Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии
![]() | Эту статью может потребовать очистки Википедии , чтобы она соответствовала стандартам качества . Конкретная проблема такова: Организация нуждается в улучшении. ( июнь 2020 г. ) |
Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года , также известный как Закон Цезаря , представляет собой США закон , который применяет санкции к сирийскому правительству, включая сирийского президента Башара Асада , за военные преступления против сирийского населения. Закон был подписан президентом Трампом в декабре 2019 года и вступил в силу 17 июня 2020 года. [ 1 ]
Под удар попал ряд сирийских предприятий, в том числе связанных с инфраструктурой, военным обслуживанием и производством энергии. Закон также направлен против частных лиц и предприятий, которые предоставляют финансирование или помощь президенту Сирии. К иранским и российским организациям обращаются с просьбой о поддержке их правительствами Асада в сирийской гражданской войне . Законодательство налагает новые санкции на организации, ведущие бизнес с сирийским правительством, его военными и разведывательными службами. Он также направлен на поощрение переговоров, позволяя президенту Соединенных Штатов отказаться от санкций, если стороны ведут содержательные переговоры и насилие против гражданского населения прекратилось.
Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года стал частью Закона о полномочиях национальной обороны на 2020 финансовый год (S1790), как сообщает Палата представителей № 116–333. [ 2 ] [ 3 ] Отчет комитета Палаты представителей, содержащий положение Цезаря, был принят Сенатом 17 декабря 2019 года при двухпартийной поддержке обеих палат Конгресса США . [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] Законопроект был подписан президентом Дональдом Трампом и стал законом 20 декабря 2019 года. [ 7 ]
Этот закон назван в честь человека, известного как Цезарь , который задокументировал пытки гражданских лиц со стороны правительства Асада, что впоследствии стало известно как « Отчет сирийских задержанных за 2014 год» или «Отчет Цезаря» . Хьюман Райтс Вотч (HRW) провела дальнейшее расследование этого отчета и подготовила дополнительный отчет под названием « Если бы мертвые могли говорить» . Фотодоказательства из отчета о сирийских задержанных в 2014 году были выставлены в Музее Холокоста США и в Организации Объединенных Наций .
Санкции серьезно повлияли на сирийскую экономику, особенно на ее строительство, финансы и энергетику, и осложнили усилия по восстановлению. [ 8 ]
Обзор и происхождение
[ редактировать ]Санкции Цезаря призваны привлечь к ответственности за преступления, совершенные сирийским правительством и его союзниками Россией и Ираном. Санкции также направлены на то, чтобы отговорить иностранных инвесторов от ведения бизнеса с сирийским правительством, чтобы не вознаграждать военные преступления. [ 6 ]
Законопроект был вновь внесен представителем Элиотом Энгелем в качестве резолюции 31 Палаты представителей от 2019 года и принят Палатой представителей в январе того же года. [ 9 ] Позже он был включен в Закон о полномочиях национальной обороны , который был принят, а затем подписан президентом Трампом. [ 10 ] [ 11 ]
внес поправки в HR 31 3 июня 2019 года Комитет Сената по международным отношениям , включив в него брифинги президента Конгресса о военных средствах, предназначенных для защиты гражданского населения, а также получения данных от организаций и стран в отношении Сирии.
Санкции Цезаря призваны финансово наказать Асада и его соратников за совершение злодеяний. Следовательно, санкции будут в основном направлены на предоставление товаров, услуг, технологий, информации или любой поддержки, которая позволит расширить местное производство в области природного газа, нефти и их производных. Санкции также направлены на то, чтобы удержать иностранных инвесторов от подписания контрактов на восстановление после гражданской войны. [ 12 ] [ 13 ]
Реализация, требования и исключения
[ редактировать ]Санкции Цезаря были введены в действие 17 июня 2020 года, через шесть месяцев после подписания закона. [ 6 ] Санкции Госдепартамента США коснулись 39 членов режима Асада. [ 1 ] Срок действия требований законодательства истекает через пять лет, то есть в 2025 году. [ 10 ] Однако в разделе 401 законопроекта Цезаря излагаются шесть требований по отмене санкций США в отношении Сирии: [ 11 ] [ 9 ]
- Положить конец бомбардировкам мирного населения сирийской и российской авиацией.
- Иранские, сирийские и российские силы, а также связанные с ними организации больше не ограничивают гуманитарный доступ в осажденные районы и позволяют гражданским лицам свободно покинуть их.
- Все политические заключенные освобождены, а соответствующим международным правозащитным организациям предоставлен полный доступ к сирийским тюрьмам и местам содержания под стражей.
- Бомбардировки «медицинских учреждений, школ, жилых районов и общественных мест, включая рынки» сирийскими, российскими и иранскими силами, а также связанными с ними организациями, прекращаются.
- Возможность «безопасного, добровольного и достойного возвращения сирийцев, перемещенных в результате конфликта», достигнута.
- Ответственность за «совершившие военные преступления в Сирии и правосудие для жертв военных преступлений, совершенных режимом Асада, в том числе путем участия в заслуживающем доверия и независимом процессе установления истины и примирения».
Американский посланник на северо-востоке Сирии Уильям Робак отметил, что санкции исключат территории Автономной администрации Северной и Восточной Сирии . [ 14 ]
Споры о мере
[ редактировать ]Региональные последствия
[ редактировать ]В мае 2020 года сирийские власти обложили двоюродного брата президента Рами Махлуфа высокими налогами и конфисковали его активы, чтобы найти ресурсы до реализации «Акта Цезаря». [ 15 ]
В начале июня сирийский фунт подвергся резкому обвалу. Правительство США заявило через посланника США Джеймса Джеффри , что коллапс будет усугублен из-за санкций, и предложило помощь президенту Башару Асаду, если он согласится выполнить определенные условия для политической реформы. [ 16 ]
10 июня сотни протестующих вернулись на улицы Ас-Сувайды четвертый день подряд, протестуя против коллапса экономики страны , поскольку сирийский фунт упал до 3000 за доллар за последнюю неделю. [ 17 ]
11 июня премьер-министр Имад Хамис был отправлен в отставку президентом Башаром Асадом на фоне антиправительственных протестов по поводу ухудшения экономической ситуации. [ 18 ] Новые минимумы курса сирийской валюты и резкое ужесточение санкций начали создавать новые угрозы выживанию правительства Асада. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
Соседние страны могли пострадать от санкций, таких как Иордания . [ 22 ]
Аналитики отметили, что разрешение текущего банковского кризиса в Ливане может иметь решающее значение для восстановления стабильности в Сирии. [ 23 ]
Некоторые аналитики начали высказывать опасения, что Асад может оказаться на грани потери власти; но любой такой коллапс режима может привести к ухудшению условий, поскольку результатом может стать массовый хаос, а не улучшение политических или экономических условий. [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] Россия продолжала расширять свое влияние и военную роль в районах Сирии, где происходил основной военный конфликт. [ 27 ]
23 июня министр иностранных дел Сирии Валид Муаллем провел пресс-конференцию и упомянул, что Соединенные Штаты стремятся «морить людей голодом», а санкции откроют дверь для возвращения «терроризма»; Кроме того, он настаивал на том, что сирийское правительство справится с санкциями при помощи друзей и союзников. [ 28 ]
Международные дебаты
[ редактировать ]Аналитики отмечают, что предстоящее введение новых жестких санкций в соответствии с «Актом Цезаря» США может разрушить сирийскую экономику, разрушить любые шансы на восстановление, разрушить региональную стабильность и не сделать ничего, кроме дестабилизации всего региона. [ 29 ]
Аналитик Жюльен Барнс-Дейси , директор программы по Ближнему Востоку и Северной Африке Европейского совета по международным отношениям , сказал:
«Асад, безусловно, является главной движущей силой продолжающегося коллапса Сирии. [Однако] позиция США теперь, похоже, в основном определяется политикой великих держав и целью гарантировать, что Россия и Иран не смогут претендовать на победу. Я опасаюсь, что Цезарь достигнет прямо противоположного заявленным целям, подпитывая худшие импульсы сирийского режима и более широкий конфликт. Самопровозглашенная кампания максимального давления США направлена на то, чтобы поставить режим на колени и заставить его сторонников признать поражение, но режим знает, как жестоко удерживать власть, и ясно, что его ключевые сторонники не за то, чтобы двигаться дальше.
«Сирийский народ подвергается жестокому обращению вот уже десять лет, и страна опустошена конфликтом, но мы, похоже, стоим на пороге опасной новой стадии конфликта… которая рискует новым разрушительным развязыванием». [ 29 ]
Россия и США постоянно публично спорили о роли каждой страны в сирийской политике. Россия отметила, что ее военное присутствие было одобрено правительством Сирии. [ 30 ]
Некоторые аналитики говорят, что Асаду потребуется поддержка со стороны крупных суннитских стран, чтобы оставаться у власти, и что ему понадобятся США, чтобы облегчить такую поддержку. [ 31 ]
После турецко-сирийского землетрясения 2023 года некоторые члены международного сообщества все чаще требовали отмены санкций против Сирии, включая санкции Цезаря. Некоторые НПО заявляют, что такие санкции «наносят ущерб гражданскому населению и гуманитарным усилиям». [ 32 ] [ нужен лучший источник ]
Предыдущие версии
[ редактировать ]Предыдущие версии законопроекта включали рассмотрение предложения о создании бесполетной зоны над Сирией.
Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии 2016 года был долгожданным законом, разработанным Конгрессом США как демократами , так и республиканцами во время неудачной сессии, посвященной санкциям сирийского правительства. [ 33 ] 15 ноября 2016 года Палата представителей единогласно приняла Закон о защите гражданского населения Сирии Цезаря (HR 5732). [ 34 ]
Эта версия закона также потребовала бы от президента США отчитаться перед Конгрессом о перспективах создания бесполетной зоны в Сирии. Законопроект уполномочил бы госсекретаря поддерживать организации, которые собирают и сохраняют доказательства для возможного судебного преследования тех, кто совершил военные преступления и преступления против человечности в Сирии с марта 2011 года по настоящее время, и потребовал бы от президента отчитываться перед Конгресс объявить имена тех, кто несет ответственность за грубые нарушения прав человека сирийского народа или соучастников в них. [ 35 ]
HR5732 был вновь представлен на 115-м Конгрессе как HR1677. Этот законопроект был принят Палатой представителей, но застопорился в Сенате. На следующем Конгрессе он был повторно представлен как HR31.
Связанные законопроекты
[ редактировать ]Закон «О прекращении поддержки Асада ООН» и «Закон об отказе от помощи Асаду» были связанными законопроектами Конгресса США, которые были отклонены на предыдущих Конгрессах.
Закон о прекращении поддержки Асада ООН (HR4868 116-го Конгресса) был направлен на то, чтобы помешать ООН направлять средства правительству Асада, которые используются в качестве оружия для помощи. [ 36 ] ООН требует, чтобы гуманитарная помощь Сирии , даже неправительственными организациями (НПО), предоставлялась через сирийское правительство во главе с Асадом, который, как утверждается, злоупотребил ею.
Закон о запрете помощи Асаду дважды вносился в Палату представителей, но так и не стал законом. Этот законопроект был призван предотвратить финансирование реконструкции территорий, контролируемых сирийским режимом, до тех пор, пока военные преступления не будут подтверждены как прекращенные. [ 37 ]
Известные лица, попавшие под санкции
[ редактировать ]См. также
[ редактировать ]- Закон о противодействии противникам Америки посредством санкций
- Закон Магнитского
- Управление по контролю за иностранными активами
- Отношения Сирии и Европейского Союза
- Отношения Сирии и США
- Хронология сирийской гражданской войны
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б «Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии» . Государственный департамент США . 17 июня 2020 г. . Проверено 29 июля 2020 г.
- ^ Джош Рогин (11 декабря 2019 г.). «США собираются ввести санкции против Асада, России и Ирана за военные преступления в Сирии» . Вашингтон Пост .
- ^ «Закон о разрешении национальной обороны на 2020 финансовый год: отчет о конференции в сопровождении S. 1790» . конгресс.gov . декабрь 2019 года . Проверено 11 декабря 2019 г.
- ^ «S.1790 — Закон о полномочиях национальной обороны на 2020 финансовый год: действия» . конгресс.gov . декабрь 2019 года . Проверено 18 декабря 2019 г.
- ^ Саймон, Мэллори; Булдуан, Кейт (17 декабря 2019 г.). «Он провозил контрабандой доказательства военных преступлений и просил США о помощи. Теперь Конгресс наконец-то начал действовать и собирается ввести санкции в отношении Сирии» . Си-Эн-Эн.
- ^ Jump up to: а б с Амос, Дебора (17 декабря 2019 г.). «Конгресс санкционирует санкции в отношении Сирии, Ирана и России» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.
- ^ «Трамп подписывает Акт Цезаря, санкционирующий сирийский режим» . aa.com.tr. 21 декабря 2019 г.
- ^ «Идеальный экономический шторм в Сирии не следует игнорировать (FT Alphaville)» . Файнэншл Таймс . Проверено 16 июня 2021 г.
- ^ Jump up to: а б «HR31 — Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года» . конгресс.gov . 3 июня 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «HR 31, Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года» (PDF) . Бюджетное управление Конгресса . 6 июня 2019 г.
- ^ Jump up to: а б «Закон Цезаря: последствия и реализация» . Сирийский центр правосудия и ответственности . 20 февраля 2020 г.
- ^ «Конгресс готовится ударить Асада новыми санкциями за военные преступления» . Нью-Йорк Таймс . 16 декабря 2019 г.
- ^ «Акт Цезаря: начало или конец политики США в Сирии?» . Сирия напрямую . 5 января 2020 года. Архивировано из оригинала 12 июня 2020 года . Проверено 8 июня 2020 г.
- ^ «Уильям Робак: Закон Цезаря об исключении территорий автономного управления» . Информационное агентство Хавара . 23 мая 2020 г.
- ^ «Сирия: новые санкции США заставят Асада понервничать» . ДВ . 9 июня 2020 г.
- ^ Джаред Шуба (9 июня 2020 г.). «Санкции против сирийского правительства также угрожают курдским союзникам Вашингтона» . Аль-Монитор . Хотя американские и международные санкции не направлены конкретно на управляемый курдами северо-восток Сирии, этот регион все равно затрагивается, поскольку торговля практически остановлена, а также из-за внезапного падения сирийского фунта.
- ^ «Протесты охватывают друзский город в Сирии четвертый день» . Рейтер . 11 июня 2020 г.
- ^ «Война в Сирии: Асад увольняет премьер-министра, поскольку экономический кризис вызывает протесты» . Би-би-си . 11 июня 2020 г.
- ^ «Сирийский фунт упал до рекордно низкого уровня в преддверии новых санкций США: дилеры» . Рейтер . 8 июня 2020 г. . Сирийский фунт упал до нового рекордно низкого уровня в понедельник, поскольку инвесторы боролись за доллары в преддверии новых санкций США, которые появятся позднее в этом месяце, которые, как многие опасаются, затянут петлю вокруг правительства президента Башара Асада, говорят дилеры и банкиры.
- ^ Сет Дж. Францман (8 июня 2020 г.). «Коллапс сирийской валюты повергает страну в неопределенность» . «Джерузалем Пост» . Сирийский режим думал, что наконец-то вышел из кризиса своей почти десятилетней гражданской войны.
- ^ «Сирийская валюта теряет в цене из-за санкций» . Ассошиэйтед Пресс . 11 июня 2020 г.
- ^ «США наказывают Сирию санкциями, но такие союзники, как Иордания, также платят за это свою цену» . Лос-Анджелес Таймс . 10 сентября 2019 г. . Проверено 10 сентября 2019 г.
- ^ Хьюго Гудридж (4 июня 2020 г.). «План драматического краха национальной валюты Сирии» . Несмотря на опасения, что влияние Сирии может повлиять на соседний Ливан, именно обвал ливанского фунта еще глубже погрузил Сирию в ее экономическую трясину. Рост ливанского долга и отсутствие финансовой возможности погасить эти долги при кажущемся отсутствии политической воли найти решение привели к введению контроля за движением капитала. На протяжении всей войны в Сирии Ливан использовался сирийцами как надежное место для вывода долларов. «Сирийцы, которые купили много своих долларов в Ливане, внезапно лишились доступа к долларам, стоимость сирийского фунта начала падать».
- ^ Чарльз Листер (11 июня 2020 г.). «Падет ли Асад?» . Политик . Пока мир не наблюдал, Сирия приближалась к коллапсу, а Асад, как утверждается, находится в своей самой слабой позиции. У США теперь есть узкий шанс предотвратить катастрофу.
- ^ Гарет Браун (8 июня 2020 г.). «Асад сталкивается с негативной реакцией в Сирии из-за экономического краха» . Телеграф . Сотни протестующих собираются на беспокойном юге страны, поскольку цены на предметы первой необходимости стремительно растут.
- ^ «Syria Insight: коллапс экономики Сирии угрожает правлению Асада] Сирия пострадала от дальнейшей экономической нестабильности» . alaraby.co.uk . 7 июня 2020 г.
- ^ «Наконец-то теплая вода: расширение военного присутствия России на Ближнем Востоке» . alaraby.co.uk . 9 июня 2020 г. Россия расширяет свое присутствие в регионе Ближнего Востока и Северной Африки за счет размещения своих вооруженных сил, продажи оружия и создания новых военных баз. В последние недели она начала переговоры о новых уступках со стороны сирийского режима в отношении своего бессрочного военного присутствия в этой стране, а также стала более непосредственно участвовать в гражданской войне, раздирающей Ливию.
- ^ «Министр иностранных дел Сирии заявил, что санкции США направлены на то, чтобы «морить народ голодом» » . Нью-Йорк Таймс . 23 июня 2020 г.
- ^ Jump up to: а б Мартин Чулов (12 июня 2020 г.). «Санкции США по «Акту Цезаря» могут разрушить стабилизирующуюся экономику Сирии» . Хранитель . Критики говорят, что законодательство используется в стратегии США и может вызвать дополнительные проблемы для страны и региона в целом.
- ^ Вусала Аббасова (8 июня 2020 г.). «Посольство России в Вашингтоне отвергает обвинения США в отношении роли в Сирии» . Каспийские новости . Соперничество между Россией и Соединенными Штатами на Ближнем Востоке продолжает обостряться, поскольку страны обмениваются напряженными замечаниями по поводу военного присутствия в регионе. Об этом говорится в заявлении посольства России в Вашингтоне, опубликованном на его официальной странице в Facebook в пятницу. раскритиковал высказывания Дэвида Шенкера, главного дипломата Госдепартамента на Ближнем Востоке, который заявил, что Россия должна покинуть Сирию, и назвал свою роль там "деструктивной". "В ответ на откровенный призыв помощника госсекретаря Дэвида Шенкера к России "уйти с Ближнего Востока" мы хотели бы напомнить: российские военные дислоцируются в Сирии по приглашению ее правительства", - говорится в сообщении российской дипмиссии. заявление.
- ^ Мурат Софуоглу (14 июня 2020 г.). «Как новые протесты в Сирии толкают Асада на грань» . ТРТ Мир .
- ^ «Землетрясение разжигает дебаты по поводу санкций и помощи Сирии» newarab.com . По состоянию на 8 февраля 2023 г.
- ^ Рогин, Джош (14 июля 2016 г.). «Конгресс запускает кампанию по санкциям против Сирии» . Вашингтон Пост . ISSN 0190-8286 . Проверено 14 июля 2016 г.
- ^ «Законопроект компании Engel & Royce о санкциях против Сирии принят Палатой представителей — Комитет по иностранным делам» . Архивировано из оригинала 25 декабря 2018 года . Проверено 16 ноября 2016 г.
- ^ «Конгресс вносит двухпартийный законопроект об ужесточении санкций в отношении Сирии» . 14 июля 2016 г. Проверено 15 июля 2016 г.
- ^ Харрис, Брайант (1 ноября 2019 г.). «Конгресс бьет тревогу по поводу использования сирийской помощи в качестве оружия» . АЛ Монитор.
- ^ Купп, ЮВ; Мериден, Сюзанна; Кинзингер, Адам; Бойл, Брендан (18 сентября 2018 г.). «В Сирии худшее еще впереди?» . Си-Эн-Эн.
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- «Законопроекты на рассмотрении 116-го Конгресса: HR 31 Закон о защите гражданского населения Сирии Цезаря от 2019 года» . Национальная кабельно-спутниковая корпорация. 2019.
- «Заявления о HR31: Закон Цезаря о защите гражданского населения Сирии от 2019 года» . Про Публика. 2019.
- «Риш высоко оценивает принятие Закона Цезаря о защите гражданского населения Сирии, среди прочего, на продуктивной деловой встрече» (пресс-релиз). Сенат США. 22 мая 2019 г.
- «Менендес приветствует принятие Комитетом Цезаря Закона о защите гражданского населения Сирии» (пресс-релиз). Сенат США. 22 мая 2019 г.
- Кристиан Аманпур (12 марта 2019 г.). «Аманпур». Дискуссия о Цезаре . Си-Эн-Эн. Дискуссия о Цезаре .
- « Обращение Цезаря к Сенату США: действуйте от имени жертв Сирии» . Холм . 11 октября 2019 г.
- «HR 1706: Никакой помощи Акту Асада» . GovTrack.us.
- «HR 4868: Прекратить поддержку ООН Акта Асада 2019 года» . GovTrack.us.