Посреднический совет национальной обороны

Посреднический совет национальной обороны
Обзор агентства
Сформированный	19 марта 1941 г.
Растворенный	12 января 1942 г.
Заменяющее агентство	Национальный совет военного труда ;
Юрисдикция	Федеральное правительство Соединенных Штатов
Штаб-квартира	Вашингтон, округ Колумбия
Руководители агентства	Кларенс А. Дикстра , председатель ; Уильям Х. Дэвис , председатель ;
Материнское агентство	Управление по чрезвычайным ситуациям

Совет по посредничеству в национальной обороне (NDMB) США, был федеральным агентством созданным Указом № 8716 от 19 марта 1941 года и занимавшимся урегулированием споров между трудящимися и руководством в предвоенный период обороны. ^{[ 2 ]} Исполнительный указ учредил NDMB как трехстороннее агентство, состоящее из одиннадцати представителей, по четыре от профсоюзов и промышленности и трое от общественности. ^{[ 3 ]} Приказ наделял агентство полномочиями «прилагать все возможные усилия для обеспечения того, чтобы все работы, необходимые для национальной обороны, проводились без перерывов и с максимально возможной скоростью». ^{[ 2 ]} Совет мог бы использовать посредничество или добровольный арбитраж для разрешения споров между руководством и трудящимися в оборонной промышленности. ^{[ 4 ]} Если эти методы не давали результата, Совет имел право расследовать разногласия, проводить установление фактов и формулировать рекомендации. ^{[ 2 ]} За десять месяцев своего существования в Коллегию поступило 118 дел по трудовым спорам. ^{[ 3 ]} Поскольку в то время, когда Совет получал дела, обычно продолжались забастовки, основная политика NDMB заключалась в том, чтобы убедить профсоюзы отменить забастовки в обмен на обратную силу заработной платы и обещание провести слушание. ^{[ 3 ]} В большинстве случаев это было успешным, но в тех редких случаях, когда стороны не прислушивались к рекомендациям Совета, Совет передавал вопросы в Белый дом. ^{[ 3 ]} В конечном итоге NDMB распался из-за спора, связанного с «запертыми шахтами», в ходе которого Совет отказался предоставить профсоюзным предприятиям Объединенные горняки (UMW). ^{[ 3 ]} 12 января 1942 года Совет по посредничеству в национальной обороне был заменен Национальным советом по военному труду . ^{[ 1 ]}^: v

История и создание

NDMB был создан в основном в ответ на большое количество забастовок во время производственного бума, связанного с обороной, который начался в 1940 году. ^{[ 4 ]} В 1941 году более двух миллионов рабочих участвовали в более чем 4000 остановках работ, некоторые из которых непосредственно нарушили оборонное производство. ^{[ 5 ]} В ответ на рассмотрение Конгресса находилось несколько законопроектов о борьбе с забастовками. ^{[ 6 ]} Сидни Хиллман , член Консультативной комиссии по национальной обороне, рекомендовал президенту Франклину Д. Рузвельту создать трехсторонний посреднический совет , поскольку это могло бы быть более приемлемым для профсоюзных лидеров, чем антизабастовочное законодательство. ^{[ 7 ]} Хотя Американская федерация труда (АФТ) быстро поддержала это предложение, второй основной орган лейбористов, Конгресс промышленных организаций (CIO), не хотел поддерживать создание трехстороннего совета. ^{[ 8 ]} Президент ИТ-директора Филип Мюррей понимал, что, предотвращая и прекращая забастовки, посреднический совет «обнаружит, что его внимание направлено против профсоюзов, чтобы сохранить статус-кво». ^{[ 2 ]} Тем не менее Мюррей не возражал против этого предложения. ^{[ 4 ]} Вскоре после этого президент Рузвельт издал указ о создании NDMB. ^{[ 2 ]}

Власть и политика

Полномочия NDMB были сильно ограничены из-за его неспособности издавать «директивные распоряжения» в отношении трудовых споров. ^{[ 3 ]} Согласно указу Рузвельта, только министр труда мог удостоверить NDMB право выносить решения по спорам, угрожающим оборонному производству. ^{[ 9 ]} Такая сертификация имела место только во время споров, которые Служба примирения США не могла разрешить. ^{[ 9 ]} Таким образом, отчасти из-за своей неспособности выносить окончательное решение, NDMB делал упор на коллективные переговоры и волюнтаризм, а не на федеральную решимость при разрешении трудовых споров. ^{[ 10 ]} В двух случаях, когда добровольный арбитраж и посредничество не увенчались успехом, а руководство отказалось принять рекомендации Совета директоров, президент наложил арест на заводы своим указом. ^{[ 11 ]} Таким образом, хотя NDMB часто критиковали за отсутствие официальных арбитражных полномочий, угроза правительственного ареста и общественное давление с целью выполнения его рекомендаций предоставили Совету существенные полномочия в посредничестве в спорах. ^{[ 9 ]}

Совет по оборонному посредничеству также установил прецеденты в соглашениях о профсоюзной безопасности. Соглашения о профсоюзных гарантиях — это контракты между профсоюзами и промышленностью, которые определяют, в какой степени профсоюзы могут принуждать работников вступать в профсоюзы в качестве требования для работы. Как пишет Джеймс Б. Атлесон, посредничество представляет собой сложную модель для применения, если стороны не смогут достичь компромисса по концептуальным принципам. ^{[ 12 ]} Таким образом, возникла необходимость в том, чтобы NDMB создал общую почву между трудящимися и промышленностью в вопросах профсоюзной безопасности. NDMB принял «пункт о сохранении членства», компромисс между трудом и менеджментом, который будет принят его преемником, Национальным военным трудовым советом . ^{[ 12 ]} Согласно этому пункту, сотрудники, которые уже были членами профсоюза, должны были сохранять членство в профсоюзе на протяжении всего срока действия контракта. ^{[ 13 ]} Поскольку работников не принуждали вступать в профсоюзы, эта политика предотвратила закрытие цехов, но также и позволила избежать полного распада профсоюзов в экономике военного времени. ^{[ 13 ]}

Крах

NDMB успешно выступал посредником в трудовых спорах в течение восьми месяцев, но потерпел неудачу во время «конфликта на шахтах» между сталелитейной промышленностью и Объединением горняков. ^{[ 14 ]} В центре конфликта были требования рабочих создать профсоюзные цеха на коммерческих шахтах. ^{[ 3 ]} После того, как UMW объявила первую забастовку 50 000 шахтеров, NDMB убедил рабочих вернуться к работе, пока он выступал посредником в урегулировании спора. ^{[ 3 ]} Однако эти попытки посредничества не увенчались успехом, и UMW объявил вторую забастовку, несмотря на призывы Рузвельта не наносить повторных ударов. ^{[ 3 ]} 10 ноября 1941 года NDMB девятью голосами против двух проголосовал против профсоюзного цеха. ^{[ 3 ]} Два члена профсоюза NDMB, оба из числа директоров по информационным технологиям, вышли из состава Совета, что привело к его краху. ^{[ 15 ]} Однако вскоре после нападения на Перл-Харбор президент Рузвельт создал Национальный совет по военному труду — аналогичное трехстороннее агентство с расширенными полномочиями. ^{[ 16 ]}

Ссылки

^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Яффе, Луи Левенталь; Райс, Уильям; Соединенные Штаты. Бюро статистики труда (1942 г.). Отчет о работе Посреднического совета национальной обороны, 19 марта 1941 г. - 12 января 1942 г.: Бюллетень Бюро статистики труда США, № 714 . объект групповой политики
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и Атлесон, 1998: 30.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я ^дж Бернштейн
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Атлесон, 1998: 20.
^ Атлесон, 1998: 20; Бернштейн
^ Атлесон, 1998: 21.
^ Атлесон, 1998: 29.
^ Атлесон, 1998: 29-30.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Атлесон, 1998: 31.
^ Атлесон, 1998: 31; США, 1950: 5
^ Маркус, 1994: 285; Атлесон, 1998: 31.
^ Перейти обратно: ^а ^б Атлесон, 1998: 32.
^ Перейти обратно: ^а ^б Атлесон, 1998: 31; Фрейдин, 1943: 82-3.
^ США, 1950: 6.
^ Бернштейн; Уоркман, 2000: 250.
^ Фрейдин, 1943: 81.

Атлесон, Джеймс Б. 1998. Лейбористская партия и государство военного времени . Чикаго: Издательство Университета Иллинойса.
Бернштейн, Ирвинг. «Глава 5: Американцы в депрессии и войне». http://www.dol.gov/oasam/programs/history/chapter5.htm .
Фридин, Джесси. 1943. «Национальный совет военного труда: достижение трехстороннего управления». Наука и общество , 7 (1): 80–87.
Маркус, Маева. 1994. Трумэн и дело о конфискации стали: пределы президентской власти . Дарем: Издательство Университета Дьюка.
Министерство труда США и Бюро статистики труда. Проблемы и политика разрешения споров и стабилизации заработной платы во время Второй мировой войны . 15 декабря 1950 года.
Уоркман, Эндрю А. 2000. «Создание Национального совета по военному труду: Франклин Рузвельт и политика государственного строительства в начале 1940-х годов». Журнал истории политики , 12 (2): 233–264.

[Bureau_of_Labor_Statistics_714-1] Перейти обратно: ^а ^б ^с Яффе, Луи Левенталь; Райс, Уильям; Соединенные Штаты. Бюро статистики труда (1942 г.). Отчет о работе Посреднического совета национальной обороны, 19 марта 1941 г. - 12 января 1942 г.: Бюллетень Бюро статистики труда США, № 714 . объект групповой политики

[Atleson-2] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и Атлесон, 1998: 30.

[Bernstein-3] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж ^г ^час ^я ^дж Бернштейн

[Atleson_a-4] Перейти обратно: ^а ^б ^с Атлесон, 1998: 20.

[5] Атлесон, 1998: 20; Бернштейн

[6] Атлесон, 1998: 21.

[7] Атлесон, 1998: 29.

[8] Атлесон, 1998: 29-30.

[Atleson_b-9] Перейти обратно: ^а ^б ^с Атлесон, 1998: 31.

[10] Атлесон, 1998: 31; США, 1950: 5

[11] Маркус, 1994: 285; Атлесон, 1998: 31.

[Atleson_c-12] Перейти обратно: ^а ^б Атлесон, 1998: 32.

[Atleson_d-13] Перейти обратно: ^а ^б Атлесон, 1998: 31; Фрейдин, 1943: 82-3.

[14] США, 1950: 6.

[15] Бернштейн; Уоркман, 2000: 250.

[16] Фрейдин, 1943: 81.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]