Роттердам плюс
«Роттердам плюс» или «Роттердам+» — методология (формула) определения цены энергетического угля для тепловых электростанций , основанная на принципе импортного паритета, которая использовалась для прогнозирования оптовой рыночной цены электроэнергии. Формула действовала в Украине с мая 2016 года по июнь 2019 года. [ 1 ]
Формула была принята 3 марта 2016 года национальным регулятором энергетики Украины – Национальной комиссией регулирования энергетики и коммунального хозяйства и автоматически утратила силу с 1 июля 2019 года в связи со вступлением в силу закона «О рынке электроэнергии». [ 2 ]
Этимология
[ редактировать ]В СМИ новая методика получила название «Роттердам плюс». В этой словесной конструкции «Роттердам» означает индексную цену угля, а «плюс» — логистические затраты на доставку угля из порта Роттердам на тепловые электростанции Украины. [ 3 ]
История и предпосылки
[ редактировать ]В связи с боевыми действиями в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. [ 4 ] Украина потеряла контроль над 88 угольными шахтами, что составило 60% от общего количества шахт в стране. [ 5 ] Добыча угля в 2015 году снизилась на 38,8% (на 25,2 млн тонн) по сравнению с 2014 годом - до 39,8 млн тонн. [ 6 ]
Украина столкнулась с дефицитом марок антрацита Перед отопительным сезоном 2014–2015 годов (каменного угля). Так, осенью 2014 года антрацит впервые был импортирован из ЮАР . [ 7 ]
В 2015 году, по данным Госстата , Украина импортировала 14,6 млн тонн угля на сумму $1,63 млрд. Из них импортировано 1,07 млн тонн антрацитового угля на сумму 99,6 млн долларов США. [ 8 ]
Действующий тариф на отпуск электроэнергии тепловыми электростанциями не покрывает затраты на закупку импортного угля. Цена на уголь в то время вручную устанавливалась Министерством энергетики и угольной промышленности . [ 9 ]
Новая методика прогнозирования оптовой рыночной цены электроэнергии с учетом рыночного определения цены на уголь должна была обеспечить независимость теплоэлектростанций от поставок угля из АТО. [ нужны разъяснения ] зоны и лишит Украину проблем с накоплением достаточного количества угля перед отопительным сезоном. [ 10 ]
Общий принцип
[ редактировать ]Согласно методике, Национальная комиссия по регулированию в сфере энергетики и коммунальных услуг рассчитала прогнозную оптовую цену на электроэнергию таким образом, чтобы тариф на электроэнергию, производимую тепловыми электростанциями, покрывал ее себестоимость.
Формула определения цены состояла из средних индексов цен на энергетический уголь в портах северо-западной Европы (Амстердам-Роттердам-Антверпен) за 12 месяцев, предшествующих расчету ЗПР. [ нужны разъяснения ] , плюс логистические затраты на доставку угля на ТЭЦ Украины. [ 1 ]
Индекс АПІ2 был скорректирован в соответствии с теплотой сгорания украинского угля, которая указана в прогнозной структуре топлива для ТЭС. Этот документ был одобрен Минэнерго.
Логистические затраты рассчитывались исходя из средней ставки фрахта на доставку угля из региона АРА в порты Украины, стоимости перевалки в порту (разгрузки судна) и среднего железнодорожного тарифа на доставку угля из порта на ТЭС. .
Формула «Роттердам+» не предполагала, что уголь будет физически закупаться в Роттердаме и транспортироваться в украинский порт «Пивденный» (Одесская область). В качестве показателя европейского рынка использовался индекс APІ2, а логистические затраты по формуле должны были покрыть затраты на доставку угля из стран-производителей - ЮАР, Колумбии, США и Австралии - в Украину.
Такой подход был оправдан расчетами Европейской ассоциации угля и лигнита (EURACOAL). По данным ассоциации, стоимость доставки угля из ЮАР, США и Колумбии в Украину оказалась выше, чем из этих стран региона АРА. [ 11 ]
Критики и медиа-кампания против «Роттердам+»
[ редактировать ]Основными противниками формулы определения рыночной цены угля были крупные энергоемкие предприятия - в основном ферросплавные и электрометаллургические предприятия, принадлежащие олигархам Игорю Коломойскому и Виктору Пинчуку. [ 10 ]
В 2017 году они создали Ассоциацию потребителей электроэнергии и коммунальных услуг. Официально члены ассоциации не раскрылись. По словам бывшего главы ассоциации Андрея Геруса, в ассоциацию вошли крупные потребители электроэнергии [ 12 ]
Андрей Герус стал ключевой фигурой в кампании против формулы в СМИ. [ 13 ] Медийную поддержку оказал телеканал Игоря Коломойского «1+1 Медиа», а также ICTV Виктора Пинчука и СТБ.
В марте 2018 года подконтрольная «Герусу» общественная организация «Ассоциация потребителей энергетики и коммунальных услуг» запустила онлайн-счетчик «Роттердам Плюс» для расчета суммы ожидаемых ею переплат потребителей за электроэнергию. [ 14 ] Несмотря на отмену формулы «Роттердам+» с 1 июля 2019 года, счетчик продолжает считать убытки по настоящее время. По состоянию на начало августа 2020 года он подсчитал убытки в более чем 67 миллиардов гривен.
Объектом критики и атак СМИ стал холдинг ДТЭК, крупнейший производитель угля и оператор большинства теплоэлектростанций[7]. Телеканалы, подконтрольные Коломойскому и Пинчуку, обвинили ДТЭК в получении сверхприбылей. Поскольку владельцем 100% акций ДТЭК является предприниматель Ринат Ахметов, критика была направлена и в его адрес. [ 15 ]
Уголовное расследование
[ редактировать ]Через год после принятия формулы Национальное антикоррупционное бюро под давлением кампании в СМИ возбудило уголовное дело против членов Национальной комиссии по регулированию в энергетике и коммунальном хозяйстве, принявших методологию. [ 16 ]
В ходе расследования НАЦБ провело несколько обысков, в том числе с изъятием оборудования у НКРЭКУ. [ 17 ]
В течение 3,5 лет было проведено 10 украинских и 4 международных экспертизы, которые, по мнению юристов, не выявили никакого вреда или потерь от формулы. [ 18 ]
Прекращение расследования
[ редактировать ]Расследование длилось 3,5 года и было прекращено 27 августа 2020 года из-за отсутствия доказательств вины подозреваемых и преступности в их действиях. [ 19 ]
24 сентября законность закрытия дела подтвердила Высший антикоррупционный суд. Объявление от 29 сентября - Генеральной прокуратуры. [ 20 ]
Смысл и влияние
[ редактировать ]Внедрение методологии определения рыночной цены угля «Роттердам+» стало переходным этапом перед введением полноценного рынка электроэнергии в Украине с 1 июля 2019 года. [ 21 ]
По мнению бывшего главы НКРЭ, члена НКРЭ Александра Рогозина, формула «Роттердам+» в 2016 году была оптимальным вариантом расчета цены на уголь в переходный период перед открытием рынка электроэнергии. [ 22 ]
По мнению экономистов, формула обеспечивала формирование цен на энергетический уголь по принципу импортного паритета, который был согласован с международными финансовыми институтами, в том числе с МВФ. [ 23 ]
Заключения Антимонопольного комитета по формуле «Роттердам+»
[ редактировать ]18 декабря 2020 года Антимонопольный комитет Украины закрыл собственное расследование по формуле «Роттердам+». [ 24 ]
Антимонопольный комитет официально установил, что формула «Роттердам+» не нанесла вреда потребителям электроэнергии в Украине [ 25 ]
Повторное закрытие уголовного дела
[ редактировать ]21 января 2021 года Национальное антикоррупционное бюро объявило о повторном закрытии дела «Роттердам+». Вскоре эту информацию подтвердила Специализированная антикоррупционная прокуратура. [ 26 ] Это решение было отменено вышестоящей прокуратурой и судом. [ 27 ]
10 апреля 2021 года руководитель группы прокуроров «Роттердам плюс» Виталий Пономаренко закрыл дело в третий раз. [ 27 ] В Национальном антикоррупционном бюро сразу заявили, что будут еще раз обжаловать это решение. [ 27 ]
5 мая 2021 года Генпрокуратура сменила процессуального руководителя по делу «Роттердам+». [ 28 ] Новый прокурор 20 мая, изучив 100 томов дела и 350 ГБ видеоматериалов допросов, принял решение закрыть дело. [ 29 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б «Постановление об утверждении Порядка формирования прогнозной оптовой рыночной цены на электроэнергию» .
- ^ «Закон Украины о рынке электроэнергии» .
- ^ «Роттердам Плюс: Куда зашло расследование?» . New Eastern Europe – новостной журнал, выходящий раз в два месяца, посвященный делам Центральной и Восточной Европы . 9 апреля 2018 года . Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ ОCCRP. «Нелегальные угольные шахты Украины: грязные, опасные, смертоносные» . www.occrp.org . Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ "Из 93 шахт на Донбассе работают всего 24" . www.unian.net (in Russian) . Retrieved 22 October 2020 .
- ^ "Украина сократила добычу угля на 38,8% в 2015 году" . Интерфакс-Украина . Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ "Украинские частные компании намерены до конца 2014 года импортировать из России 4 млн тонн угля - Продан" . Интерфакс-Украина . Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ "Государственная служба статистики Украины" . www.ukrstat.gov.ua . Retrieved 22 октября 2020 .
- ^ «Отчет о результатах комплексного исследования рынков электроэнергии и энергетического угля» .
- ^ Перейти обратно: а б "Дмитрий Волк: раньше все были специалистами по политике и футболу, а в последнее время — по RAB-тарифам" . Экономическая правда (in Russian) . Retrieved 22 октября 2020 .
- ^ "Формула "Роттердам плюс" была обоснована для украинского рынка угля, – EURACOAL" . economics.segodnya.ua (in Russian) . Retrieved 22 октября 2020 .
- ^ "Война против ДТЭК, звонок Коломойского и дорогой зеленый тариф. Интервью с Андреем Герусом" . LIGA (in Russian). 13 October 2020 . Retrieved 22 October 2020 .
- ^ «Что не так с «Роттердамской формулой»?» . Украинская правда . Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ "Главная страница · Ассоциация потребителей энергетики и коммунальных услуг" . Ассоциация потребителей энергетики и коммунальных услуг (in Russian) . Retrieved 22 октября 2020 .
- ^ «SAPO закрыло Роттердамское дело +» . dtek.com . Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ «Роттердам» . nabu.gov.ua. Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ "НАБУ провело обыски в НКРЭКУ" . Интерфакс-Украина (in Russian) . Retrieved 22 October 2020 .
- ^ "Международные и украинские государственные экспертизы подтвердили обоснованность "Роттердам+" — адвокат" . glavcom.ua (in Russian) . Retrieved 22 October 2020 .
- ^ «Решение SAPO закрыть дело «Роттердам+» подтверждает законность этого принципа – ДТЭК» . Интерфакс-Украина . Проверено 22 октября 2020 г.
- ^ " "Даже не вдавалась в суть". Венедиктова оставила закрытым дело "Роттердам+" – Слово и дело" . LIGA (in Russian). 15 October 2020 . Retrieved 22 October 2020 .
- ^ "Введение формулы "Роттердам+" сравняло цену украинского угля с импортным" . economics.segodnya.ua (in Russian) . Retrieved 22 October 2020 .
- ^ " Роттердам+" был лучшим вариантом для определения прогнозной ОРЦ, - Рогозин" . РБК-Украина (in Ukrainian) . Retrieved 22 октября 2020 .
- ^ «Проспект предложений» (PDF) .
- ^ «АМКУ закрывает дело «Роттердам+» без установления нарушений» . Интерфакс-Украина . Проверено 22 декабря 2020 г.
- ^ Kitsoft. "Антимонопольный комитет Украины – АМКУ завершил дело по признакам нарушения НКРЭКУ законодательства о защите экономической конкуренции" . amcu.gov.ua (in Russian) . Retrieved 22 December 2020 .
- ^ «Прокурор снова закрывает громкое расследование «Роттердам+» — 21 января 2021 года» . www.kyivpost.com . 21 января 2021 г. Проверено 24 января 2021 г.
- ^ Перейти обратно: а б с (на украинском языке) Тот же прокурор в третий раз закрыл дело "Роттердам+" - НАБУ , Украинская правда (10 апреля 2021)
- ^ "Венедиктова сменила прокурора, который трижды закрывал "Роттердам +" " . Украинская правда (in Russian) . Retrieved 21 May 2021 .
- ^ "Новый прокурор САП четвертый раз закрыл дело "Роттердам +" " . Экономическая правда (in Russian) . Retrieved 21 May 2021 .