Операция Hera
Операция Hera | |
---|---|
Часть Фронтекса | |
Расположение | Испания (Канарские острова), Сенегал, Мавритания, Кейп -Верде, Западный Сахара |
Цель | Борьба нерегулярной миграции |
Дата | 19 июля 2006 г. - продолжающийся |
Выполнено | Испания, Сенегал, Мавритания, Норвегия и государства -члены ЕС |
Операция Hera - это совместная морская операция Европейского союза , созданного для управления миграционными потоками и остановки нерегулярных мигрантов вдоль западного африканского маршрута , от западных берегов Африки до Канарских островов , Испания . Операция была внедрена после увеличения мигрантов, прибывающих на Канарские острова в 2006 году. Она остается ежегодной операцией, управляемой Испанией и Европейским агентством по границе и береговой охране (Frontex) .
Фон
[ редактировать ]Операция Hera была инициирована после резкого увеличения мигрантов, прибывающих на Канарские острова в 2006 году. [ 1 ] Испания и Мавритания сохранили продолжающееся двустороннее соглашение из-за ранее существовавшего использования «западного африканского маршрута». [ 1 ] В 2006 году правительство испанского языка также обратилось за помощью к Европейскому союзу и тогдашнему недавно созданному европейскому агентству пограничной и береговой охраны, Фронтекс. [ 1 ] Правительство Испании использовало статью 8 Регламента Европейского совета 2007/2004 , [ 2 ] [ 3 ] что приходит к выводу, что государство -член может запросить поддержку, когда сталкивается с проблемой, касающейся внешних границ ЕС.
ЕС ответил, внедрив операцию Hera с двойной целью идентификации мигрантов, прибывающих на Канарские острова и провести совместные морские патрули вдоль западного побережья Северной Африки, чтобы остановить суда покинуть берег. [ 4 ] Патрули были как воздушными, так и морскими и проводились в рамках территориальных вод Мавритании , Сенегала , Марокко и Кейп -Верде . С момента его реализации были введены дополнительные двусторонние соглашения между правительствами Испании, Мавритании и Сенегала. Результаты двусторонних соглашений были использованы в качестве инструментов Frontex в операции Hera. [ 5 ] [ 6 ]
Операция считается успешной Frontex. [ 7 ] К 2007 году были идентифицированы тысячи мигрантов, и число мигрантов, использующих западную африканскую маршруту, сократилось. [ 8 ] В 2020 году число незаконных пересечений границ вдоль западного африканского маршрута снова быстро увеличилось, см. Таблицу ниже. [ 9 ]
Операция может быть разделена на четыре различных модуля или периодов. Это Hera I, Hera II, Hera III и следующие годовые реализации операции. Они изложены более подробно ниже. Последний официальный отчет о миссии был опубликован в 2019 году и о совместной операции (JO) Hera 2018. [ 10 ]
Гера я
[ редактировать ]Первый модуль операции Hera, называемый Hera I, был запросил Испанию 24 мая 2006 года. [ 2 ] Правительство Канарских островов затем утверждало, что на острова прибыли в общей сложности 31 863 нерегулярных мигрантов [ 2 ] и запросил поддержку от ЕС и Фронтекса. Операция началась 19 июля 2006 года и продолжалась до 31 октября 2006 года, 105 дней. [ 4 ] Он перекрылся со следующим модулем, Hera II, на несколько месяцев. Реализуя Hera I, ЕС стремился повысить безопасность границ и защитить Испанию от нерегулярных мигрантов. [ 4 ]
Hera я нанял экспертов из различных государств -членов ЕС и Норвегии для выявления и собеседования с мигрантами, прибывающими по морским маршрутам. [ 4 ] По словам Фронтекс, в общей сложности 18 987 нерегулярных мигрантов на Канарских островах приземлились во время Геры I и до 10 декабря 2006 года. [ 8 ] Frontex далее утверждает, что определила все страны мигрантов. [ 8 ] Интервью также рассматривались как полезные в определении людей, вовлеченных в бизнес контрабанды мигрантов . [ 8 ] Ученые подвергли сомнению подлинность, которую можно было определить все мигранты, и утверждают, что не каждый мигрант был. [ 2 ]
Эксперты, участвовавшие в Hera, я приехал из Германии , Франции , Италии , Нидерландов , Норвегии, Португалии и Великобритании и были развернуты в трех различных районах Канарских островов. [ 4 ] Гера, я не использовал никаких физических активов, таких как суда или вертолеты, но полагался на экспертов, проводящих интервью с мигрантами. Общий бюджет составил 370 000 евро. [ 4 ]
По словам Фронтекса, до того, как Гера я закончил, они смогли увидеть снижение мигрантов, прибывающих на Канарские острова. [ 11 ] В период с июня по октябрь 6076 нерегулярных мигрантов были возвращены в их страны происхождения. [ 8 ] Большинство мигрантов приехали из Марокко, Сенегала, Мали , Гамбии и Гвинеи . [ 12 ]
Гера, я отличался от следующих модулей тем, что она сосредоточена исключительно на интервьюировании экспертов и выявлении нерегулярных мигрантов. Hera II и другие модули также внедрили совместные операции в море, чтобы остановить суда, несущие мигранты, покинуть африканские берега. [ Цитация необходима ]
Гера II
[ редактировать ]28 июня 2006 года, до первичной реализации Hera I, Испания попросила Европейского Союза и Фронтекс в отношении нерегулярной миграции на Канарских островах. [ 2 ] Второй модуль, Hera II, начал 11 августа 2006 года и длился до 15 декабря 2006 года, 127 дней. [ 4 ]
Мероприятия, проводимые во время HERA II, были сосредоточены на перехвате и отведении судов, несущих мигрантов, которые пытались добраться до Канарских островов. Благодаря совместным морским патрулям, используя как суда, так и воздушный транспорт, цель состояла в том, чтобы улучшить оперативное сотрудничество и управлять границей. [ 4 ] Участвующие государства -члены патрулировали морские границы Сенегала, Мавритании, Кейп -Верде и Канарских островов. [ 8 ] По словам Frontex, операция также имела гуманитарную цель, чтобы уменьшить смерть и спасти больше людей, пытающихся пересечь океан. [ 8 ]
Hera II далее использовал двусторонние соглашения, заключившая, что Испания заключила с Сенегалом и Мавританией. Обе страны согласились принять доходность тех, кто отвлекался, даже если эти люди не были сенегальскими или маврикийскими национальности. [ 1 ] Если бы суда были обнаружены 24 мили или дальше от африканского берега, их сопровождали на Канарские острова. [ 2 ]
Предотвращение ухода из Африки было замечено как практика, которая предполагает правовой статус отдельных лиц, прежде чем установить, являются ли они ищущими убежища или нет. [ 2 ] Есть больше информации по вопросу в «Критика».
Государства -члены ЕС, участвующие в Hera II, были Австрия , Испания, Финляндия , Италия, Латвия , Польша и Португалия. [ 4 ] Это также включало сотрудничество с властями в Сенегале и Мавритании. [ 8 ] Модуль имел 3 суда, 1 вертолет и 2 самолета в качестве эксплуатационных возможностей и общий бюджет в 3,2 миллиона евро. [ 4 ]
Согласно отчету Frontex, [ 4 ] 20 192 нерегулярных мигрантов были перехвачены в их путешествии в Европу, а 3,625 (около 18%) были отвлечены обратно в Сенегал или Мавританию. В отчете не содержится информация о том, где эти люди были отвлечены.
Гера III
[ редактировать ]Третий запрос испанских властей о помощи с миграционными потоками привел к Hera III. [ 13 ] Модуль был реализован 12 февраля 2007 года и длился два месяца до 12 апреля 2007 года, всего 60 дней. [ 4 ]
У Hera III было две основные действия, охватывающие предыдущие модули, Hera I и II. Во -первых, эксперты были наняты для проведения интервью и выявления мигрантов, прибывающих на Канарские острова. Во -вторых, модуль внедрил совместные морские и воздушные патрули вдоль побережья Западной Африки. [ 13 ] Цель модуля была похожа на предыдущие два и была направлена на перехват и отвлечение нерегулярных мигрантов, пытающихся связаться с Европой. [ 14 ] Frontex также утверждала, что также направлена на сокращение числа смертей в море. [ 14 ]
Шесть европейских государств -членов и властей из Сенегала приняли участие в Hera III. Эксперты из Германии, Италии, Люксембурга и Португалии прибыли для проведения интервью и выявления мигрантов. [ 14 ] Кроме того, совместные морские операции были проведены Испанией, Францией, Италией и Люксембургом вместе со Сенегалом. [ 14 ] У Hera III были оперативные средства из 3 судов, 1 вертолет и 3 самолета. Общий бюджет составил 2,745 миллиона евро. [ 4 ]
HERA III перехватил 2,020 нерегулярных мигрантов и отменил 1,559 (примерно 77%) на африканские берега. [ 4 ] Около 585 мигрантов достигли Канарских островов. [ 15 ] Большинство мигрантов приехали из Сенегала, Гамбии и побережья слоновой кости . [ 15 ]
Продолжения Hera III были реализованы в течение 2007 года и видели начало ежегодной Джо Херы. [ 15 ]
Jo Hera 2007, 2008, 2018 и текущая ситуация
[ редактировать ]Frontex продолжает публиковать отчеты о годовых отчетах о своей работе на Канарских островах. [ 5 ] [ 10 ] [ 16 ] [ 17 ] Существуют проблемы с доступом к официальным отчетам и документам, которые показывают доступные данные за все годы, в которых операция была активной. По состоянию на 2021 год операция Hera все еще продолжается, но не считается одной из основных операций Frontex. [ 18 ] Операция Hera в последний раз упоминалась в официальном отчете с 2019 года, охватывающей совместную операцию 2018 года. Как можно увидеть в данных Frontex о миграции, [ 9 ] Понятно, что мигранты все еще используют западный африканский маршрут.
Уже Hera 2007
[ редактировать ]Hera 2007 координировал государства -члены ЕС, участвующие в операции по управлению нерегулярными мигрантами, прибывающими на Канарские острова. Hera 2007 была реализована на два этапа. Во -первых, с 23 апреля 2007 года по 15 июня 2007 года. Второй этап был выполнен с 12 июля 2007 года по ноябрь 2007 года. Окончательная дата не была подтверждена. [ 4 ]
На первом этапе Hera 2007 заняты 3 суда, 4 быстрых патрульных лодок, 1 вертолет и 1 самолеты в качестве операционных ресурсов. Второй нанял 5 судов, 4 быстрых патрульных лодок, 2 вертолета и 3 самолета. Оба этапа использовали экспертов для интервью и идентификации мигрантов. Общий бюджет Hera 2007 года составил 3,5 миллиона евро. [ 4 ]
Hera 2007 сумел перехватить 4953 мигранта, из которых 2507 (примерно 50%) были отвлечены на африканские берега. [ 4 ]
Уже Hera 2008
[ редактировать ]Hera 2008 была реализована в период с февраля по декабрь 2008 года. [ 19 ] Основная цель состояла в том, чтобы заняться потоками мигрантов, прибывающих на Канарские острова из Западной Африки. [ 6 ] [ 20 ]
Hera 2008 отвезли 5969 мигрантов обратно на африканские берега. [ 20 ]
Уже Hera 2018
[ редактировать ]Jo Hera 2018 была реализована 16 августа 2018 года и длилась до 15 ноября 2018 года. [ 17 ] Обложенный район был Канарские острова, его территориальные воды и исключительная экономическая зона и соответствующее воздушное пространство Сенегала. [ 17 ] Франция была единственным участвующим государством -членом из ЕС. [ 10 ]
Jo Hera 2018 поддерживал один местный координационный центр в Лас -Палмасе де Гран Канария , где также участвовали офицеры из Марокко, Мавритании и Сенегала. [ 17 ] Международный координационный центр был штаб -квартирой в Мадриде , откуда Джо Хера и Джо Индало 2018. управлялись [ 10 ]
Frontex утверждает, что во время Jo Hera 2018 не было перехватывалось мигранты. [ 17 ] Операция участвовала в нескольких поисковых и спасательных миссиях, задержании и идентификации нерегулярных мигрантов, приземляющихся на Канарских островах, и захват контрабандных товаров и наркотиков. [ 10 ]
Приблизительно 1500 мигрантов были зарегистрированы на западном африканском маршруте на Канарские острова в течение 2018 года. [ 16 ] Но разные источники Frontex требуют разных окончательных чисел. [ 9 ] Большинство мигрантов приехали из Марокко или Сенегала. [ 16 ]
Текущая ситуация, Фронтекс и Джо Хера в 2021 году
[ редактировать ]С 2018 года регулирование, в соответствии с которым Frontex работает, изменилось, и их мандат был расширен. [ 5 ] В Испании в Frontex работают около 180 офицеров в течение нескольких операций. Помимо Джо Херы, операции Минерва и Индало также касаются морского граничного контроля в Испании, особенно в Средиземноморском море . [ 18 ]
Последние доступные обновления ежемесячных обнаружений мигрантов, использующих западную африканскую маршруту, были с февраля 2021 года, когда было обнаружено 264 незаконных границ. [ 9 ]
Год | Число обнаружено |
---|---|
2009 | 2,244 |
2010 | 196 |
2011 | 340 |
2012 | 174 |
2013 | 283 |
2014 | 276 |
2015 | 874 |
2016 | 671 |
2017 | 421 |
2018 | 1,323 |
2019 | 2,718 |
2020 | 23,029 |
2021 | 2341 - до февраля |
Критика
[ редактировать ]Критические голоса были подняты против Frontex и практики, используемые во время операции Hera. Основная критика часто попадала под три связанных категории.
Практики перехвата и отвлечения судов, несущих мигрантов, подвергались критике за нарушение прав человека , в частности, поскольку люди на судах считаются нерегулярными мигрантами до того, как их правовой статус в качестве возможного статуса . будут установлены [ 1 ] [ 2 ] [ 21 ] Практики, используемые во время операции HERA, были реализованы в других странах и имели разные результаты и последствия для ЕС. В 2009 году беженцы из Ливии были перенесены итальянскими властями, действующими в соответствии с двусторонним соглашением, аналогичным соглашению Испании, Сенегала и Мавритании. [ 22 ] При так называемом « суждении Хирси » практика между Италией и Ливией была установлена как нарушение прав человека [ 22 ] [ 23 ]
Также не хватает общедоступной информации и отчетов, в результате чего не хватает прозрачности. [ 1 ] [ 2 ] [ 24 ] [ 25 ] По состоянию на май 2021 года последний публичный пресс -релиз относительно операции Hera был опубликован в 2009 году. [ 6 ] Отсутствие прозрачности также повлияло на критику в отношении нарушений прав человека, поскольку полная статистика и информация, касающаяся операции [ 25 ]
Операция была обвинена в участии в практике, называемой « экстернализацией » европейской границы, в которой ЕС управляет проверками и контролем над входом в регион за пределами своей собственной территории. Экстернализация подверглась критике за повышение риска нарушений прав человека и отсутствия прозрачности, поскольку она мешает возможным беженцам и искателям убежища въезжать в ЕС, [ 1 ] [ 2 ] Поскольку сложно изучить практики и документы в странах за пределами ЕС [ 25 ]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый и фон глин Frenzen, Niels (2016). «Законность операции« Фронтекс операции Hera-Type »практики контроля миграции в свете судебного решения Hirsi». В Гаммельфт-Хансен, Томас; Ведстед-Хансен, Йенс (ред.). Права человека и темная сторона глобализации: транснациональные правоохранительные органы и контроль миграции . Томас Гамльфт-Хансен, Йенс Ведстед-Хансен. Лондон: Routledge. С. 294–313. Doi : 10.4324/9781315408262 . ISBN 9781315408262 .
- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый и фон глин час я Дж «Стратегия управления границами ЕС: Frontex и проблемы нерегулярной иммиграции на Канарских островах» . Ceps . 26 августа 2009 г.
- ^ «Регламент Совета (ЕС) № 2007/2004 от 26 октября 2004 года. Создание европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств -членов Европейского Союза» . Eur-lex.europa.eu . 7 июня 2006 г.
- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый и фон глин час я Дж k л м не а п Q. «EN Комиссия европейских общин» (PDF) . refworld.org .
- ^ Jump up to: а беременный в Frontex, (2020). « Анализ риска на 2020 год », Frontex: Блок анализа риска. Доступно по адресу: https://frontex.europa.eu/assets/publications/risk_analysis/risk_analysis/annual_risk_analysis_2020.pdf , получено 8 мая 2021 г.
- ^ Jump up to: а беременный в Frontex (17 февраля 2009 г.). «Hera 2008 и Nautilus 2008 статистика» . Frontex News . Получено 4 мая 2021 года .
- ^ Морено-Лакс, Вайолет (2018). «Гуманитарная граница ЕС и секьюритизация прав человека:« спасение-протокола/спасение без защиты » . Журнал общего рынка . 56 (1): 119–140. doi : 10.1111/jcms.12651 . S2CID 158212235 - через онлайн -библиотеку Wiley.
- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый и фон глин час Frontex (19 декабря 2006 г.). «Самая длинная координированная операция - Гера, Канарские острова» . Frontex News . Получено 5 мая 2021 года .
- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый и Frontex (апрель 2021 г.). «Данные Фран и Джора по состоянию на апрель 2021 года» . Фронтекс . Получено 8 мая 2021 года .
- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый и Отчет об оценке Frontex, (2019). « Отчеты об оценке операционных отчетов от Отчеты по делу развертывания операционного отдела реагирования » , [Online] Frontex Jo Hera 2018 : . 2021
- ^ Frontex (13 октября 2006 г.). «Операция HERA II будет продлена» . Frontex News . Получено 8 мая 2021 года .
- ^ Frontex, (2021). « 2020 вкратце », [Online], Frontex. Доступно по адресу: https://frontex.europa.eu/publications/?pq=&year=2021&category= , получено 8 мая 2021 г.
- ^ Jump up to: а беременный Леонард, Сара; Каунерт, Кристиан (2020). «Секьюритизация миграции в Европейском союзе: Фронтекс и ее развивающиеся методы безопасности» . Журнал этнических и миграционных исследований . 48 (6): 1417–1429. doi : 10.1080/1369183x.2020.1851469 . S2CID 230574843 - через Taylor & Francis Online.
- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый Frontex (15 февраля 2007 г.). «Продолжение операции Hera только начинается» . Frontex News . Получено 5 мая 2021 года .
- ^ Jump up to: а беременный в Frontex (13 апреля 2007 г.). "Hera III Операция" . Frontex News . Получено 8 мая 2021 года .
- ^ Jump up to: а беременный в Frontex, (2019). « Анализ рисков на 2019 год » , подразделение анализа риска Frontex. Доступно по адресу: https://frontex.europa.eu/assets/publications/risk_analysis/risk_analysis/risk_analysis_for_2019.pdf , 8 мая 2021 года.
- ^ Jump up to: а беременный в дюймовый и Совет Европейского Союза (2020). « Годовой отчет о практическом применении регулирования (ЕС) № 656/2014 Установление правил наблюдения за внешними морскими границами в контексте операционного сотрудничества, координируемого Frontex [2018] » SL: Совет Европейского союза, доступный по адресу:: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/st-6294-2020-init/en/pdf , полученная 8 мая 2021 г.
- ^ Jump up to: а беременный Frontex (ND). «Основные операции» . Фронтекс . Получено 5 мая 2021 года .
- ^ Морено-Лакс, Вайолет (2017). Убежище в Европе . Онлайн: издательство Оксфордского университета. С. 153–199. ISBN 9780198701002 .
- ^ Jump up to: а беременный Френцен, Нильс (19 июня 2009 г.). «Hera and Nautilus 2008 (данные/статистика)» . Мигранты в море . Получено 8 мая 2021 года .
- ^ Amnesty International, (2008). « Мавритания:« Никто не хочет иметь с нами какое -либо отношение » - аресты и коллективные изгнания мигрантов отказали в вступлении в Европу » , Лондон: Амнистический международный секретариат. Доступно по адресу: https://www.amnesty.org/en/documents/afr38/001/2008/en/ , получен 6 мая 2021 года.
- ^ Jump up to: а беременный Европейский суд по правам человека, (2012-02-23). « Пресс-релиз: возвращение мигрантов в Ливию, не изучая их случай, подвергая их риску жестокого лечения и составило коллективное изгнание » . [Онлайн] Доступно по адресу: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/default/files/what-is-new/news/pdf/grandchamberjudgmenthirsijamaaandothersvitaly2302121_en.pdf , восстановлен 22 мая 2021
- ^ Европейский суд по правам человека, (2012-02.23). « Случай Хирси Джамаа и другие против Италии » . [Online], доступно по адресу: https://hudoc.echr.coe.int/spa# <%22itemid%22:%5B%22001-109231%22%5D} , Получено 22 мая 2021 года.
- ^ Papastavridis, Efthymios (1 января 2010 г.). « Fortress Europe» и Frontex: внутри или без международного права? » Полем Северный журнал международного права . 79 : 75–111. doi : 10.1163/157181009x12581245929640 - через Brill.
- ^ Jump up to: а беременный в Wreidt, V. & Reinhardt, D., (2017). « Анализ. Комплексное и подотчетное: Frontex Operation Hera » , Лондон: StateWatch. Доступно по адресу: https://www.statewatch.org/media/documents/analyses/no-307-frontex-operation-hera.pdf , избавился 05 05 2021
Источники
[ редактировать ]Frontex, (2015). « Годовой отчет Frontex о реализации Регламента ЕС 656/2014 Европейского парламента и Совета от 15 мая 2014 года. Создание правил наблюдения за внешними морскими границами », [Online] Warsaw: Warsaw: Warsaw: Warsaw https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/libe/dv/frontex_report_2014/frontex_report_2014en.pdf , пошлину 5 мая 2021
Frontex, (2016), « Операции в Испании », [Online], доступно по адресу: https://frontex.europa.eu/media-centre/news/focus/operations-in-pain-lr21c9 , извлечен 5 мая 2021 года 2021
Frontex, (2018). « Документ программирования 2019-2021 » , [Online], доступен по адресу: https://frontex.europa.eu/about-frontex/key-documents/?category=sing-programming-document , извлечен 5 мая 2021 года 2021
Frontex, (ND). « Ключевые документы: однопроизводственные документы », [онлайн] Доступно по адресу: https://frontex.europa.eu/about-frontex/key-documents/?category=Single-programming-document , извлечен 5 мая 2021 года.
Gauci, Jean-Pierre и Mallia, Patricia, (2016). « Протокол контрабанды мигрантов и необходимость в многогранном подходе: межэлектрианность и многоакторное сотрудничество» , в (ред.) «Беженцы-беженцы и мигранты лодки» в море: комплексный подход: интеграция безопасности на морскую безопасность с правами человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека, права человека. Под редакцией Violeta Moreno-Lax и Efthymios Papastavridis, Brill, 2016. ProQuest Ebook Central, доступно по адресу: https://brill.com/view/book/edcoll/9789004300750/b9789004300750-s007.xml , полученная 5 мая 2021 года
Рукит М., (2014). « Мандат и операции Агентства Агентства Европейского Союза в рамках прозрачности и прав человека », Мастер -тезис международного и европейского публичного права: Университет Тилбурга, доступный по адресу: http://arno.uvt.nl/show.cgi?fid=134388 , Получено 6 мая 2021 года