Правительство Багдада

Правительство Багдада разделено на иерархию правительств, которые одновременно помогают управлению и обеспечивают представительство снизу вверх. Город представляет собой новую «столичную территорию», структура которой отличается от других частей страны. ^{[ 1 ]}

Происхождение и авторитет

Большая часть этой структуры возникла еще до вторжения в Ирак в 2003 году , но полномочия чиновников изначально ограничивались управлением распределением государственных услуг сверху вниз. ^{[ 2 ]}

– в частности Временный административный закон Коалиционной временной администрации (TAL) , Приказ CPA 71 – и Закон о полномочиях провинций с тех пор существенно изменили их обязанности, создав такую степень федерализма, которой не существовало в эпоху Саддама Хусейна. Конституция сама по себе не определяет правительство Багдада, поскольку она расплывчата, содержит пробелы и не описывает структуры в деталях. Эта структура также определяется предконституционным законодательством, принятым в 1964 году, и специальными мерами, ставшими традиционными. ^{[ 1 ]}

Губернаторство и мандат

Окраины провинции устроены так же, как и другие районы Ирака, но находятся в ведении провинции, а не Аманата. Иракский закон установил границы между Аманатом и провинцией в 1971 году, но совсем недавно они были скорректированы. Провинция и Аманат связаны на нескольких уровнях, и Совет провинции по-прежнему обеспечивает финансирование многих проектов Багдада.

Структура провинции аналогична структуре города Багдад, но подразделения имеют разные названия. «Каада» аналогична кати, хотя ее также можно сравнить с округом. «Нахия» похожа на хай. Заместитель губернатора по сельскому хозяйству курирует эти отдаленные районы, которые окружают город от Таджи на севере до Махмудии на юге. ^{[ 1 ]}

Типы правительств

Правительства Багдада можно разделить на три категории с разными, хотя иногда и пересекающимися, обязанностями: политические подразделения, политические образования и обслуживающие организации.

Политические подразделения являются фактическими географическими границами. Они часто имеют собственного руководителя и иногда – но не всегда – связаны с политическим образованием, сервисным учреждением или с тем и другим.
Политические субъекты устанавливают приоритеты и принимают решения в своих областях. Члены либо избираются напрямую, либо назначаются выборными должностными лицами. Они также прямо и косвенно назначают многих руководителей политических подразделений и служб.
Сервисные организации предоставляют технические знания и ресурсы, необходимые для поддержания работы города. Сотрудники этих департаментов являются технократами, которые поддерживают работу города независимо от того, кто находится у власти, хотя главы этих групп являются политическими назначенцами.

Для успешного завершения крупных проектов обычно требуется сотрудничество всех правительств. Политические субъекты должны предоставить необходимое одобрение, а обслуживающие организации должны выполнить предложение. Один или оба должны предоставить финансирование или доступ к финансированию. Это может ограничить эффективность любого государственного чиновника. ^{[ 1 ]}

Генерация дохода

Политические образования могут собирать и удерживать доходы только с разрешения Совета провинции. У Кати и районных советов может не быть излишков. На практике местные органы власти собирают налоги и сборы лишь в крайне ограниченном объеме. Например, районные советы в Русафа кати контролируют работу генераторов и взимают с жителей плату за поставляемую ими электроэнергию. ^{[ 3 ]} Отсутствие местного финансирования приводит к чрезвычайно централизованному механизму финансирования. ^{[ 4 ]}

Политические подразделения

Багдадская провинция

Провинции, обычно называемые провинциями, являются иракским эквивалентом штатов. Багдад — самая маленькая, но самая густонаселенная из 18 провинций Ирака.

Губернатор возглавляет провинцию. В отличие от США, губернатор назначается Советом провинции. Губернатор является эквивалентом заместителя министра с точки зрения прав и карьерного роста. В его обязанности входит:

Подготовка областного бюджета.
Выполнение решения областного совета.
Реализация политики федеральной провинции.
Надзор и проверка государственных объектов на территории провинции, за исключением судов, воинских частей, университетов, колледжей и институтов.
Создание университетов, колледжей и других учреждений в сотрудничестве с федеральным Министерством высшего образования и Советом провинции.
Назначение определенных сотрудников провинции.
Создание или ликвидация полицейских участков.
Осуществление прямой власти над всеми местными силами безопасности, за исключением вооруженных сил. ^{[ 5 ]}

Багдад Сити

Настоящий город Багдад, которым управляет мэр.

Кати (район)

Кати, часто называемый районом , похож на район такого мегаполиса, как Нью-Йорк. В Багдаде девять кати: Русафа , Адхамия , Савра (город Садр) , 7 Ниссан , Карада , Карх , Казимия , Мансур и Аль-Рашид .

Каждую кати возглавляет каим макам, избираемый советом кати. Ранг каима макама эквивалентен генеральному директору федерального правительства. Однако макамы багдадского каима имеют значительно меньше ограничений, чем макамы кадаса, поскольку они не ограничены Приказом 71 ВМС. В их обязанности входит:

Выполнение решений совета кати.
Непосредственный контроль и проверка местных органов власти.
«Поддержание безопасности и порядка; защита прав, жизни и имущества граждан».
«Сохранять права государства, сохранять его собственность и собирать доходы в соответствии с законом».
Разработка проекта бюджета.
Приказ о создании временных полицейских участков и патрулей, когда это необходимо. ^{[ 6 ]}

Привет

Хайй — административно-территориальная единица Аманата, похожая на район в большом городе. Многие из 94 организаций Багдада развили границы, отличные от правительственных и сервисных органов того же уровня. И американские, и иракские чиновники вместо этого склонны действовать в обход границ кварталов или советов кати, превращая сено в часто упускаемый из виду, хотя и не менее официальный уровень власти. ^{[ 2 ]}

Мухалла

Мухаллы, самые маленькие административные единицы, представляют собой кварталы. Имя каждого мухаллы представляет собой трехзначное число. Первая цифра указывает на кати. Последний указывает, на какой стороне кати находится мухалла, в зависимости от того, четная она или нечетная. ^{[ 2 ]}

Политические образования

Совет провинции (провинция) Багдад

Совет провинции, чаще называемый Советом провинции, похож на законодательный орган штата или Лондонскую ассамблею . Он принял на себя управление провинцией от городского совета Багдада, созданного CPA в 2004 году.

Он контролирует всю провинцию, а не только город Багдад. Совет состоит из 57 представителей, избираемых прямым голосованием, в отличие от 41 члена в других провинциях Ирака. Закон о полномочиях провинции определяет обязанности совета, которые включают:

Выборы председателя совета и отстранение от него при необходимости.
Издание местного законодательства, постановлений и инструкций, регулирующих административные и финансовые дела провинции.
Определение общей политики провинции в координации с соответствующими министерствами.
Подготовка бюджета совета, утверждение бюджета провинции, передача средств между его отделениями и передача бюджета в Федеральное министерство финансов для унификации с федеральным бюджетом.
Мониторинг местных исполнительных органов, за исключением судов, военных, колледжей и учреждений.
Избрание губернатора абсолютным большинством голосов в течение первых 30 дней после созыва. Если не будет абсолютного большинства, будет проведен второй тур выборов.
Утверждение назначения старших должностных лиц провинции.
Утверждение местных планов обеспечения безопасности.
Утверждение изменений в районах и подрайонах.
Определение приоритетов провинции. ^{[ 7 ]}

Кати (районный) совет

Советы Кати являются иракским эквивалентом городского совета. Члены выбираются из числа представителей районного совета. Число членов каждого совета варьируется в зависимости от численности населения. Члены выбирают председателя, который возглавит совет.

У советов практически нет денег, и они должны просить, а не приказывать, Совету провинции, беладиям или Аманату начать реализацию любого проекта, который они захотят. ^{[ 2 ]}

Советы когда-то назывались «окружными консультативными советами», а многие солдаты и американские чиновники до сих пор называют их «DAC». Однако их полномочия теперь выходят за рамки простых консультативных полномочий. В обязанности совета входит:

Выборы каима макама.
Контроль за работой округа.
Подготовка и утверждение местного бюджета.
Утверждение дизайна и названия улиц.
Утверждение основных проектов в сотрудничестве с Советом провинции в соответствии с генеральным планом федерального правительства.
Мониторинг и оценка образования в кати.
Утверждение планов безопасности, представленных местными органами безопасности. ^{[ 8 ]}

Районный совет

Районные советы являются наиболее близкими выборными должностными лицами к народу. Советы аналогичны представителям городского округа. Число членов зависит от численности населения. У них нет денег на расходы. Как и советы кати, районные советы часто ошибочно называют районными консультативными советами. Эти советы в основном выполняют административные функции более низкого уровня, такие как первоначальное утверждение топлива или продовольственных пайков и первоначальная проверка жителей, возвращающихся домой после бегства от межконфессиональных боев. ^{[ 2 ]}^{[ 9 ]}

Сервисные объекты

Мандат

Аманат — это департамент общественных работ или мэрия Багдада, специализирующийся на инфраструктуре. Он отвечает за улучшение инфраструктуры Багдада и контроль за основными услугами города. Деньги на крупномасштабные проекты, финансируемые Ираком, обычно поступают из Аманата. Он не несет ответственности за электричество, которое контролируется Министерством электроэнергетики федерального правительства.

Аманат возглавляет «амин», избираемый Советом провинции. ^{[ 1 ]}

Беладия

13 беладий Багдада можно считать управляющим звеном Аманата. Они обслуживают городские распределительные системы и выполняют другие административные задачи, такие как управление водоснабжением, канализацией, дорогами, общественными землями и зонированием. Денег у Беладий значительно меньше, чем у Аманата. Обычно это ограничивает их обслуживанием существующей инфраструктуры и выполнением улучшений низкого уровня, таких как озеленение или уборка улиц. Беладияс должен обратиться к Аманату или совету провинции для создания любой существенной новой инфраструктуры. Беладия также контролирует все деньги, собираемые советами кати.

Заместитель амина по беладиям назначает заместителя мэра главой каждой беладии, но большинство оставшихся сотрудников — это работники, нанятые для определенных должностей, например, инженеры или дворники. ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}

Ссылки

^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж Полевое руководство окружного правительства Республики Ирак, том. 1
^ Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж «Иракские чиновники призвали найти собственные решения» , Страйпс .
^ Иракцы сталкиваются с препятствиями на пути к независимости от власти
^ Сложная налоговая структура, отягощающая молодое правительство Ирака и его граждан [1]
^ Закон о полномочиях провинции, Часть 2, Глава 1,
^ Закон о полномочиях провинции, Часть 2, Глава 2,
^ Закон о полномочиях провинции, Часть 1, Глава 2, Раздел 1, Статья 7.
^ Закон о полномочиях провинции, Часть 1, Глава 2, Раздел 2, Статья 8.
^ Закон о полномочиях провинции, Часть 1, Глава 2, Раздел 1, Статья 12.

[Manual-1] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж Полевое руководство окружного правительства Республики Ирак, том. 1

[Iraqi_officials_urged_to_find_own_solutions-2] Jump up to: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж «Иракские чиновники призвали найти собственные решения» , Страйпс .

[3] Иракцы сталкиваются с препятствиями на пути к независимости от власти

[4] Сложная налоговая структура, отягощающая молодое правительство Ирака и его граждан [1]

[5] Закон о полномочиях провинции, Часть 2, Глава 1,

[6] Закон о полномочиях провинции, Часть 2, Глава 2,

[7] Закон о полномочиях провинции, Часть 1, Глава 2, Раздел 1, Статья 7.

[8] Закон о полномочиях провинции, Часть 1, Глава 2, Раздел 2, Статья 8.

[9] Закон о полномочиях провинции, Часть 1, Глава 2, Раздел 1, Статья 12.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]