Документ о стратегии сокращения бедности

Документы о стратегии сокращения бедности ( PRSP ) — это документы, необходимые Международному валютному фонду (МВФ) и Всемирному банку, прежде чем страна может рассматриваться как возможность облегчения бремени задолженности в рамках инициативы для бедных стран с крупной задолженностью (HIPC). ДССБ также необходимы, прежде чем страны с низкими доходами смогут получить помощь от большинства крупных доноров и кредиторов. МВФ указывает, что ПРСП должен быть сформулирован в соответствии с пятью основными принципами. ПРСП должен быть ориентированным на потребности страны, ориентированным на результат, всеобъемлющим, ориентированным на партнерство и основанным на долгосрочной перспективе. Процесс ССБ побуждает страны создавать правительства, в большей степени ориентированные на борьбу с бедностью, и разрабатывать свои собственные стратегии путем разработки плана в тесной консультации с населением. Всесторонний анализ бедности и широкое участие являются жизненно важными частями процесса разработки ПРСП. Существует множество проблем, связанных с эффективностью ССБ, например, способность государства реализовать установленную стратегию. Критика ПРСП включает условия оказания помощи, влияние доноров и плохую реализацию аспекта участия.

Цель

Всемирный банк и МВФ требуют от стран подготовить документ о стратегии сокращения бедности в качестве условия для облегчения бремени задолженности посредством инициативы HIPC и другой денежной помощи, как это делают некоторые двусторонние доноры. ДССБ призваны помочь странам-получателям помощи достичь Целей развития тысячелетия (ЦРТ). В них подробно описывается план страны по содействию экономическому росту и сокращению бедности посредством реализации конкретной экономической, социальной и структурной политики в течение трех лет или дольше. ПРСП предоставляют кредитным организациям, таким как Всемирный банк и МВФ, гарантию того, что страны-получатели помощи будут использовать помощь для достижения результатов развития, которые были разработаны в ПРСП и одобрены кредиторами.

Цели

МВФ изложил пять основных принципов процесса разработки ПРСП. Во-первых, она должна осуществляться по инициативе страны , а это означает, что ответственность страны за стратегию должна достигать кульминации посредством широкого участия гражданского общества. Он также должен быть ориентирован на результат, сосредоточив внимание на результатах, которые принесут пользу бедным слоям населения, должен быть всеобъемлющим в изучении и понимании многомерной природы бедности, ориентирован на партнерство с привлечением партнеров по развитию, таких как правительство, внутренние заинтересованные стороны и внешние доноры. Наконец, разработка ПРСП должна основываться на долгосрочной перспективе, направленной на сокращение бедности. Эти основные принципы занимают центральное место в целях процесса ССБ.

Правительство, ориентированное на бедность

Одной из главных целей является создание правительства, более ориентированного на борьбу с бедностью. Раньше сокращение бедности было в значительной степени маргинальной проблемой в правительствах развивающихся стран . Благодаря процессу ПРСП проблема бедности стала более приоритетной, что привело к созданию более комплексных планов борьбы с бедностью, чем когда-либо прежде. Также наблюдалось увеличение расходов «в пользу бедных» в секторах здравоохранения, образования и транспорта. Из-за требований доноров показать результаты, увеличился мониторинг бедности посредством совместных оценок бедности и обследований домохозяйств.

Участие гражданского общества

Одной из основных функций ССБ является поощрение большего участия населения. Целью участия гражданского общества является повышение влияния заинтересованных сторон на разработку политики, реализацию программ, распределение ресурсов и определение приоритетов. Целью здесь является достижение определенного национального консенсуса, тем самым создавая стратегию сокращения бедности, которая будет более отражать интересы заинтересованных сторон. Идея заключается в том, что ССБ тогда будет принадлежать населению и будет устойчивой, поскольку она соответствует потребностям и возможностям страны.

Право собственности

Принадлежность ПРСП правительству и населению является очень важной целью ССБ. В нем рассматривается неэффективность донорского навязывания политических условий извне, распространенного подхода кредитных организаций. Одним из способов, с помощью которого процесс ССБ поощряет чувство ответственности, является предоставление правительствам возможности разрабатывать свои собственные ССБ в тесной консультации с населением. Это позволяет им взять на себя ответственность и тем самым придерживаться стратегий, которые они и их население считают необходимыми для улучшения условий в своих округах. Кроме того, есть надежда, что при совместной разработке ПРСП страна получит более полное понимание проблем бедности, с которыми она сталкивается. Процесс ПРСП также призван побудить руководство правительства реализовать свои собственные стратегии, позволяя им самим распределять деньги на помощь в соответствии со стратегиями, которые они разработали в ПРСП. Акцент на государственном руководстве обусловлен проблемами, которые возникают, когда доноры создают свои собственные агентства по реализации стратегии в странах-клиентах, минуя государственные агентства и, следовательно, подрывая развитие государственного потенциала, а также создавая зависимость от организаций по оказанию помощи.

Процесс формулирования

Анализ бедности

Процесс ПРСП начинается с анализа бедности внутри страны с учетом как количественных, так и качественных данных. Этот анализ становится основой стратегии сокращения бедности, поскольку он указывает на приоритетные вопросы. На данном этапе важно, чтобы правительство инициировало гражданское участие, хотя степень, в которой это делается, варьируется в зависимости от страны.

Процесс участия

Одним из наиболее важных факторов ПРСП является процесс участия, посредством которого он разрабатывается. Крайне важно повысить ответственность стран за ССБ и повысить подотчетность. Всемирный банк выделяет следующие уровни участия:

• Участие правительства, включая министерства, парламент и субнациональные правительства
• Участие и вовлеченность заинтересованных сторон. Сюда могут входить группы гражданского общества, женские группы, этнические меньшинства, институты политических исследований и ученые, частный сектор, профсоюзы и представители различных регионов страны.
• Участие двусторонних и многосторонних внешних партнеров по развитию
• Участие и консультации бедных слоев населения или их представителей

Участию способствовали организации гражданского общества, в основном НПО . Однако, поскольку не существует ни четких рамок для консультаций с массами, ни четкого определения участия, многие правительства могут проводить и организовывать их так, как они решат. Это часто приводит к тому, что правительства координируют выборочное участие и используют другие подобные тактики, направленные на ослабление общественного влияния на цели правительства. Правительствам также неясно, в какой степени им следует учитывать мнение бедных слоев населения в своих ПРСП, особенно одновременно пытаясь успокоить доноров. Кроме того, не существует четких критериев, по которым можно было бы судить о том, реализован ли аспект участия в ПРСП. Это означает, что ПРСП может быть одобрен МВФ и Всемирным банком, несмотря на отсутствие реального участия гражданского общества в его разработке.

Содержание

Согласно справочнику по ССБ Всемирного банка, ПРСП должен содержать анализ бедности, определение приоритетности программ, необходимых для достижения целей, задач и показателей развития, план отслеживания прогресса в достижении целей и оценки эффективности реализации программ, а также описание процесса участия в подготовке стратегии.

Критика и проблемы

Даже при наличии утвержденного ССБ некоторые страны испытывают трудности с реализацией запланированной политики и поэтому не достигают результатов ССБ. Серьезным фактором этого является нерациональное распределение бюджетных средств, которые предназначались для реализации ССБ.

Процесс ПРСП подвергался тщательному анализу на предмет увеличения условий оказания помощи, хотя он предположительно был создан для того, чтобы отменить навязывание политических условий извне путем повышения ответственности страны. Некоторые утверждают, что это «условность процесса», а не «условность содержания». Это различие важно, поскольку оно означает, что доноры контролируют только то, подготовила ли страна ПРСП и была ли она составлена ​​на основе широкого участия. Однако это все еще может представлять собой проблему. Поскольку в прошлом доноры не могли эффективно навязывать содержание политики страны-клиента, маловероятно, что доноры смогут навязать стандарты процесса при составлении ПРСП. Уже было показано, что попытки доноров повлиять на внутреннюю политику в прошлом не увенчались успехом. Более того, международные финансовые учреждения на самом деле оценивают содержание ДССБ, а не только сам процесс.

МВФ или Всемирный банк не дали четкого определения того, что означает гражданское участие. Это создает проблему при оценке одного из ключевых требований ПРСП, которое заключается в том, что он должен быть сформулирован при участии гражданского общества. Фактически, ни в одной развивающейся стране не существует участия, предполагающего работу населения с правительством над разработкой конкретных стратегий по сокращению бедности. Судя по всему, это предполагает, что ВБ и МВФ одобряют ПРСП независимо от выполнения этого условия.

См. также

• Сокращение бедности
• Стратегия сокращения бедности в Гондурасе

Дальнейшее чтение

• Джереми Гулд (редактор), Новые условия: политика стратегий сокращения бедности , Zed Books, 2005 г.
• Кайлодс, Ф. Халлак, Дж. 2004. Образование и ДССБ: обзор опыта . Париж: МИПО/ЮНЕСКО. [1]

Внешние ссылки

• Подборку современных ресурсов по подходу ПРСП и его реализации в развивающихся странах можно найти в тематическом справочнике Ресурсного центра по управлению и социальному развитию, посвященном документам о стратегии сокращения бедности.
• ПРСП в МВФ
• ПРСП во Всемирном банке
• Документ Сети третьего мира по ПРСП