Соглашение США и Канады о качестве воздуха

41-й президент США Джордж Буш-старший (на фото слева) идет рядом с бывшим премьер-министром Канады Брайаном Малруни (на фото справа) за несколько лет до подписания обоими лидерами Соглашения о качестве воздуха между США и Канадой.

Соглашение о качестве воздуха — это экологический договор между Канадой и Соединенными Штатами . Он был подписан 13 марта 1991 года премьер-министром Канады Брайаном Малруни и президентом США Джорджем Бушем-старшим и немедленно вступил в силу. Во время переговоров его широко называли « Договором о кислотных дождях », особенно в Канаде. Целью договора было сокращение содержания токсичных загрязнителей воздуха, которые в первую очередь вызывают кислотные дожди, таких как диоксид серы ( ${\ce {SO2}}$) и оксид азота ( ${\ce {NOx}}$). Переговоры начались в 1986 году, когда Малруни впервые обсудил этот вопрос с тогдашним президентом Рейганом. Малруни неоднократно поднимал этот вопрос на публичных встречах с Рейганом в 1987 году. и 1988 год

Правительство Соединенных Штатов Америки и Правительство Канады, именуемые в дальнейшем «Стороны»,

Убежденные, что трансграничное загрязнение воздуха может нанести значительный вред природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое, культурное и экономическое значение, а также здоровью людей в обеих странах; Желая, чтобы выбросы загрязнителей воздуха из источников внутри своих стран не приводили к значительному трансграничному загрязнению воздуха; Будучи убеждены в том, что трансграничное загрязнение воздуха можно эффективно сократить посредством совместных или скоординированных действий, обеспечивающих контроль выбросов загрязнителей воздуха в обеих странах; Напоминая об усилиях, которые они предприняли для борьбы с загрязнением воздуха и улучшением качества воздуха, которое стало результатом таких усилий в обеих странах; Намереваясь рассматривать проблемы глобального характера, связанные с воздухом, такие как изменение климата и истощение стратосферного озона, на других форумах; Вновь подтверждая принцип 21 Стокгольмской декларации, который гласит, что «государства имеют в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы в соответствии со своей собственной экологической политикой, а также ответственность за обеспечивать, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции»;

отмечая их традицию сотрудничества в области охраны окружающей среды, отраженную в Договоре о пограничных водах 1909 года, арбитражном разбирательстве по делу о плавильном заводе 1941 года, Соглашении о качестве воды Великих озер 1978 года с поправками, Меморандуме о намерениях относительно трансграничного загрязнения воздуха 1980 года, Совместном докладе 1986 года. Специальных посланников по кислотным дождям, а также Конвенцию ЕЭК о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года;

Убежденные, что здоровая окружающая среда необходима для обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений в Канаде и США, а также мирового сообщества;

Договорились о следующем: ...

Обзор Соглашения о качестве воздуха между США и Канадой

В 1991 году Соединенные Штаты и Канада подписали двустороннее исполнительное соглашение, направленное на сокращение трансграничного загрязнения воздуха, получившее название « Соглашение о качестве воздуха между США и Канадой» (AQA). Двустороннее соглашение возникает, когда две стороны, в данном случае две страны, берут на себя взаимные обязательства по достижению поставленной цели. Трансграничное загрязнение воздуха происходит, когда загрязнение, созданное в одной стране, оказывает негативное воздействие на другую страну. Двустороннее соглашение преследует три основные цели: снижение воздействия трансграничного загрязнения, уделение приоритетного внимания здоровью и окружающей среде, а также обеспечение соблюдения каждой страной своих стандартов качества воздуха. Подписывая соглашение, обе страны соглашаются, что трансграничное загрязнение можно смягчить посредством сотрудничества и сплоченных действий. Был сформирован Комитет по качеству воздуха, ответственный за отчетность о прогрессе каждые два года. В 2007 году обе стороны успешно достигли своих целей, изложенных в Приложении о кислотных дождях и Приложении по озону, продемонстрировав общее снижение выбросов и эффективное участие обеих сторон.

Приложение «Кислотный дождь»

Провинции Восточной Канады (темно-зеленые) были центром канадского плана смягчения последствий, направленного на минимизацию кислотных дождей в стране, и привели к реализации Программы кислотных дождей Восточной Канады в 1985 году.

В Соглашении о качестве воздуха между США и Канадой изначально приоритетом было сокращение кислотных дождей в каждой стране. Приложение «Кислотные дожди», созданное в 1991 году, направлено на сокращение ${\ce {NOx}}$ и ${\ce {SO2}}$, основных виновников кислотных дождей. Приложение включает превентивные меры, направленные на минимизацию ухудшения качества воздуха, ухудшения видимости, а также активный мониторинг выбросов. Обе страны независимо стремились смягчить кислотные дожди и их последствия. В 1985 году Канада учредила Программу кислотных дождей в Восточной Канаде, направленную на уменьшение кислотных дождей в семи восточных провинциях Канады к 1994 году. К 1998 году Совет министров Канады разработал «Общеканадскую стратегию кислотных дождей на период после 2000 года» — стратегический план, в котором приоритет отдается здоровью человека и защите уязвимых сообществ, пострадавших от кислотных дождей. План состоял из четырех основных элементов: последовательные отчеты для общественности и министров, сокращение выбросов диоксида серы в семи провинциях, содействие постоянным научным исследованиям и мониторингу, а также профилактические меры для незатронутых территорий. Канада более уязвима к кислотным дождям, чем Соединенные Штаты, из-за ее геологического строения и отсутствия соединений, ответственных за нейтрализацию кислотных выпадений. Кроме того, из-за своего нижнего положения Канада страдает от высокого уровня загрязнения воздуха из Соединенных Штатов, причем почти пятьдесят процентов загрязнения в Канаде происходит из Соединенных Штатов, что еще больше способствует образованию кислотных дождей в Канаде. Для сравнения, в Соединенных Штатах мало районов, уязвимых к кислотным дождям, при этом регионы расположены в основном в северо-восточных регионах недалеко от Канады. В 1995 году Соединенные Штаты реализовали Программу кислотных дождей, направленную на снижение содержания диоксида серы и оксидов азота. Затем была создана первая программа ограничения и торговли квотами на выбросы в США. ${\ce {SO2}}$ Программа, устанавливающая ${\ce {SO2}}$ ограничение выбросов на генерирующих объектах.

Приложение по озону

Приложение по озону — это двустороннее соглашение, добавленное к Соглашению о качестве воздуха между США и Канадой и подписанное 7 декабря 2000 года. Его цель – сократить трансграничное загрязнение, которое загрязняет тропосферный озон и создает смог, что достигается за счет соблюдения правил качества воздуха и сокращения выбросов. Первые разработки Приложения по озону произошли в 1997 году после того, как обе стороны согласились, что научное сотрудничество необходимо для решения проблемы приземного озона и твердых частиц. Конкретное загрязнение, на которое направлено соглашение, включает оксиды азота и летучие органические соединения, которые в наибольшей степени способствуют образованию смога. В окончательном проекте соглашения очерчиваются отдельные области внутри стран, где будет применяться Приложение по озону, называемые зоной управления выбросами загрязняющих веществ. В Соединенных Штатах эта территория включает восемнадцать различных штатов, а также округ Колумбия, в котором проживает примерно 40% американского населения. В Канаде в приложении особое внимание уделялось Южному и Центральному Онтарио, а также региону Южный Квебек, который затронул почти 50% населения Канады.