Рио-Гранде Сильвери Минноу против Бюро мелиорации

Рио-Гранде Сильвери Минноу против Бюро мелиорации
Суд	Апелляционный суд США десятого округа
Решенный	21 апреля 2010 г.
Цитирование	601 F.3d 1096 (2010)
Членство в суде
Судьи сидят	Сеймур, Порфилио и Келли
Мнения по делу
Обеспечение водой рыб и диких животных является полезным использованием водных ресурсов.
Ключевые слова
охрана окружающей среды, восстановление

Рио-Гранде Сильвери Минноу против Бюро мелиорации , называемое Рио-Гранде Сильвери Минноу против Киса На ранних стадиях в 1999 году группа защитников окружающей среды возбудила дело против Бюро мелиорации США и Инженерного корпуса армии США, утверждая, что они нарушили Закон об исчезающих видах и Закон о национальной экологической политике . Этот случай привел к значительным изменениям в управлении водными ресурсами и реками в бассейне Среднего Рио-Гранде в Нью-Мексико с целью обратить вспять ущерб, нанесенный среде обитания двух исчезающих видов.

Воды средней части реки Рио-Гранде в Нью-Мексико, протекающей с севера на юг мимо города Альбукерке , использовались для орошения по меньшей мере 1000 лет. были В 1930-х годах в заповеднике Мидл-Рио-Гранде построены новые плотины, каналы и канавы. В 1950-х годах Бюро мелиорации и Инженерный корпус взяли на себя ответственность за восстановление, техническое обслуживание и эксплуатацию водохранилищ и русла реки. Изменения радикально повлияли на среду обитания местных рыб, в том числе некогда обычного серебристого гольяна Рио-Гранде . В 1994 году гольян был объявлен находящимся под угрозой исчезновения.

В 1999 году группа защитников природы подала иск против Бюро мелиорации и Инженерного корпуса на том основании, что они не смогли адекватно проконсультироваться со Службой рыболовства и дикой природы США , как того требует Закон об исчезающих видах, чтобы определить, следует ли принять меры. принять меры, чтобы не подвергать опасности гольяна. Дело вращалось вокруг того, имело ли Бюро мелиорации право использовать воду для помощи гольяну, когда это могло повлиять на поставку воды по контракту существующим пользователям.

Дело было фактически решено в пользу защитников природы в 2003 году. Апелляционный суд десятого округа США заявил, что обеспечение водой рыб и диких животных является полезным использованием водных ресурсов, и Бюро мелиорации может и должно действовать чтобы помочь гольяну. Это было подтверждено, с оговорками относительно воды, которая может быть использована, Конгрессом США в «наездниках гольянов» в Законе об ассигнованиях на развитие водных ресурсов 2004 года. Споры затянулись по поводу деталей того, каким образом Бюро мелиорации было обязано проводить консультации. со Службой рыболовства и дикой природы. Дело было окончательно урегулировано в 2010 году. Однако некоторые вопросы, касающиеся распределения воды и владения недвижимостью, остаются открытыми.

Фон

Ирригационные работы

Река Рио-Гранде замедляет свое течение и расширяется, протекая по относительно равнинной территории бассейна Альбукерке . Он прорезал неглубокую долину в полузасушливой стране, лежащей по обе стороны. Орошение практикуется в этой долине уже по крайней мере 1000 лет. При поддержке федерального правительства уровень ирригации поднялся до пика в 1880-х годах. Однако орошение и вырубка деревьев вверх по течению в Колорадо добавили в реку ил, который отложился, когда течение к северу от Альбукерке замедлилось . Русло реки поднялось. Поля превратились в солончаковые болота. Наводнения стали более распространенными и более серьезными.

Район охраны природы Мидл -Рио-Гранде был создан в 1925 году для решения этих проблем. Он построил многие мили новых ирригационных каналов и дренажей, водохранилище Эль-Вадо , четыре водоотводные дамбы для подачи воды в каналы и дамбы для защиты от наводнений. В 1940-х годах у Консерватории закончились деньги, и она обратилась за помощью к федеральному правительству. Проект Среднего Рио-Гранде был одобрен в мае 1950 года. Бюро мелиорации и Инженерный корпус восстановили плотины и построили новую плотину для хранения Кочити , завершенную в 1975 году. Бюро мелиорации провело масштабные работы на русле реки, выпрямив и укрепив берега, расчистив русло реки. Проект Сан-Хуан-Чама , завершенный в 1976 году, отвел дополнительную воду из бассейна реки Колорадо в бассейн Рио-Гранде.

Серебристый гольян и ивовая мухоловка

Мухоловка ивовая юго-западная , еще один истец

Серебристый гольян Рио -Гранде раньше был одной из самых распространенных рыб в Рио-Гранде, но из-за ирригационных работ его численность начала резко сокращаться. Отводные дамбы делят среду обитания на четыре отдельных сегмента. Хотя река и разливается над плотинами, ниже них она прорезает глубокие русла между островами наносов. В периоды пикового орошения, особенно в засушливые годы, эти каналы могут пересохнуть и рыба останется в оставшихся водоемах. Нерестятся гольяны в условиях весеннего стока: больших объемов быстро движущейся воды. Плотины и другие работы снижают интенсивность весеннего стока. С наступлением лета, отводя воду для орошения или городского использования, плотины приводят к высыханию участков реки в районе Сан-Акасия от водозаборной плотины Сан-Акасия вниз по течению на 59 миль (95 км) до водохранилища Элефант-Бьютт . На этом участке обитает больше всего сохранившихся серебристых гольянов.

В 1994 году серебристый гольян был отнесен к находящимся под угрозой исчезновения. На момент внесения в список численность гольяна сократилась до 5% от его прежней среды обитания. В 1996 году начался период засухи, который продлился несколько лет. В том же году вся речная вода была перенаправлена ​​в Сан-Акасию. Многие из выживших пескарей погибли. Понижение уровня грунтовых вод и контроль наводнений также оказали сильное влияние на прибрежную зону , растения и дикая природа которой адаптировались к более влажным условиям и периодическим наводнениям. Инвазивные виды, такие как русская маслина , адаптированные к более засушливой и стабильной среде, начали вытеснять местные деревья и растения. Юго -западная ивовая мухоловка гнездится в густых прибрежных местах обитания вдоль рек, ручьев или других водно-болотных угодий, включая Рио-Гранде возле Сан-Марсиаль . В 1995 году он был внесен в федеральный список исчезающих видов.

В соответствии с Законом об исчезающих видах гольян стал охраняемым, когда был внесен в список в 1994 году, а мухоловка — в 1995 году. Каждое федеральное агентство должно «гарантировать, что любое действие, санкционированное, финансируемое или осуществляемое таким агентством, не поставит под угрозу дальнейшее существование каких-либо видов, находящихся под угрозой исчезновения или видов, находящихся под угрозой исчезновения». Агентство должно проконсультироваться со Службой охраны рыболовства и дикой природы США , которая сформулирует биологическое заключение о влиянии действий агентства на выживание видов или на критически важную среду обитания. Это относится к «действиям, в которых существует дискреционное участие или контроль со стороны федерального правительства». Там, где это практически возможно, в биологическом заключении должны быть определены разумные и разумные альтернативные действия, позволяющие избежать угрозы для исчезающих видов.

Судебные разбирательства

Исходный случай

В 1999 году министр внутренних дел определил участок реки Рио-Гранде протяженностью 163 мили (262 км) как критически важную среду обитания серебристого гольяна. Эта среда обитания простиралась от плотины Кочити на севере Альбукерке до водохранилища Элефант-Бьютт на юге. Служба рыболовства и дикой природы получила постановление суда принять План восстановления серебристого гольяна Рио-Гранде Министерства внутренних дел и подготовить Заявление о воздействии на окружающую среду для этого участка реки. Определение критической среды обитания было оспорено в суде Заповедным округом Мидл-Рио-Гранде, но было оставлено в силе по апелляции.

В 1999 году организации «Защитники дикой природы» , «Защитники леса» , Национальное общество Одюбона , «Сьерра-клуб» и другие экологические организации подали иск от имени серебристого гольяна Рио-Гранде (Hybognathus amarus) и юго-западной ивовой мухоловки (Empisonax Trailii extimus) против Бюро мелиорации. и Инженерный корпус за неспособность полностью проконсультироваться со Службой рыболовства и дикой природы. Экологические группы заявили, что Бюро мелиорации и Инженерный корпус имеют «значительную свободу действий практически в отношении всех аспектов финансирования и эксплуатации проекта, и поэтому они должны консультироваться со Службой рыболовства и дикой природы по всем этим действиям». "

Вмешались несколько пользователей воды, в том числе штат Нью-Мексико и заповедник Мидл-Рио-Гранде. На слушаниях выяснилось, что природоохранный округ Мидл-Рио-Гранде использовал 11,36 кубических футов воды на каждый квадратный фут орошаемой земли. Служба охраны рыбы и дикой природы опубликовала свое первое биологическое заключение 29 июня 2001 года. Экологические группы подали вторую измененную жалобу, в которой они оспаривали обоснованность биологического заключения, повторяя при этом свое утверждение о том, что Бюро мелиорации и Инженерный корпус не консультировались с Службу рыболовства и дикой природы в полной мере в пределах своих дискреционных полномочий. Окружной суд подтвердил Биологическое заключение 2001 года 19 апреля 2002 года, но оставил решение остальных исков позднее. Было признано, что Инженерный корпус не имеет права по своему усмотрению использовать воду. Однако суд установил, что Бюро мелиорации имело право по своему усмотрению принимать решения, поэтому Закон об исчезающих видах требовал от него консультации со Службой рыболовства и дикой природы. Стороны вмешательства и федеральные агентства обжаловали это решение.

Биологические мнения

В 2002 году штат Нью-Мексико и США договорились предотвратить чрезвычайную ситуацию, выделив до 100 000 акров-футов (120 000 000 м²) ³ ) воды в качестве резервного бассейна для использования видами, который будет храниться в водохранилищах Абикиу и Каньон Джемез . 4 сентября 2002 года экологические группы потребовали вынесения чрезвычайного судебного запрета, утверждая, что гольяну угрожает опасность из-за засушливого года. Они просили суд обязать федеральные агентства спускать воду, необходимую для удовлетворения требований по расходу, определенных в Биологическом заключении 2001 года. 12 сентября 2002 года Служба рыболовства и дикой природы опубликовала новое биологическое заключение, в котором согласилось, что операции Бюро мелиорации, вероятно, поставили под угрозу гольяна, но заявило, что «разумной и разумной альтернативы» не существует. 19 сентября 2002 года экологические группы подали еще одну жалобу, в которой оспаривались биологические заключения 2001 и 2002 годов, потребовали подготовить юридически адекватное биологическое заключение и потребовали, чтобы федеральные агентства «предприняли все шаги в пределах своих дискреционных полномочий, необходимые для сохранения» гольяна.

23 сентября 2002 года окружной суд издал меморандум-заключение, в котором подверг критике как Бюро мелиорации, так и Службу рыболовства и дикой природы и назвал биологическое заключение 2002 года произвольным и капризным. В заключении рекомендовалось хранить воду вверх по течению, а не сбрасывать воду. Суд отметил, что «жажду невозможно утолить, отказывая в воде». Суд пришел к выводу, что Бюро мелиорации уполномочено ограничивать количество воды, отводимой на орошение, и сбрасывать полученную воду в окружающую среду, в которой обитает гольян. Ответчики обжаловали это решение.

16 марта 2003 г. Служба рыболовства и дикой природы опубликовала еще одно биологическое заключение. В этом биологическом заключении Служба охраны рыбы и дикой природы пришла к выводу, что предлагаемые действия Бюро мелиорации и Инженерного корпуса, независимо от того, носили они дискреционный характер или нет, вероятно, поставят под угрозу дальнейшее существование гольяна. Служба охраны рыбы и дикой природы определила «Разумные и разумные альтернативы», «основанные на биологических потребностях вида, независимо от источников воды и дискреционных полномочий». Бюро мелиорации представило два предложения, позволяющих избежать опасности для гольяна. Первый предполагал, что Бюро мелиорации не имеет права по своему усмотрению ограничивать поставки воды по контракту в интересах гольяна, но предлагало брать воду в аренду у желающих арендодателей для увеличения речного стока по мере необходимости. Второй предположил, что у него есть свобода действий, и предложил распределить нехватку между пользователями.

Первые обращения

рассмотрел Апелляционный суд десятого округа апелляции на решение окружного суда в апреле 2003 года и вынес свое решение 12 июня 2003 года. Были задействованы два проекта, утвержденные актом Конгресса, оба гарантировали постоянную подачу воды в город Альбукерке. Соединенные Штаты согласились построить и эксплуатировать объекты проекта «Мидл-Рио-Гранде» в обмен на возмещение затрат на строительство и техническое обслуживание. В рамках проекта Сан-Хуан-Чама Бюро мелиорации было уполномочено заключить контракт с городом Альбукерке на поставку воды в обмен на оплату затрат на строительство плотины Херон и расширение плотины Эль-Вадо . Бюро мелиорации заявило, что оно обязано поставлять воду по этим контрактам, а город Альбукерке заявил, что имеет бессрочное право на использование воды. Штат Нью-Мексико заявил, что доставка воды для поддержания рыб и дикой природы не является полезным использованием. Использование воды для защиты пескарей нанесет непоправимый вред гражданам.

Десятый округ рассмотрел контракты и отклонил эти доводы. Суд установил, что в соответствии с контрактами Бюро мелиорации имело право по своему усмотрению определять, как вода будет распределяться среди пользователей, а также определять, что другая вода должна использоваться для предотвращения опасности для исчезающих видов. Суд установил, что предоставление воды гольяну действительно было полезным использованием. Апелляционный суд подтвердил узко сформулированное постановление окружного суда, касающееся тщательно ограниченных обстоятельств, в котором он постановил, что Бюро мелиорации имеет право по своему усмотрению уменьшить заключать контракты на поставки и ограничивать перенаправление для выполнения своих обязанностей в соответствии с Законом об исчезающих видах. Апелляционный суд процитировал адвоката истцов-апеллянтов, который назвал серебристого гольяна эквивалентом для Рио-Гранде канарейки в угольной шахте, важнейшего индикатора здоровья экосистемы.

Минноу Райдер

Конгресс отреагировал на решение десятого округа, предоставив городу освобождение от налога. В декабре 2003 года Конгресс добавил первого «наездника гольяна» в Закон об ассигнованиях на развитие водных ресурсов 2004 года, поместив воду Сан-Хуан-Чама за пределы дискреционной досягаемости Бюро мелиорации. Конгресс также заявил, что соблюдение положений о разумных и разумных альтернативах и случайных изъятиях, определенных в биологическом заключении Службы рыболовства и дикой природы от 2003 года, будет считаться соответствием Закону об исчезающих видах на следующие два года. В 2004 году Конгресс продлил этот срок до марта 2013 года.

В этот момент Служба рыболовства и дикой природы в своем биологическом заключении 2003 года заявила, что следует сделать, чтобы спасти гольяна, если бы вода была доступна. Бюро мелиорации опубликовало план реализации мер, определенных в «Биологическом заключении», при условии, что им будет разрешено использовать воду для этой цели. Суд заявил, что они имеют право использовать воду таким образом. Конгресс исключил воду Сан-Хуан-Чама из дискреционного использования, хотя природная вода Рио-Гранде не была исключена, и воду Сан-Хуан-Чама можно было использовать, если она была предоставлена ​​желающим продавцом или арендодателем. Конгресс заявил, что, если Бюро мелиорации выполнит Биологическое заключение 2003 года, оно будет соответствовать требованиям Закона об исчезающих видах. Теперь внимание защитников природы переместилось на обеспечение того, чтобы Бюро мелиорации довело дело до конца.

На основании наездников на гольянах, а также поскольку апелляционный суд отклонил предварительный судебный запрет окружного суда как спорный, Экологические группы добивались прекращения дела, но просили оставить в силе предыдущие постановления окружного суда. Федеральные агентства согласились, что дело является спорным, и попросили отменить предыдущие приказы. Затем экологические группы попытались отозвать свое ходатайство об увольнении, заявив, что их требование об объеме консультаций не было обсуждено в связи с происшедшими событиями, поскольку нарушение, вероятно, повторится.

Дальнейшие апелляции

22 ноября 2005 г. окружной суд согласился с экологическими группами, что их иск об объеме консультаций не является спорным. хотя их претензии на воду Сан-Хуан-Чама обсуждались решениями Конгресса. Суд заявил, что, когда Служба рыболовства и дикой природы опубликовала в 2003 году биологическое заключение и Бюро мелиорации приняло его, они действовали добровольно. Однако, если они не дали заверений, что будут продолжать действовать по дискреционному варианту, указанному в Биологическом заключении 2003 года, они не установили спорность. Суд вынес декларативное решение, которое потребовало от Бюро мелиорации и Службы рыболовства и дикой природы признать в ходе будущих консультаций, что Бюро мелиорации имело право по своему усмотрению перераспределять воду по контракту на проект. Суд отказался отменить свои заключения и постановления в меморандуме 2002 года. Последовало еще одно обращение.

21 апреля 2010 г. десятый окружной апелляционный суд вернул дело в районный суд, чтобы отменить свои меморандумы и постановления от 19 апреля 2002 г., 23 сентября 2002 г. и 22 ноября 2005 г., а также отклонить жалобу экологических групп относительно их объема. иск без консультации в соответствии с Законом об исчезающих видах. Апелляционный суд отметил, что Бюро мелиорации проконсультировалось со Службой рыболовства и дикой природы, и Биологическое заключение 2003 года завершило консультации. Затем Бюро мелиорации приняло Биологическое заключение. Экологические группы не смогли указать на какой-либо конкретный продолжающийся ущерб. Любой вопрос о том, будет ли Бюро мелиорации и Службы рыболовства и дикой природы проводить повторные консультации в случае каких-либо будущих изменений, был слишком умозрительным, чтобы его можно было рассматривать.

Результаты

В феврале 2005 года истцы по делу подписали мировое соглашение с городом Альбукерке и Управлением водоснабжения округа Альбукерке-Берналильо, которое было направлено на решение задач по защите и восстановлению экологии Рио-Гранде, одновременно позволяя создать надежное водоснабжение для жители региона Альбукерке. Истцы согласились отклонить различные претензии. Альбукерке и власти согласились арендовать 30 000 акров футов складского помещения в водохранилище Абикиу на постоянной основе и бесплатно для хранения воды, приобретенной истцами с целью улучшения среды обитания находящихся под угрозой исчезновения видов в Рио-Гранде и приграничных районах. bosque , при соблюдении различных условий. Власти и городские власти также согласились помочь с программой аренды воды и помочь собрать финансирование за счет добровольных взносов, которые жители могут оплатить по своим счетам за воду.

Департамент мелиорации сотрудничает со Службой рыболовства и дикой природы США , чтобы попытаться спасти серебристого гольяна. Осуществляется ряд проектов по восстановлению среды обитания серебристого гольяна, включая исследование способов, позволяющих рыбе пройти через водозаборную плотину Сан-Акасия . Планируется, что контролируемые наводнения в прибрежных районах позволят улучшить окружающую среду юго-западной ивовой мухоловки. Несмотря на несколько лет засухи, из водоемов, расположенных выше по течению, был выпущен дополнительный объем воды в среду обитания серебристого гольяна. а Департамент мелиорации арендует для этой цели воду у владельцев прав на воду. Вода из транспортировочного канала с малым расходом, который проходит вдоль реки Рио-Гранде на протяжении 58 миль (93 км) от водозаборной плотины Сан-Акасия до сужений над водохранилищем Элефант-Бьютт, закачивается в участки реки, которые регулярно пересыхают.

Ссылки

Примечания

Цитаты

Источники

• Арнольд, Крейг Энтони (1 марта 2005 г.). Влажный рост: должен ли закон о воде контролировать землепользование . Институт экологического права. ISBN  978-1-58576-089-3 . Проверено 5 октября 2012 г.
• Бейкер, Малх Б.; Ффоллиотт, Питер Ф.; ДеБано, Леонард Ф.; Нири, Дэниел Г. (28 июля 2003 г.). Прибрежные территории юго-запада США: гидрология, экология и управление . ЦРК Пресс. ISBN  978-1-56670-626-1 . Проверено 3 октября 2012 г.
• Бартолино, Джеймс Р.; Коул, Джеймс С. (2002). Ресурсы подземных вод бассейна Среднего Рио-Гранде, Нью-Мексико . Министерство внутренних дел США, Геологическая служба США. п. 124. ИСБН  978-0607989908 . Проверено 28 сентября 2012 г.
• Бауэр, Трэвис Р. (июнь 2003 г.). «Отводная плотина Сан-Акасия: исследование прохода рыбы» . Бюро мелиорации Министерства внутренних дел США . Проверено 30 сентября 2012 г.
• Беневидес, Роберт (14 июня 2008 г.). «Точка зрения пуэбло с острова Айлета - изменения в Рио-Гранде и подход к управлению» (PDF ) Получено 3 , октября
• Гарднер, Сара Элизабет (2003). «Вода для находящегося под угрозой исчезновения серебристого гольяна считается полезным использованием» . Проверено 5 октября 2012 г.
• Генри (21 апреля 2010 г.). «RIO GRANDE SILVERY MINNOW против БЮРО МЕЛОРАЦИИ» . Апелляционный суд США десятого округа . Проверено 4 октября 2012 г.
• «История: Рио-Гранде: лента жизни и традиций» . МРГЦД . Проверено 3 октября 2012 г.
• Холли, Джо (8 июня 2008 г.). «Джон В. Киз III; курировал федеральные водные проекты» . Вашингтон Пост . Проверено 5 октября 2012 г.
• Келли, Сьюзен; Маккин, Лето (2011). «Серебристый гольян Рио-Гранде: одиннадцать лет судебных разбирательств» (PDF) . Вода имеет значение! . Проверено 5 октября 2012 г.
• Леннокс, Дуг (31 августа 2007 г.). Теперь вы знаете Большую книгу ответов . Дандурн. ISBN  978-1-55002-741-9 . Проверено 5 октября 2012 г.
• Мэлоун, Линда А. (5 июля 2007 г.). Экологическое право . Издательство Aspen Online. ISBN  978-0-7355-6295-0 . Проверено 5 октября 2012 г.
• «Управление водными ресурсами на Западе - проект Среднего Рио-Гранде» (PDF) . USBR . Проверено 4 октября 2012 г.
• Макклерой, Мэри Маргарет (осень – зима 2003 г.). «Серебристый гольян: канарейка Рио-Гранде в угольной шахте» . Закон и политика устойчивого развития . 3 (1) . Проверено 5 октября 2012 г.
• «Проект Среднего Рио-Гранде» . Министерство внутренних дел США — Бюро мелиорации. Архивировано из оригинала 3 октября 2012 года . Проверено 2 октября 2012 г.
• Миддлтон, Бет А. (23 мая 2002 г.). Пульсация паводков на водно-болотных угодьях: восстановление естественного гидрологического баланса . Джон Уайли и сыновья. ISBN  978-0-471-41807-8 . Проверено 3 октября 2012 г.
• Порфилио (12 июня 2003 г.). «Рио-Гранде Сильвери Минноу против Киса» (PDF) . Апелляционный суд США десятого округа . Проверено 4 октября 2012 г.
• Пиз, Майкл К. (2007). Анализ ограничений для маркетинга воды и оценка отдельных методов облегчения рыночного перераспределения . ISBN  978-0-549-60427-3 . Проверено 5 октября 2012 г.
• «Проект Сан-Хуан-Чама» . Бюро мелиорации. Архивировано из оригинала 25 сентября 2012 года . Проверено 2 октября 2012 г.
• «СОГЛАШЕНИЕ О УРЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУ ИСТЦАМИ РИО-ГРАНДЕ СИЛЬВЕРИ МИННОУ против КИС, ГОРОДА АЛЬБУКЕРКЕ И УПРАВЛЕНИЯ ВОДОСНАБЖЕНИЯ ОКРУГА АЛЬБУКЕРК-БЕРНАЛИЛЬО» (PDF) . 23 февраля 2005 года . Проверено 4 октября 2012 г.
• «Ареал обитания юго-западной ивовой мухоловки» . Геологическая служба США . Проверено 4 октября 2012 г.
• «Зона мухоловки юго-западной ивы» . Геологическая служба США . Проверено 4 октября 2012 г.
• Валерио, Эллисон Мари (2008). Моделирование взаимодействия грунтовых и поверхностных вод в эксплуатационных условиях путем объединения RiverWare с MODFLOW . ISBN  978-0-549-56234-4 . Проверено 3 октября 2012 г.