Карта Монне

В статье рассматривается план на 1946–50 годы ближайшего послевоенного периода. О плане Монне 1950 года см. Европейское сообщество угля и стали .

Жан Монне, французский комиссар по планированию, 1946–1952 гг.

Столкнувшись с проблемой восстановления после Второй мировой войны , Франция реализовала План модернизации и перевооружения, который был разработан, чтобы стимулировать восстановление экономики. Этот план широко известен как «План Монне» в честь Жана Монне , главного защитника и первого главы Комиссии по генеральному планированию ( Le Commissariat Général du Plan ).

План Монне делал упор на расширение, модернизацию, эффективность и современную практику управления. Он установил инвестиционные цели и выделил инвестиционные средства. Процесс составления плана – фокусировка, расстановка приоритетов и указание пути – был назван «индикативным планированием», чтобы отличить его от крайне директивного и жесткого планирования в советском стиле.

Предыстория и обоснование плана

Франция вышла из Второй мировой войны сильно ослабленной экономически. Даже когда началась война, это был период экономического застоя. и к 1945 году национальный доход в реальном выражении составил немногим более половины того, что было в 1929 году. Более того, производительность труда составляла всего одну треть от уровня США, главным образом из-за низкого уровня инвестиций. Например, во Франции на каждые 200 человек на земле приходился один трактор, а в США — на каждые 43 человека.

План Моне был направлен на увеличение инвестиций и модернизацию французской экономики. Частично стремление к модернизации заключалось в изменении образа мышления. Например, в сельском хозяйстве план был нацелен на технику, потому что «фермер, управляющий трактором, больше не будет думать, как фермер, гоняющийся за лошадью».

Выполнение

Мемориальная доска на улице Мартиньяк, 18, Париж, офис Комиссии по планированию. Надпись гласит: В этом доме Жан Монне, первый комиссар по планированию в 1946–1952 годах, готовил восстановление Франции и строительство Европы.

Комиссия по генеральному планированию была создана 3 января 1946 года председателем Временного правительства Франции Шарлем де Голлем . Формальными целями Плана были: (1) развитие национального производства и внешней торговли, особенно в тех областях, где Франция находится в наиболее выгодном положении; (2) повысить производительность; (3) обеспечить полную занятость рабочей силы; (4) повысить уровень жизни и улучшить окружающую среду и условия национальной жизни.

Для достижения своих целей План установил производственные и другие цели на 1950 год в соответствии с ресурсами, которые, как ожидалось, будут доступны, начиная с шести важнейших секторов: добыча угля, сталелитейная промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт, цемент и сельскохозяйственное машиностроение. Позже к ним добавились нефть, химикаты, удобрения, синтетические удобрения, синтетические волокна, судостроение и другие отрасли.

Несмотря на то, что цели были установлены, не было механизма обеспечения их выполнения. Однако три из шести основных отраслей промышленности были национализированы: угольная промышленность, электроэнергетика и железнодорожный транспорт. Остальные три были достаточно хорошо сконцентрированы и им неявно угрожала национализация. В сталелитейной промышленности капитал для расширения был предоставлен из государственных источников при условии слияний и реструктуризации. План оказал менее прямое влияние на сектора, не входящие в шесть основных отраслей, и, например, он никогда не пытался каким-либо прямым образом сдержать такие отрасли, как нефть, фармацевтика и автомобили, которые спонтанно обнаружили, что рынки и капитал быстро растут.

Центральным элементом или «воротами» системы планирования были комиссии по модернизации. Эти комиссии были средством передачи идей планировщиков лицам, ответственным за экономику, а через них и широкой общественности, но они также были источником информации для планировщиков. В 1946 году в восемнадцати комиссиях по модернизации работало более тысячи человек. Опыт и опыт членов комиссии были намеренно разнообразными. Например, Комиссия по электроэнергетике состояла из 22 членов, в том числе шести руководителей фирм, трех профсоюзных деятелей, двух служащих, пяти экспертов и четырех государственных служащих.

Ключевым аспектом Плана было то, что он получил широкое признание – он был одобрен коммунистическими и христианскими профсоюзами, фермерскими союзами и промышленниками Национального совета французских работодателей. Это было важно, потому что, например, были приняты предложения Комиссии по кадрам, что позволило более длинной 48-часовой неделе в конечном итоге стать нормой. Этого нельзя было бы сделать, если бы это не было принято рабочей силой, и это стало решающим фактором в восстановлении Франции.

Планирование администрирования

Монне решил, что Комиссия по генеральному планированию будет прикреплена к канцелярии премьер-министра, а не к одному из министерств экономики. Он хотел избежать постоянных переговоров между министерскими ведомствами и был готов в случае необходимости уйти в отставку по этому поводу. Ергин и Станислав утверждают, что это был блестящий административный переворот, позволивший изолировать функцию планирования от превратностей французской политики.

Хотя в комиссиях по модернизации участвовали сотни людей, штат Комиссии по генеральному планированию был небольшим и никогда не насчитывал более тридцати пяти высокопоставленных чиновников. Однако группа была «вероятно, самой творческой командой Парижа». и среди них были многие, кто впоследствии занял другие должности во французском и европейском правительстве или администрации, в том числе будущий премьер-министр Франции Феликс Гайяр ; Роберт Маржолен , впоследствии один из основателей Европейского общего рынка ; Этьен Хирш ; Пьер Ури ; и Поль Делувье .

Роль иностранных займов и помощи

Капитальные вложения занимали центральное место в плане Монне. План предусматривал инвестирование около 24% национального дохода в год. Поскольку объем производства в экономике уже был низким, чтобы ограничить сокращение потребления, Франция стремилась получить кредиты для финансирования импорта капитала и оборудования. В марте 1946 года французская делегация отправилась в Вашингтон. с первой публикацией французского совета по планированию: Статистический обзор экономического и финансового положения Франции в начале 1946 года . В этом отчете излагались потребности, ресурсы и предлагаемые проекты Франции, а также объяснялось, как будут потрачены предоставленные средства. Он был написан как на английском, так и на французском языке с расчетом на Конгресс США.

28 мая 1946 года было достигнуто соглашение с правительством США о новом финансировании на сумму около 1 миллиарда долларов, а также о перспективе кредита в 500 миллионов долларов от Всемирного банка ( МБРР ). Это было меньше запрошенных 3 миллиардов долларов за три года. но этого было достаточно для реализации плана, и план модернизации и перевооружения был представлен правительству 27 ноября 1946 года.

План Моне призывал к краткосрочным мерам жесткой экономии, но обещал быстрый рост потребления. Однако в 1947 году из-за инфляции, засухи и худшего за 150 лет урожая Франция оказалась под угрозой потери даже самого необходимого. Мрачная послевоенная ситуация в Европе была отмечена американскими политиками, и 5 июня 1947 года госсекретарь Джордж Маршалл заявил, что «потребности Европы в иностранных продуктах питания и других продуктах первой необходимости на ближайшие три-четыре года – главным образом из Америки – очень велики». превышает ее текущую платежеспособность, она должна получить существенную дополнительную помощь, иначе она столкнется с экономическим, социальным и политическим ухудшением очень серьезного характера». Десять месяцев спустя, 3 апреля 1948 года, США запустили Программу восстановления Европы (ERP), широко известную как План Маршалла. Помощь ERP была распределена на 50 месяцев, а План модернизации и переоборудования был продлен на два года, чтобы совпасть с датой окончания ERP в 1952 году.

Основная часть помощи ERP Франции, чуть менее 3 миллиардов долларов, было направлено на выполнение целей плана Монне. Доллары ERP использовались для приобретения импортного сырья и оборудования, которые продавались во Франции за франки. Эти франки или «партнерские фонды» были выделены французским правительством на реализацию Плана. В 1949 и 1950 годах от 50% до 90% ресурсов Плана Монне поступали из партнерских фондов. Помощь ERP составляла 20% всех французских инвестиций с 1948 по 1952 год, и этой прибыли было достаточно для реализации некоторых проектов, которые в противном случае, вероятно, не были бы реализованы, например, инвестиций в крупнотоннажные сталелитейные заводы.

Цели и влияние

Цели плана Монне были амбициозными. Первоначальные цели заключались в том, чтобы к 1948 году достичь уровня производства во Франции 1938 года; достичь к 1949 году уровня 1929 года, то есть на 25% выше; и к 1950 году улучшить уровень 1929 года еще на 25%. Хотя не все заявленные цели были достигнуты, Ергин и Станислав утверждают, что План в решающий период «обеспечил дисциплину, направление, видение, уверенность и надежду для нации, которая в противном случае могла бы остаться в глубоком кризисе». и опасное недомогание». И это поставило Францию ​​на путь экономического чуда 1950-х годов.

План Монне послужил толчком для Плана Шумана , инициированного Жаном Монне. и предложен министром иностранных дел Франции Робертом Шуманом 9 мая 1950 года. До войны Франция была крупнейшим в мире импортером угля. а план Монне предусматривал импорт угля из Германии. Чтобы избежать беспокойства, существовавшего еще в довоенный период, о том, что уголь будет доступен на более выгодных условиях для немецкого рынка и тем самым обеспечит преимущество немецкой промышленности, Шуман стремился не допустить, чтобы угольные и сталелитейные компании действовали как картели, которые могли бы ограничить поставки на национальный рынок. План Шумана будет означать объединение рынков и расширение производства. Это рассматривалось как сила мира в Европе, поскольку «установленная таким образом солидарность в производстве ясно покажет, что любая война между Францией и Германией становится не просто немыслимой, но и материально невозможной». План Шумана привел к созданию Европейского сообщества угля и стали , которое заложило основу для создания в 1958 году Европейского экономического сообщества, предшественника Европейского Союза.

План Моне был первым планом, разработанным Комиссией по генеральному планированию ( Le Commissariat général du Plan ), и агентство продолжало разрабатывать многолетний план для Франции до 2006 года. На смену Комиссии по общему планированию пришел Центр стратегического анализа , который был заменен в 2013 году на France Strategie .

См. также

• План Маршалла
• Жан Монне
• Декларация Шумана

Внешние ссылки

• План Маршалла, 1948–1951 гг. Альбрехт Ритчль, Университет Гумбольдта – Берлин
• План Монне – CVCE (Виртуальный центр знаний о Европе: веб-сайт исследований европейской интеграции)
• Архивы Жана Монне в «Фонде Жана Монне»