Соглашения о компенсации за болезнь Минамата 1959 г.

Соглашения о компенсации за болезнь Минамата 1959 года были согласованы между загрязняющей окружающую среду компанией Chisso и представительными группами рыбаков и пациентов с болезнью Минамата, пострадавших от ртутного загрязнения. Соглашения и их формирование имели ряд общих характеристик. Они были сформулированы вне правовой системы специальными посредническими комитетами, специально созданными для этой цели. Члены комитетов и окончательные соглашения были склонены в пользу Chisso, и все они включали карательные положения, согласно которым группы не могли в будущем предъявлять требования о компенсации против компании.

Компенсации рыбакам

С 1908 года, когда Чиссо открыл завод в Минамате, сточные воды сбрасывались в моря вокруг Минаматы, особенно в залив Минамата через сливной канал в гавани Хяккен . Ущерб рыболовству был неизбежен, и до вспышки болезни Минамата рыболовный кооператив Минаматы дважды требовал от компании компенсации. После прямых переговоров в 1926 году компания согласилась выплатить кооперативу «деньги сочувствия» в размере 1500 иен ( 704 доллара США ). Используя термин «деньги сочувствия» ( 見舞い金 , mimaikin ), компания избегала брать на себя ответственность за ущерб и стремилась предотвратить дальнейшие претензии, включив в соглашение пункт о том, что кооператив «никогда больше не будет подавать жалобы» на Чиссо. Эта модель отказа от ответственности и включения карательных статей повторялась снова и снова в отношениях Чиссо с заявителями. Загрязнение продолжалось, и в 1943 году было подписано еще одно соглашение. На этот раз кооперативу заплатили 152 500 иен в качестве компенсации за будущий и прошлый ущерб рыболовству. Кооператив также был вынужден признать «важность Чиссо для процветания Минаматы» и «необходимость сотрудничать, чтобы не нанести вред его деятельности», что указывает на неравный характер соглашения.

Рыболовный кооператив Минамата

К моменту вспышки болезни Минамата ситуация с рыболовством стала критической. С 1953 по 1957 год улов рыбы в Минамате сократился на ошеломляющие 91%. ^{[ 1 ]} В 1956 году правительство префектуры Кумамото попыталось ограничить распространение болезни, запретив продажу рыбы, выловленной в заливе Минамата, но не ввело тотальный запрет. В результате у рыбаков осталась рыба, которую они не могли продать, но не было финансовой помощи для компенсации своих потерь. В сентябре 1958 года рыболовный кооператив Минамата обратился в префектуру с просьбой полностью запретить рыбную ловлю, чтобы их члены могли получить надлежащую компенсацию в соответствии с Законом о рыболовстве и Законом о пищевой санитарии . Правительство не отреагировало и лишь посоветовало рыбакам не употреблять в пищу рыбу и моллюсков, выловленных в заливе. Однако, не имея источника дохода, многим рыбакам не оставалось иного выбора, кроме как съесть подозрительную рыбу, которую они поймали. Фактически, за всю историю проблемы болезни Минамата вылов рыбы в заливе Минамата никогда не был запрещен законом. ^{[ 2 ]}

Несмотря на запрет на продажу зараженной рыбы, среди местных жителей по-прежнему широко распространено подозрение, что рыба, выловленная в районе Минаматы, небезопасна, и к июню 1959 года несколько рыбных магазинов обанкротились из-за резкого падения спроса. В отчаянии и без помощи со стороны правительства кооператив был вынужден вступить в прямые переговоры с компанией. 6 августа 400 членов кооператива прошли маршем по фабрике и во враждебной атмосфере встретились с директором фабрики Эйити Нисидой . Требование рыбаков об очистке залива Минамата, установке очистных сооружений и выплате 100 миллионов иен ( 278 000 долларов США ) было встречено предложением «срочной помощи» на сумму 500 000 иен ( 1390 долларов США ) и обещанием проконсультироваться. с головным офисом компании в Токио .

12 августа рыбаки из кооператива снова ворвались на завод, чтобы продолжить переговоры. Никакого соглашения достичь не удалось, но обеим сторонам удалось договориться о совместной проверке условий рыболовства в заливе Минамата, за которой последовали дальнейшие переговоры 17 августа. После этой проверки Чиссо признал, что ловля рыбы в некоторых районах невозможна, и сделал окончательное предложение в размере 13 миллионов иен ( 36 100 долларов США ). Эта ничтожная сумма возмутила рыбаков. Вспыхнуло насилие, была вызвана полиция по охране общественного порядка, а Нисида и другие сотрудники компании оказались фактически заложниками в здании фабрики. Только после того, как мэр Тодому Накамура согласился выступить посредником между двумя сторонами, рыбаки покинули территорию фабрики. Посреднический комитет, сформированный мэром Накамурой, в значительной степени поддержал Чиссо и представил решение 26 августа. Компания выплатит иен 20 миллионов (55 600 долларов США ) непосредственно кооперативу и создаст фонд в размере 15 миллионов иен ( 41 700 долларов США ) для содействия восстановлению рыболовства. Предложение было дополнено ультиматумом, согласно которому, если какая-либо из сторон откажется, комитет полностью прекратит посредничество. 29 августа рыболовный кооператив дал ответ: «Чтобы положить конец беспокойству граждан, мы глотаем слезы и принимаем». Компания также согласилась, и первое соглашение о компенсации между Чиссо и рыбаком было заключено. ^{[ 3 ]}

Альянс рыболовных кооперативов префектуры Кумамото

К разочарованию компании, это первое соглашение не положило конец проблемам с рыбаками. С тех пор, как в сентябре 1958 года Чиссо переключил выпуск сточных вод из залива Минамата в устье реки Минамата, экологический ущерб распространился еще дальше вверх и вниз по морю Сирануи . Кошки начали умирать в Асиките на севере и в Идзуми на юге Минаматы, а также появлялись новые пациенты с болезнью Минамата. Загрязнение оказало широкое влияние на уловы рыбы и продажу рыбы, поскольку уверенность людей в безопасности их продуктов питания испарилась. Это побудило Альянс рыболовных кооперативов префектуры Кумамото принять меры, аналогичные тем, которые были предприняты Рыболовным союзом Минаматы ранее в этом году, но в большем масштабе. 17 октября 1500 рыбаков из альянса пришли на завод, требуя прямых переговоров с Чиссо. Когда представители компании отказались, рыбаки ворвались на фабрику и напали на офис службы безопасности, разбив окна и ранив семерых охранников. президент Альянса Ушита Мураками передал свои требования менеджеру компании Нисиде , который пообещал дать быстрый ответ. Когда пришел ответ, в компании заявили, что, поскольку до сих пор не доказано, что отходы фабрики являются причиной болезни Минамата, она ничего не может предложить рыбакам.

Неудовлетворенные Мураками и его последователи отправились в Токио и встретились с чиновниками многочисленных правительственных ведомств, чтобы рассказать о своем тяжелом положении. обещания Ему удалось добиться от членов Сейма посетить Минамату для расследования ситуации. Когда партия парламента прибыла в Минамату 2 ноября, их встретила толпа из 4000 демонстрантов (включая рыбаков и группы жертв болезней) возле муниципальной больницы. Толпа отнеслась к членам сейма крайне уважительно и умоляла их о помощи. Члены поблагодарили демонстрантов за то, что они довели проблему до сведения правительства страны, и пообещали сделать все возможное.

Воодушевленные демонстрацией в больнице, рыбаки Альянса маршировали на фабрику, чтобы снова потребовать переговоров. Компания отказалась, и рыбаки ворвались внутрь и устроили беспорядки, напав на многие здания и нанеся значительный ущерб имуществу компании. Прибыл ОМОН, и серьезные бои продолжались время от времени до конца дня, пока рыбаки не разошлись около 9 часов вечера. Среди раненых 30-40 рыбаков, двое сотрудников компании, сам директор фабрики Нисида, 64 полицейских и начальник полиции. Ущерб имуществу компании составил иен 10 миллионов (27 800 долларов США ). ^{[ 4 ]} До бунта проблема болезни Минамата не рассматривалась национальными средствами массовой информации и была в основном местной проблемой. Однако жестокие беспорядки широко освещались в национальных средствах массовой информации, и впервые с момента открытия болезни в 1956 году проблема болезни Минамата получила общенациональное освещение. ^{[ 5 ]}

посреднический комитет во главе с префектуры Кумамото губернатором Хиросаку Терамото Для выработки решения был сформирован . На встрече 2 декабря рыболовный союз префектуры изложил свои требования: компенсация в размере 2,5 миллиардов иен ( 6,9 миллионов долларов США ) за ущерб, нанесенный рыболовству с 1953 года, временное закрытие завода и удаление токсичного ила. Затем комитет встретился с руководителями компании, в том числе с президентом Chisso Киичи Ёсиока , который ответил предложением, сумма которого составила «почти ноль». После нескольких недель споров рыболовный альянс снизил свои требования до 980 миллионов иен ( 2,7 миллиона долларов США ), и Чиссо, под растущим давлением со всех сторон, смягчил свою позицию. Предлагаемое соглашение (представленное с ультиматумом об отказе от дальнейшего посредничества со стороны комитета, если оно будет отклонено, как и ранее) предусматривало немедленную установку очистных сооружений, при этом иен альянсу должна была быть выплачена компенсация в размере 35 миллионов (10 миллионов иен из которых будут вычтены для покрытия ущерба, причиненного в ходе беспорядков 2 ноября) и Фонд в размере 65 миллионов иен для восстановления рыбной промышленности. Соглашение также включало пункт о том, что альянс никогда не сможет требовать дополнительной компенсации, даже если будет доказано, что причиной ущерба стали отходы завода. Соглашение было принято обеими сторонами 17 декабря.

Компенсация потерпевшим

В 1959 году жертвы болезни Минамата и их семьи находились в гораздо более слабом положении, чем рыбак, который вытянул из Чиссо хоть какие-то «деньги сочувствия». Единственной организацией пациентов, существовавшей на момент заключения рыбацких соглашений, было Общество взаимопомощи семьям больных болезнью Минамата , которое было создано только в августе 1957 года. Их было гораздо меньше (в ноябре 1959 года общество представляло только 58 семей рыбаков). 78 пациентов), а членство в обществе было более разобщенным, чем у относительно сплоченных рыбаков. Одним из факторов, повлиявших на разделение пациентов, была дискриминация и остракизм, которым подвергались некоторые семьи в общине Минамата. Местные жители, которые по природе своей не любили нечистоту и болезни, чувствовали, что компания (и их город, который от нее зависел) сталкивается с экономическим крахом под давлением различных групп, предъявляющих ей требования. Даже рыбаки, которые также пострадали от загрязнения, причиненного компанией, дискриминировали жертв болезней, потому что они разжигали страхи, которые препятствовали продаже их рыбы. Для некоторых пациентов такое изгнание со стороны общества представляло больший страх, чем сама болезнь.

Подобно ассоциациям рыбаков, Общество взаимопомощи начало с обращения к властям города и префектуры и Кумамото 21 ноября посетило город . Когда их петиции не дали результатов, общество напрямую обратилось к Чиссо и потребовало компенсации в размере иен 234 миллионов (650 000 долларов США ) – иен 3 миллиона (8 300 долларов США ) на человека. 28 ноября компания ответила, что связь между сточными водами завода и болезнью Минамата не доказана, и поэтому не может предложить им ничего, кроме выражения сочувствия. Общество начало сидячую забастовку у ворот роты, которая должна была продлиться целый месяц.

Около 50 членов общества приехали в Кумамото 1 декабря и обратились к губернатору Терамото с просьбой включить просьбу пациентов о компенсации в посредничество, которое продолжается с Рыболовным союзом префектуры. Он согласился проконсультироваться с компанией, и когда 16 декабря посреднический комитет представил сделку рыболовному союзу, он также представил предложение о выплатах «сочувствия» Обществу взаимопомощи, хотя в посредническом комитете не присутствовало ни одного представителя. . Сумма предложения составила общий компенсационный пакет в размере 74 миллионов иен . Деньги будут выделены пациентам, сертифицированным комитетом, который будет создан Министерством здравоохранения и социального обеспечения, следующим образом: взрослые пациенты будут получать 100 000 иен ( долларов США 278 ), а дети - 10 000 иен ( долларов США 28 ) в год; семьи умерших пациентов получат выплату в размере 320 000 иен ( 889 долларов США ). Лидер общества Эйзо Ватанабэ согласился с тем, что общий уровень компенсации был приемлемым, но отверг этот план из-за шахматного графика выплат и очень маленькой суммы, предлагаемой детям-жертвам.

Посреднический комитет вновь собрался 25 декабря и согласился увеличить выплаты на детей до 30 000 иен ( 83 доллара США ) на ребенка. Общество взаимопомощи провело голосование своих членов, но соглашение было отклонено единственным голосом. Лидер общества Ватанабэ подал в отставку в знак протеста, но когда 27 декабря состоялось еще одно голосование, члены приняли соглашение, и его отставка была отозвана. Как обычно, соглашение не признавало ответственности за болезнь Минаматы. Выплаты были «деньгами сочувствия», и соглашение включало пункт, согласно которому «даже если в будущем будет установлено, что причиной болезни Минаматы являются сточные воды фабрики, [пациенты] не будут предъявлять никаких дальнейших требований о компенсации», а также с дополнительным пунктом: «Если в будущем будет установлено, что причиной болезни Минамата не являются сточные воды фабрики, компания прекратит выплаты в конце этого месяца». Окончательное соглашение было принято обеими сторонами 29 декабря 1959 года. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

Примечания

^ Джордж, с. 72 - Таблица 3
^ Джордж, с. 53
^ Джордж, стр. 76–81.
^ Джордж, стр. 81–101.
^ Ui, Chapter 4 - section V
^ Джордж, стр. 102–113.
^ Кавамура, Хироки (2018). «Отношения между законом и технологиями в Японии: ответственность за массовый ущерб, связанный с технологиями, в случаях болезни Минамата, асбеста и ядерной катастрофы на Фукусиме-дайити». Современная Япония . 30 (1): 3–27. дои : 10.1080/18692729.2018.1423459 . S2CID 159882741 .

Ссылки

Джордж, Тимоти С. (2001). Минамата: загрязнение окружающей среды и борьба за демократию в послевоенной Японии . Азиатский центр Гарвардского университета. ISBN 0-674-00785-9
Уи, июнь (1992). Промышленное загрязнение в Японии . Издательство Университета Организации Объединенных Наций. ISBN 92-808-0548-7

[1] Джордж, с. 72 - Таблица 3

[2] Джордж, с. 53

[3] Джордж, стр. 76–81.

[4] Джордж, стр. 81–101.

[5] Ui, Chapter 4 - section V

[6] Джордж, стр. 102–113.

[7] Кавамура, Хироки (2018). «Отношения между законом и технологиями в Японии: ответственность за массовый ущерб, связанный с технологиями, в случаях болезни Минамата, асбеста и ядерной катастрофы на Фукусиме-дайити». Современная Япония . 30 (1): 3–27. дои : 10.1080/18692729.2018.1423459 . S2CID 159882741 .

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]