Государственные закупки в Кении

Государственные закупки в Кении регулируются Законом о государственных закупках и распоряжении активами 2015 года, полное название которого звучит так: «Акт парламента, вводящий в действие статью 227 Конституции ; обеспечивающий процедуры эффективных государственных закупок и распоряжения активами государственными организациями; и для связанных целей». Этот закон вступил в силу 7 января 2016 года, отменив предыдущий Закон о государственных закупках и распоряжении от 2005 года. и все государственные органы и государственные учреждения в Кении обязаны соблюдать этот закон в отношении планирования и проведения закупок, управления запасами , реализации активов и управления контрактами, за исключением случаев, когда положения Закона о государственно-частном партнерстве 2013 года уже применяются к закупкам и отчуждение активов или когда приобретение и отчуждение активов происходит в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями между правительством Кении и любым другим иностранным правительством или многосторонним агентством.

Закон предусматривает, что Национальное казначейство несет ответственность за разработку политики государственных закупок и реализации активов.

История

Государственные закупки в Кении — более новый рынок по сравнению с другими западными странами. Поскольку Кения была колониальной единицей Соединенного Королевства до середины 20 века, в Кении не было правительства, которое могло бы проводить государственные закупки. На заре существования страны не существовало регулирования рынка государственных закупок. Таким образом, законы и традиции, касающиеся госзакупок, в основном из XXI века. До создания в 2005 году Управления по надзору за государственными закупками регулирование государственных закупок в Кении в основном осуществлялось с помощью казначейских циркуляров.

Статья 227 Конституции Кении 2010 года предусматривает новые стандарты государственных закупок. Эта статья требует, чтобы государственные закупки были организованы справедливым, равноправным, прозрачным, конкурентоспособным и экономически эффективным способом. Он также установил требования к кенийскому парламенту принять правила закупок, которые предусматривали бы преференциальное распределение контрактов и защиту малообеспеченных групп. Ему также придется принять постановления, предусматривающие санкции в отношении неработающих подрядчиков и лиц, признанных виновными в коррупции, налоговых нарушениях или нарушениях трудового законодательства.

Государственные органы

Государственные закупки в Кении контролируются Управлением по надзору за государственными закупками (PPOA). Орган по надзору за государственными закупками был создан Законом о государственных закупках и реализации 2005 года.

Законом о государственных закупках и реализации 2005 года также был учрежден Консультативный совет по государственным закупкам (PPAB), который продолжил работу Совета по жалобам, рассмотрению и апелляциям в области государственных закупок в качестве Совета по административному обзору государственных закупок (PPARB).

Доступ к возможностям государственных закупок

Закон о доступе к возможностям государственных закупок (AGPO), Первоначально введенный в 2012 году, 10% государственных контрактов будут присуждаться группам населения, находящимся в неблагоприятном положении (т.е. предприятиям, принадлежащим молодым людям, женщинам или людям с ограниченными возможностями) без конкуренции со стороны существующих фирм. В 2013 году этот процент был увеличен до 30%. Политика AGPO также распространяется на микро- и малые предприятия, местных и гражданских подрядчиков, а также гражданских подрядчиков в совместных предприятиях с иностранными поставщиками.

Проблемы с госзакупками в Кении

По оценкам Управления по надзору за государственными закупками (PPOA), в 2007 году закупающие организации в Кении платили примерно на 60% больше, чем преобладающие рыночные цены. Это сигнализирует о том, что в Кении существует неконкурентный рынок закупок. По оценкам, 25% государственных расходов можно сэкономить за счет правильного выполнения законов и постановлений о государственных закупках в Кении.

Согласно оценке 2007 года, проведенной с использованием методологии ОЭСР , нормативно-правовая база, созданная для государственных закупок за последнее десятилетие, укрепила систему, но слабые места все еще существуют. Существуют серьезные проблемы с применением новых рамок и обеспечением соблюдения законов. Другими проблемами являются непропорциональная зависимость от котировок при закупках, а также значительные различия в методах закупок между государственными организациями.

Китайское влияние

Государственные закупки в Кении тесно связаны с китайскими инвестициями. Китайское правительство вложило значительные средства в строительство инфраструктуры в регионе, в том числе предоставило долг правительству Кении для найма китайских фирм для строительства инфраструктурных проектов. Ярким примером этого является трубопровод, соединяющий Найроби с Момбасой.

Оппозиционные деятели раскритиковали использование государственных средств для заключения контрактов с китайскими фирмами, поскольку эти подрядчики часто приглашают рабочих из Китая, что снижает возможности трудоустройства для коренных кенийцев.

Внешние ссылки

• Приложение к вестнику Кении, 24 декабря 2015 г.