Меморандум о действиях по обеспечению национальной безопасности № 273

Меморандум о действиях по национальной безопасности 273 (NSAM-273) был одобрен новым США президентом Линдоном Джонсоном 26 ноября 1963 года, через день после бывшего президента Джона Ф. Кеннеди похорон . NSAM-273 возник в результате необходимости переоценки политики США в отношении войны во Вьетнаме после свержения и убийства президента Нго Динь Зьема . Первый проект NSAM-273, завершенный еще до смерти Кеннеди, был одобрен с небольшими изменениями президентом Джонсоном.

Будучи первоначальным заявлением (в то время совершенно секретным) о политике США во время войны во Вьетнаме во время президентства Джонсона, NSAM-273 был тщательно изучен, чтобы определить, изменило ли оно политику в отношении Вьетнама по сравнению с политикой президентства Кеннеди. NSAM-273 и предыдущие NSAM основывались на оптимистическом взгляде на прогресс войны во Вьетнаме. Стратегия, изложенная в NSAM-273, была быстро вытеснена событиями и более реалистичными оценками ситуации в Южном Вьетнаме. Американские политики стали более пессимистичными, и это привело к эскалации военной активности США во Вьетнаме 8 марта 1965 года.

Фон

После государственного переворота и убийства президента Дьема 2 ноября 1963 года администрация Кеннеди столкнулась с новой ситуацией в Южном Вьетнаме. Президент Кеннеди приказал провести «полномасштабный обзор» политики США, и 20 ноября его главные советники по внешней политике (всего 45 человек) встретились в Гонолулу , Гавайи . Советники на встрече были настроены оптимистично и пришли к выводу, что существуют «обнадеживающие перспективы в отношении основной цели совместной американо-вьетнамской политики в Южном Вьетнаме – успешного ведения войны против вьетконговских коммунистов ». Также посол США в Южном Вьетнаме Генри Кэбот Лодж-младший и командующий Командованием военной помощи Вьетнаму (MACV) генерал Пол Д. Харкинс сообщили об «отличных рабочих отношениях» с руководством нового правительства Южного Вьетнама. Советники согласились с планами, как указано в Меморандуме о действиях по национальной безопасности № 263 от 11 октября 1963 года, о выводе 1000 американских военнослужащих из Южного Вьетнама к концу 1963 года и большинства американских солдат к концу 1965 года. ^{[ 1 ]}

После завершения встречи на Гавайях 21 ноября советник по национальной безопасности Макджордж Банди написал первый проект того, что должно было стать NSAM-273. Нет никаких указаний на то, что Кеннеди видел проект перед своим убийством 22 ноября. ^{[ 2 ]}

РУКИ-273

NSAM-273 состоит из 10 параграфов, из которых 8 идентичны проекту Банди от 21 ноября. Параграфы 4 и 7 изменены. Параграф 4 более решителен, чем проект Банди. Он призывает к «единству поддержки установленной политики США в Южном Вьетнаме» и придает «особое значение» избежанию критики в адрес других правительственных чиновников и агентств США. Это была попытка Джонсона подавить политические споры в Вашингтоне между его главными советниками и в Сайгоне между послом Лоджем и генералом Харкинсом. Изменения в пункте 7 проекта Банди связаны с ведением войны. Банди сказал, что у Южного Вьетнама должен быть подробный план действий против Северного Вьетнама . Принятый документ NSAM-273 является более конкретным, подробно описывая цели планирования, но не ограничивая такое планирование действиями Южного Вьетнама, подразумевая, что США будут оказывать помощь и участвовать в тайных операциях в Северном Вьетнаме. ^{[ 3 ]} Усиление этого пункта, судя по всему, было сделано по указанию американских военных, которые считали, что многие проблемы Южного Вьетнама возникли в Северном Вьетнаме и что действия следует принять против Севера. ^{[ 4 ]}

Наиболее обсуждаемой частью NSAM 273 является параграф 2, в котором подтверждается вывод, предусмотренный в NSAM 263 . заявив: «Цели Соединенных Штатов в отношении вывода американского военного персонала остаются такими же, как указано в заявлении Белого дома от 2 октября 1963 года». ( В заявлении Белого дома от 2 октября, среди прочего, говорилось о намерении вывести из Вьетнама 1000 солдат к концу 1963 года.) ^{[ 5 ]} Пункт 5 отражает давнее мнение США о том, что военные и миротворческие усилия Южного Вьетнама должны быть сосредоточены на дельте Меконга , где ситуация является «критической». В пункте 6 говорится, что помощь новому правительству Южного Вьетнама должна быть сохранена, по крайней мере, на уровне, предоставленном предыдущему правительству Дьема. В параграфах 8 и 9 речь идет о планах США в соседних Лаосе и Камбодже . В параграфе 10 говорится, что США «должны представить как можно более сильные и убедительные аргументы, чтобы продемонстрировать миру, в какой степени Вьетконг контролируется, поддерживается и снабжается» из Северного Вьетнама. ^{[ 6 ]}

Последствия

Вывод почти 1000 американских военнослужащих из Южного Вьетнама состоялся, хотя в документах Пентагона он описан как «учебный отчет». Число солдат в Южном Вьетнаме в октябре составляло 16 752 человека, а на 31 декабря 1963 года — 15 894 человека. ^{[ 7 ]}

Президенты Кеннеди и Джонсон принимали решения по войне во Вьетнаме на основе оптимистических отчетов американского посольства и MACV в Сайгоне, а также на основе частых оценочных миссий американских политиков. (В число несогласных входили некоторые сотрудники низшего звена Государственного департамента, ЦРУ , вооруженных сил США и американских журналистов в Южном Вьетнаме.) ^{[ 8 ]} Чернила NSAM 273 едва высохли, как оптимистические оценки стали пессимистическими. В условиях роста разногласий среди американских политиков (посол Лодж против генерала Харкинса в Сайгоне; советник президента генерал Максвелл Д. Тейлор против других военных лидеров в Вашингтоне) и сообщений об успехах Вьетконга, Джонсон отправил министра обороны Роберта Макнамару и Тейлора обратно во Вьетнам для другая оценка. Доклад Макнамары от 20 декабря 1963 года был гораздо более пессимистичным, чем его предыдущие оценки. Он сказал: «Ситуация очень тревожная. Текущие тенденции, если их не обратить вспять в ближайшие 2–3 месяца, в лучшем случае приведут к нейтрализации, а скорее всего, к государству, контролируемому коммунистами». Макнамара также раскритиковал неэффективность нового правительства Южного Вьетнама, сформированного после убийства президента Дьема. ^{[ 9 ]}

Немедленной реакцией правительства США на внезапное осознание того, что политическая и военная ситуация в Южном Вьетнаме плохая, стало расширение роли США во Вьетнамской войне. NSAM 273 определил «центральную цель» США «помочь народу и правительству [Южного Вьетнама] выиграть их борьбу против направляемого извне и поддерживаемого коммунистического заговора». Обостряя цели США, 22 января 1964 года Объединенный комитет начальников штабов направил Макнамаре меморандум, в котором объявил «победу» целью США и рекомендовал США «отложить многие из добровольно наложенных ограничений, которые теперь ограничивают наши усилия и предпринимать более смелые действия, которые могут включать в себя больший риск». 30 января очередной государственный переворот в Сайгоне продемонстрировал американским политикам нестабильность правительства Южного Вьетнама. Беспорядки в Сайгоне сопровождались политическими войнами в Вашингтоне между Государственным департаментом и Министерством обороны, а также внутри Министерства обороны. Конечным результатом стала серия решений, принятых 8 марта 1965 года по эскалации вмешательства США во Вьетнам. ^{[ 10 ]}

Ссылки

^ Документы Пентагона, IV: B Эволюция войны, Меры по подавлению восстания, Обязательства Кеннеди, 1961–1963, 4. Поэтапный вывод войск США из Вьетнама, 1962–1964 , стр. 24–25; Меморандумы о действиях по национальной безопасности (NSAM), https://fas.org/irp/offdocs/nsam-jfk/nsam-263.htm , по состоянию на 25 ноября 2015 г.
^ Ньюман, Джон М. (1992), Джон Кеннеди и Вьетнам: обман, интриги и борьба за власть, Нью-Йорк: Warner Books, стр. 438-442
^ NSAM 273 Президентские указания, вытекающие из конференции в Гонолулу относительно политики США в Южном Вьетнаме» http://fas.org/irp/offdocs/nsam-lbj/nsam-273.htm ; «Меморандум о действиях по национальной безопасности: NSAM 273», https: //history.state.gov/historicaldocuments/frus1961-63v04/d331 , доступ 27 ноября 2015 г.
^ Кайзер, Дэвид (2000), Американская трагедия: Кеннеди, Джонсон и истоки войны во Вьетнаме, Кембридж: издательство Гарвардского университета, стр. 282
^ Меморандумы о действиях по национальной безопасности (NSAM) http://fas.org/irp/offdocs/nsam-lbj/nsam-273.htm , по состоянию на 26 ноября 2015 г.
^ Меморандум о действиях по национальной безопасности: NSAM 273", https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1961-63v04/d331 , по состоянию на 27 ноября 2015 г.; > Документы Пентагона, Эволюция войны, Прямые действия: обязательства Джонсона , 1964–1968, программы США в Южном Вьетнаме, ноябрь 1963 – апрель 1965, NSAM 273 , стр. 1–4.
^ Документы Пентагона, IV: B Эволюция войны, Меры по подавлению восстания, Обязательства Кеннеди, 1961–1963, 4. Поэтапный вывод войск США из Вьетнама, 1962–1964 , стр. 30
^ Эспри, Роберт Б. (1994) Война в тени: партизан в истории , Нью-Йорк: Уильям Морроу, стр. 757–761.
^ Кайзер, с. 292-293
^ Макмастер, HR (1997) Пренебрежение служебными обязанностями: Линдон Джонсон, Роберт Макнамара, Объединенный комитет начальников штабов и ложь, которая привела к Вьетнаму , Нью-Йорк: Харпер, стр. 64–73.

[1] Документы Пентагона, IV: B Эволюция войны, Меры по подавлению восстания, Обязательства Кеннеди, 1961–1963, 4. Поэтапный вывод войск США из Вьетнама, 1962–1964 , стр. 24–25; Меморандумы о действиях по национальной безопасности (NSAM), https://fas.org/irp/offdocs/nsam-jfk/nsam-263.htm , по состоянию на 25 ноября 2015 г.

[2] Ньюман, Джон М. (1992), Джон Кеннеди и Вьетнам: обман, интриги и борьба за власть, Нью-Йорк: Warner Books, стр. 438-442

[3] NSAM 273 Президентские указания, вытекающие из конференции в Гонолулу относительно политики США в Южном Вьетнаме» http://fas.org/irp/offdocs/nsam-lbj/nsam-273.htm ; «Меморандум о действиях по национальной безопасности: NSAM 273», https: //history.state.gov/historicaldocuments/frus1961-63v04/d331 , доступ 27 ноября 2015 г.

[4] Кайзер, Дэвид (2000), Американская трагедия: Кеннеди, Джонсон и истоки войны во Вьетнаме, Кембридж: издательство Гарвардского университета, стр. 282

[5] Меморандумы о действиях по национальной безопасности (NSAM) http://fas.org/irp/offdocs/nsam-lbj/nsam-273.htm , по состоянию на 26 ноября 2015 г.

[6] Меморандум о действиях по национальной безопасности: NSAM 273", https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1961-63v04/d331 , по состоянию на 27 ноября 2015 г.; > Документы Пентагона, Эволюция войны, Прямые действия: обязательства Джонсона , 1964–1968, программы США в Южном Вьетнаме, ноябрь 1963 – апрель 1965, NSAM 273 , стр. 1–4.

[7] Документы Пентагона, IV: B Эволюция войны, Меры по подавлению восстания, Обязательства Кеннеди, 1961–1963, 4. Поэтапный вывод войск США из Вьетнама, 1962–1964 , стр. 30

[8] Эспри, Роберт Б. (1994) Война в тени: партизан в истории , Нью-Йорк: Уильям Морроу, стр. 757–761.

[9] Кайзер, с. 292-293

[10] Макмастер, HR (1997) Пренебрежение служебными обязанностями: Линдон Джонсон, Роберт Макнамара, Объединенный комитет начальников штабов и ложь, которая привела к Вьетнаму , Нью-Йорк: Харпер, стр. 64–73.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]