Денежная реформа в Советском Союзе, 1947 г.

1 рубль 1938 года.

1 рубль 1947 года.

Денежная реформа в Советском Союзе 1947 года (известная как «послевоенная реформа») была проведена 16–19 декабря 1947 года. Это была вторая советская денежная реформа. В то же время система после Второй мировой войны карточная была отменена. Реформа представляла собой комбинацию деноминации и конфискации , причем последняя зависела от обмениваемой суммы и от того, хранились ли деньги в Государственной системе трудовых сберегательных касс СССР или нет. Суммы до 3000 рублей на счетах в частных банках не переоценивались, а наличные деньги приходилось обменивать на новые рубли в соотношении 10:1 . Государственные облигации также обменивались по более выгодным для правительства ( политбюро ) правилам деноминации. Конфискационный характер объяснялся большим количеством фальшивых денег, выпускавшихся нацистской Германией , а также стремлением обесценить сбережения спекулянтов и обогатить правительство.

Фон

Великая Отечественная война тяжелым бременем легла на финансы СССР. Для ведения военных действий и восстановления экономики на военные рельсы требовались большие средства, что привело к увеличению дефицита бюджета. Например, в 1941 г. он составил 19,2 млрд руб., несмотря на усиление налогового давления на население (обязательные и добровольные платежи населения в казну увеличились с 20,9 млрд руб. в 1940 г. до 79,2 млрд руб. в 1944 г.). На первом этапе войны государство было вынуждено прибегнуть к помощи печатного станка для покрытия дефицита бюджета. Дефицит бюджета 1941 года был покрыт на 13,9 миллиарда рублей. за счет выпуска бумажных денег. Положение усугублялось резким уменьшением товарных фондов в руках государства, а следовательно, и уменьшением объема розничного оборота государственной и кооперативной торговли, который в 1943 году составил всего 82 миллиарда рублей. (в 1940 году объём товарооборота составлял 176 миллиардов рублей). Большая часть населения, получая по карточкам недостаточное количество продовольственных и промышленных товаров массового спроса, была вынуждена обращаться к услугам «вольного», или, как его называли в официальных документах, колхозного рынка, рост цен, на котором отразилось падение покупательной способности рубля. Индекс цен колхозного рынка в 1943 году составлял 1294 (индекс цен 1940 года = 100). В результате за время войны объем наличной денежной массы быстро увеличился — с 18,4 млрд до 73,9 млрд руб.

Действующая с 1941 года карточная система раздачи и возрастающая роль колхозного («свободного») рынка в снабжении населения потребительскими товарами создали в годы войны благоприятные возможности для ускоренного развития «нелегального» рынка, т.е. систем товарно-денежные потоки, взаимодействующие между собой и с легальным рынком, не контролируемые государством. Рост цен на продукты первой необходимости заставил большую часть городского населения искать дополнительные источники дохода, помимо получаемых от государства, тем самым вовлекая их в оборот «нелегального» рынка. Например, в 1943 году, по подсчетам специалистов Минфина СССР, только 13% всех расходов неземледельческого населения на приобретение товаров на колхозном рынке приходилось на обычные доходы, а остальные 87 % расходов составили рыночные доходы, в том числе от продажи предметов домашнего обихода на рынке и товаров, приобретенных в государственной торговле. К концу войны развитие «нелегального» рынка СССР поднялось на новый качественный уровень, что особенно проявилось в формировании иерархической структуры участников «нелегального» рынка. Верхним слоем структуры стали «бизнесмены», сосредоточившие в своих руках значительные материальные и денежные ресурсы и уже пользовавшиеся значительным социально-экономическим влиянием в обществе. Официальные документы также свидетельствовали о появлении новой социальной группы. Так, в докладной записке на имя заместителя Председателя Совнаркома СССР В. М. Молотова заместитель Председателя Госплана СССР Г. Косяченко отмечал накопление крупных свободных средств «отдельными слоями городского населения, в том числе лица, оказывающие населению все виды услуг, зачастую нелегально, лица, занимающиеся перепродажей и спекулятивными операциями».

В период максимального повышения цены на колхозном рынке были в 17 раз выше среднего уровня цен мирного 1940 года. При средней зарплате 400-450 рублей килограмм картофеля на рынке города Нижнего Новгорода в январе 1943 года стоил 40 рублей. Цена литра молока в Нижнем Новгороде колебалась от 18 до 60 рублей, килограмма свинины - от 44 до 512 рублей. За бутылку водки просили более 1000 рублей, что превышало зарплату квалифицированного рабочего. Шампанское стоило 160 рублей, но денег на покупку игристого напитка у большей части населения не было. Производство водки за годы войны упало в пять раз, причем большая часть спирта поступала в Красную Армию в виде суточной «наркомовской» порции по 100 граммов.

Промышленные товары и ткани оставались в дефиците, возле универмагов вспыхивали драки, магазины превратились в «зверинец спекулянтов всех мастей». Нижегородец купил кусок шерсти для костюма за 900 рублей и сразу перепродал за 3 с половиной тысячи. Снова появились «мешочники», направлявшиеся в ближайшие деревни для обмена продуктами. Люди вернулись к естественному обмену, и деньги не имели в деревне большого значения. Так, саратовские женщины вязали чулки, после чего обменивали их в деревнях на просо.

В 1944 году в СССР была развернута система магазинов «Особторг», торгующих редкими и качественными товарами. В Москве новая структура имела 20 продовольственных магазинов и 50 ресторанов. Сюда приезжали в основном представители проправительственной интеллигенции, учёные и инженеры, высокопоставленные деятели Красной Армии. За 100 грамм сахара просили 55 рублей. Яркие витрины и непомерные ценники приводили в ярость простых людей. Рядовые рабочие ходили в коммерческие магазины исключительно на экскурсии: «Долго ли мы можем жить, когда вокруг нас тысячи бизнесменов и всяких новоявленных начальников, кричащих о воздержании, дерущихся в три глотки и понятия не имеющих, что такое нужда?» .

Подготовка денежной реформы

Подготовка к денежной реформе началась во время войны в атмосфере строжайшей секретности. По воспоминаниям тогдашнего наркома финансов Арсения Зверева , начало подготовки было инициировано Иосифом Сталиным в конце 1943 года. Работа над проектом денежной реформы была поручена Группе денежного обращения, сформированной в составе Наркомата. финансов СССР, возглавляемый видным советским экономистом того времени В. П. Дьяченко. Год спустя, в конце 1944 года, на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) были доложены первые результаты. В конце войны появились объективные предпосылки для улучшения денежного обращения: был ликвидирован дефицит бюджета, увеличился оборот государственной и кооперативной торговли. Группа денежного обращения с самого начала своей деятельности уделяла большое внимание роли «нелегальных» рыночных «дельцов» в намечающейся денежной реформе. Этому способствовали сведения, полученные Наркомфином СССР с мест. Так, в июле 1945 года в записке В. П. Дьяченко на имя Зверева отмечается, что, начиная с 1943 года, в Наркомфин СССР стали поступать письма от различных граждан, в которых «отмечалось скопление крупных денежных сумм в руки спекулятивных элементов». Люди разных профессий, проживающие в разных регионах страны, требовали лишить спекулянтов возможности использовать свои денежные сбережения после войны, когда цены значительно упадут.

В конце 1944 года Группа подготовила первый вариант проекта денежной реформы в виде меморандума от 19 декабря 1944 года. В нем отмечается, что значительные суммы денег (по мнению авторов, примерно половина наличной массы) сосредоточено у небольшой части населения. Образование этих капиталов связано с доходами спекулятивного, иногда незаконного характера. Авторы доклада рассматривают «нелегальный» рынок как важную, хотя и весьма нежелательную, составляющую внутреннего рынка страны. Метод проведения денежной реформы определялся поставленной руководством страны задачей переложить неизбежные потери населения при размене денег в наибольшей степени на держателей капитала, приобретенного спекулятивным путем. Высокий обменный курс (1:15), рассчитанный из соотношения рыночных (торговых) цен и цен нормированной поставки, а также единовременный выпуск новой советской валюты и ее обмен на банкноты предыдущих выпусков в короткие сроки. время, запланированное как основной метод проведения денежной реформы, служило цели не столько улучшения денежного обращения, сколько подрыва экономической мощи «дельцов» «нелегального» рынка. Для решения задачи улучшения денежного обращения, по расчетам тех же авторов, достаточно было установить курс валюты в размере 3 - 4 руб. в красной валюте за 1 руб. новые деньги и использовать постепенные меры, связанные с развитием коммерческой торговой системы и проведением соответствующей налоговой политики для «поглощения» денежной массы. На установлении более низкого обменного курса в ходе денежной реформы настаивали и авторы других альтернативных проектов денежной реформы, которые рассматривались при ее подготовке. 8 ноября 1945 г. на имя Зверева было направлено письмо с проектом денежной реформы, подготовленным профессором Финансово-экономического института А.Г. Гойхбаргом, в котором обосновывался курс валюты 1:4,2. В мае 1946 г. председатель правления Госбанка СССР Ю. Голев, исходя из расчетов, согласно которым для «нормального» экономического оборота необходимая денежная масса исчислялась в 25–30 млрд руб., предложил установить курс 1:2.

С конца 1944 года государство начало предпринимать подготовительные меры к денежной реформе, направленной на сокращение денежной массы и увеличение государственных рыночных фондов. Уже в ходе подготовительных мероприятий выявилось противоречие между решением задач улучшения денежного обращения и ограничением экономического влияния «дельцов» «черного» рынка. Первые положительные результаты по сокращению общего количества наличных бумажных денег, не обеспеченных товарным покрытием, были достигнуты на основе экономического сотрудничества государства и зажиточных слоев населения СССР, в том числе держателей «теневого» капитала. Это проявилось в развитии в дореформенные годы системы торговых предприятий Особторга, начавших действовать в крупных городах с мая 1944 года. В магазинах и супермаркетах Особторга население страны, имевшее достаточные наличные деньги, могли приобретать дефицитные в то время продовольственные товары по коммерческим ценам в свободной продаже и промышленные товары народного потребления. С самого начала работы этих торговых предприятий государство проявило себя как предприниматель, устанавливающий цены в соответствии с существующими условиями внутреннего рынка. В случаях, когда цены устанавливались слишком завышенными, что влияло на рост товарооборота предприятий Особторга, цены снижались с целью приближения их к рыночным. Так, в течение 1946 г. цены в государственных коммерческих магазинах были снижены вдвое; в то же время цены на пайки были повышены с целью приблизить их к рыночным, т.е. реальным ценам. Оборот предприятий Особторга, принесших в бюджет 4 миллиарда рублей дохода только в первом квартале 1946 года, за 1946 год составил 71,806 миллиона рублей. Полученная прибыль позволила государству изъять из обращения 8 миллиардов рублей в 1946 году и еще 2,4 миллиарда рублей в 1947 году.

Действия нелегалов в ответ на денежную реформу

Наряду с государством задолго до 14 декабря 1947 года «нелегальный» рынок, представленный прежде всего его наиболее организованной частью — «дельцами», начал подготовку к денежной реформе. Основная задача, которую предстояло решить держателям крупного «теневого» капитала: страховал их от обесценивания при обменной сделке. Непосредственные разработчики проекта денежной реформы, члены Группы денежного обращения, прекрасно осознавали возможности «дельцов» «нелегального» рынка и скептически относились к способности государства контролировать «теневой» капитал при проведении обменных операций. . Уже в декабре 1944 года об этом предупредили руководство страны. что попытки правительства ограничить использование денег спекулянтов при биржевых операциях будут иметь "ряд осложняющих обстоятельств". Одной из форм страхования своих капиталов была их легализация в той или иной форме, например, в виде вкладов в сберегательные кассы. Об этом свидетельствуют данные выборочного опроса 10% сберегательных касс. Только в 1946 году объем вкладов населения в сберегательных кассах вырос больше, чем за все годы войны, и составил 10,325 млн руб., из них 8424,5 млн руб., или 81,5% суммы вкладов, пришлись на вклады, превышающие 3 тыс. руб. . По состоянию на 1 декабря 1947 года на вкладах в сберегательных кассах было уже 16,5 миллиардов рублей. По мере приближения времени размена денег волнение усиливалось среди групп населения, имевших значительные суммы наличных денег, которые, как видно из документов (по крайней мере, в крупных городах), располагали информацией о предстоящей денежной реформе. Например, в сводке МВД СССР от 30 ноября 1947 года сообщалось, что «в последние дни в городе Москве распространились слухи о том, что имеющиеся денежные знаки будут обменены в ближайшее время по курсу 10-12 копеек за рубль, и что при этом цены на промышленные товары, реализуемые по плановым ценам, будут существенно повышены».

Имея достаточную информацию о порядке проведения предстоящей денежной реформы, владельцы «теневого» капитала в месяцы, непосредственно предшествовавшие этому, приняли энергичные меры по страхованию своего капитала от обесценивания. В ноябре 1947 г. в крупных городах отмечались массовые закупки представителями богатых слоев населения материальных ценностей, прежде всего дорогих вещей, в том числе драгоценных металлов и антиквариата. Так, если обычная дневная выручка магазинов Мосскуппромторга составляла 2,5 миллиона рублей, то 29 ноября было продано товаров на 13 миллионов рублей, в том числе тех (антиквариат, меха), которые из-за своей дороговизны ранее не нашли покупателя. В коммерческих магазинах Главособунивермага и на рынках Москвы увеличился спрос на дорогие товары народного потребления (меха, меховые изделия, качественные ткани - то есть по сути предметы роскоши для того времени), что привело к росту цен. для этих товаров. Например, отрез костюмной ткани «Бостон» стоимостью 3000 рублей. В ноябре 1947 года он был продан на московских рынках за 6500 рублей. В магазинах Мосювелирторга увеличился спрос на ювелирные изделия, прежде всего золотые. Только 29 ноября в 4 ювелирных магазинах было продано ювелирных изделий на сумму 1 750 тысяч рублей.

В период с начала декабря 1947 г., т. е. во время, непосредственно предшествовавшее размену денег, наблюдался усиленный приток вкладов в сберегательные кассы. По словам министра финансов Зверева, с начала декабря в сберегательные кассы страны ежедневно поступало 150–200 миллионов денежных средств; общий приток вкладов в сберегательные кассы в декабре 1947 г. до начала наличного обмена составлял примерно 2–2,5 млрд руб. Представление о том, кто вносил деньги в сберегательные кассы в это время, можно получить из писем граждан СССР, пришедших в Минфин СССР в период реформ. По сообщениям с мест, почти во всех регионах страны в первой половине декабря 1947 года в городах выстраивались очереди из желающих положить свои «сбережения» в сберегательные кассы, преимущественно в крупных размерах. В письмах граждан эти лица характеризуются как спекулянты. Зверев в докладной записке на имя Сталина также сообщал, что те, кто вкладывает деньги в сберегательные кассы с начала декабря 1947 года, являются владельцами крупных денежных сумм, и предлагал переоценить вклады, внесенные в сберегательные кассы после 1 декабря 1947 года, в наличные деньги, т.е. 1:10. Это логичное предложение с точки зрения официально заявленной позиции по ограничению биржевых возможностей для спекулянтов не нашло поддержки у руководства страны. Как видно из разъяснения заместителя Генерального прокурора СССР Г. Сафонова от 28 февраля 1948 г., обмену в соотношении 1:10, т.е. начинается обмен.

Исход

«Дельцам» «нелегального» рынка удалось не только сохранить большую часть своего капитала в ходе реформы, но и существенно увеличить его, воспользовавшись предреформенным волнением среди населения. Уже с начала 1947 года из местных источников стали поступать сообщения о массовых покупках государственных облигаций представителями «нелегального» рынка по заниженным ценам. Депутат Верховного Совета СССР Игнатов сообщил об активизации спекуляций государственными облигациями на базарах в Краснодаре, предложив возобновить покупку облигаций у населения в сберегательных кассах. Это предложение, конечно, не было принято, поскольку львиную долю государственного внутреннего долга просто планировалось списать в ходе реформы. В результате своеобразная «биржевая игра» на гособлигациях старых выпусков продолжалась вплоть до начала реформы. Сама реформа была использована представителями «теневого» капитала для быстрого обогащения в результате игры на разнице цен на дефицитные на тот момент товары до и после отмены карточной системы. По отчету МВД СССР от 2 марта 1948 года за период с 16 декабря 1947 года по 15 февраля 1948 года выявлено хищение преступниками товарно-материальных ценностей на сумму более 50 миллионов рублей. При обыске у них было конфисковано примерно такое же количество материальных ценностей. Основным методом получения быстрой прибыли было сокрытие товаров для их последующей продажи по новым ценам, а также размещение крупных сумм наличных денег, имевшихся у «перекупщиков», в деньгах старого образца с целью перепродажи партии товаров после продажи. реформа в деньгах нового образца. Например, менеджеры магазина и склада в городе Зугдиди Грузинской ССР внесли в кассу магазина 230 560 рублей. деньгами старого образца, соответственно забрав товар из магазина на эту сумму. Благоприятным моментом для «дельцов» «нелегального» рынка стало временное отсутствие у большинства населения наличных средств для приобретения дефицитных товаров, которые после отмены карточной системы свободно продавались в магазинах. В письмах граждан, направленных в Министерство финансов СССР, сообщалось, что после 16 декабря 1947 года, когда большинство населения лишилось остатков ноябрьской заработной платы, владельцы крупных сумм денег скупали в магазинах все самое лучшее и дефицитное. товаров для дальнейшей перепродажи этих товаров по повышенным ценам. Неудивительно, что у многих людей, «живущих на одну зарплату», складывается впечатление, что денежная реформа проводится в интересах толстосумов черного рынка. Так, в письме семьи Ивановых говорится, что Указ о денежной реформе направлен против основной массы населения, потерявшей в ходе реформы свои «грошовые» сбережения, и оказывает мощную поддержку спекулянтам, которые путем воровства и вымогательством, выкачиванием десятков тысяч рублей у трудящихся и государства.

См. также

• Банковское дело в Советском Союзе