Тунисская консультативная конференция

Тунисская консультативная конференция была органом правительства, созданным под французским протекторатом Туниса . Под председательством генерального резидента Франции или его представителя его полномочия изначально были очень узкими: ему не разрешалось обсуждать политические или конституционные вопросы, а также государственные финансы и счета. В то же время на него шли «обязательные» расходы, включавшие гражданский список бея и субсидии , выплачиваемые правящей династии Хусейнидов , а также обслуживание государственного долга Туниса и расходы на управление французскими службами в протекторате ( указ от 2 февраля 1907 г.). Устойчивое развитие этого института с течением времени было мерой развития националистических идей. Поколение тунисских политиков, в том числе Абдельжелил Зауш , Тахар Бен Аммар и Мохамед Ченик , вошло в общественную жизнь благодаря конференции и в конечном итоге согласовало условия независимости Туниса.

Ранний период (1891-1907)

Джастин Массико, генеральный резидент, учредивший конференцию в 1891 году.

С 1688 года французская община Туниса , в основном торговцы, через двух депутатов делала представления французскому консулу. 23 июня 1885 года, после установления французского протектората, это соглашение было заменено торговой палатой . Генеральный резидент Поль Камбон хотел, чтобы она представляла все интересы французских колонистов в контексте Протектората, но члены палаты хотели, чтобы Тунис был полностью аннексирован Францией, и не ограничивались ограниченной ролью, которую он предусматривал. для них.

Из Франции их поддержал депутат Оноре Понтуа , бывший магистрат Туниса, который в июне 1890 года выдвинул в Национальное собрание предложения о законодательстве о создании представительного органа для колонистов в Тунисе с явной обязанностью защищать там интересы Франции. Хотя этот законопроект не был принят, он побудил министра иностранных дел Александра Рибо написать 24 октября 1890 года письмо генерал-резиденту Жюстену Массико , в котором предлагалось периодически собирать представителей французских колонистов, чтобы узнать их мнение по сельскохозяйственным, промышленным и торговым вопросам, важным для Франции. их.

Поэтому была создана консультативная конференция, которая впервые собралась в крыле здания генерального резидента в январе 1891 года. В ее состав вошли представители торговых и сельскохозяйственных палат, а также французские заместители мэров городов, которые были включены в состав коммун. . 22 февраля 1896 года были приняты представители французов, которые не были ни фермерами, ни бизнесменами, то есть впервые в число рабочих, государственных служащих и представителей свободных профессий. Число делегатов выросло до 37 (шестнадцать представляли фермеров и бизнесменов, двое представляли виноградарей, четыре с Севера, три с Юга и двенадцать от муниципалитетов). Делегаты Севера и Юга избирались непрямым голосованием: французские колонисты проголосовали за двенадцать делегатов на севере и семь на юге, которые затем голосовали между собой, чтобы решить, кто должен занять места на конференции.

Этот метод позволял генеральному резиденту убедиться, что места занимают лица, занимающие установленную должность, или, в случае с заместителями мэра, выбранные им лично. Однако даже при таком составе большинство сессий конференции было заполнено двумя требованиями, которые никогда не уходили: выборы полного собрания, основанного на полном избирательном праве для французов, и право рассматривать бюджет.

2 января 1905 г. первое из этих требований было выполнено. Конференция должна была быть избрана всеобщим голосованием французских колонистов-мужчин, теперь разделенных на восемь избирательных округов (Северо-Западный, Бизертский , Тунисский , Северо-восточный, Центр-Восток, Центр-Западный, Сфакс и Южный) и три коллегии — сельскохозяйственную, торговую (теперь включающую промышленники) и треть для остальных (рабочих, государственных служащих и специалистов). Каждый колледж выбрал пятнадцать делегатов, что составило конференцию из сорока пяти человек, избираемых на четыре года. Электорат состоял из французских мужчин старше 21 года, проживших два года в Тунисе, за исключением тех, кто вынес против них конкретные судебные решения. В 1914 году в Тунисе было 10 406 выборщиков из 44 000 французских колонистов. Эта конституция гарантировала, что фермеры были чрезмерно представлены на конференции, даже несмотря на то, что их число сократилось по отношению к французскому населению. Например, в 1920 году они составляли треть делегатов, тогда как на их долю приходилось всего 15,3% электората.

С 1898 года заседания конференции проводились в здании, купленном генеральным резидентом, на авеню де Пари, 20. Первоначально у него были цокольный и первый этажи, но когда в 1907 году была пристроена тунисская часть, для ее размещения был добавлен второй этаж. В 1910 году, когда французская и тунисская секции стали заседать отдельно, тунисцы сидели на первом этаже, а французы — на втором.

Французская и тунисская секции (1907-1920)

Абдельжелиль Зауш, один из первых тунисцев, назначенных на конференцию.

24 марта 1906 года Бешир Сфар впервые потребовал, чтобы генеральный резидент предусмотрел представительство коренных тунисцев. Столкнувшись с гневом колониальных землевладельцев, он был отправлен в Сусс, чтобы вывезти его из Туниса. но его заявление нельзя было игнорировать. Указ Насер-бея от 2 февраля 1907 года расширил сферу полномочий конференции двумя важными способами. Во-первых, он позволил проводить экспертизу государственного бюджета, а во-вторых, впервые учредил тунисский раздел. Шестнадцать тунисцев - пятнадцать мусульман и один еврей - были назначены правительством пожизненно. Четверо были выбраны из Туниса (включая представителя евреев) и двое из Суса, а остальные - из остальной части страны. Однако не все регионы группы были представлены; Племена Фрайшиш, Маджер, Джлас, Улед Айяр и Улед Аун были непредставлены, как и Тебурсук и Джерба .

Этот процесс выбора тунисских делегатов был направлен на то, чтобы гарантировать, что они идут навстречу правительству Протектората, и конференция быстро завоевала репутацию учреждения «béni oui-oui» (колониальных подпевалов). Однако желаемый эффект не всегда достигался. В одном из первых случаев делегатом был назначен Эль-Хадж Саид Бен Абдельаттиф, но несколько лет спустя, в 1915 году, он погиб на юге страны, сражаясь с французской армией.

Среди первых назначенных тунисских делегатов был Абдельжелил Зауш , и его избрание вызвало первые разногласия в рядах Молодёжного тунисского движения. Али Бах Хамба считал, что участие в конференции должно основываться на выборах, а не на назначении. По мнению Зауша, участие в конференции было способом заставить голоса тунисцев быть услышанными, и он использовал свое положение, чтобы высказаться по многим темам, важным для националистического движения. Зауш оставался громогласным и ведущим членом конференции до 1917 года, когда он был назначен каидом Суса , и эта должность потребовала от него ухода в отставку.

Некоторые из избранных за свою лояльность делегатов даже не могли говорить по-французски, что значительно затрудняло дискуссии. Зауш отмечал в 1910 году, что каждый год эти храбрецы приезжали в Тунис, полностью информированные о нуждах своих регионов, но как только конференция начала свою работу, они почувствовали себя совершенно не на своем месте и, не имея возможности следить за дискуссией, дошли до конца сессии. не имея возможности произнести ни слова». В течение трех лет пятнадцать тунисских и сорок пять французских делегатов заседали вместе. Их интересы часто расходились, и почти никто из них не был двуязычным. Были привлечены переводчики, но это привело к проблемам с переводом. Прежде всего, большинство французских делегатов оставались непримиримыми против присутствия тунисцев. Соответственно, французские делегаты выступали против всех мер, которые могли бы дать какое-либо преимущество тунисцам, включая предлагаемое подавление меджбы . Встречи становились все более жаркими. Поль Ламбер, один из французских делегатов, прокомментировал: «Чувствовалось, что эти уважаемые коллеги – французские делегаты – получали извращенное удовольствие, плохо отзываясь об арабах, высмеивая их, заставляя других французских делегатов смеяться над туземцами». Честно говоря, было неприятно слышать такие резкие и совершенно неоправданные нападки. На одном заседании аргументы были настолько яростными, что двое из трех франкоговорящих мусульманских делегатов ушли, чтобы больше ничего не слышать».

Генерал-резидент Габриэль Алапетите в конце концов решил, что такая договоренность не может работать, поэтому с 27 апреля 1910 года две секции работали отдельно. Был создан Высший совет, в состав которого вошли министры и руководители служб, а также три французских и три тунисских делегата конференции, выбранные их коллегами. Роль этого Совета состояла в том, чтобы принимать решения в тех случаях, когда две секции конференции были непримиримо противоположны.

В 1911 году срок службы французских делегатов был продлен с четырех до шести лет. В 1912 году ряд тунисских делегатов (Зауш, Эли Фитусси, Мохамед Бен Мабрук и Брахим Бен Зуари) потребовали, чтобы тунисцам было разрешено в будущем выбирать своих представителей. Это требование было возобновлено в 1920 году. В том же году некоторые французские делегаты начали протестовать против того факта, что треть мест в их секции конференции была зарезервирована за фермерами, хотя они составляли уменьшающуюся долю французского населения. Четверо из них подали в отставку в ноябре из-за этого вопроса, а на последней сессии в декабре еще двадцать их коллег (из 45) покинули сессию, поскольку считали, что реальные полномочия ассамблеи «не существуют». В то же время проблемой для тунисских делегатов было отсутствие каких-либо выборов. На своей последней сессии в 1920 году семь из шестнадцати делегатов (от Туниса , Суса , Бизерты и Ле-Кефа ) сделали заявление, осуждающее тот факт, что они были назначены на свои должности еще в 1907 году, призывая изменить срок их полномочий. быть прекращено, а замена должна быть избрана прямым голосованием.

Большой совет (1922-1951)

Указ о создании Большого совета в 1922 году.

За проблемами на конференции 1920 года последовал серьезный политический кризис между Насер-беем и генерал-резидентом Люсьеном Сеном весной 1922 года. Смерть бея в июле привела к приходу на престол более сговорчивого Хабиб-бея и созданию новая представительная структура, Большой совет, в некоторой степени отреагировала на разочарования старой консультативной конференции. Созданный 13 июля 1922 года, он состоял из:

• Французская секция, состоящая из 44 членов, в том числе 21 представителя основных экономических интересов (промышленность, торговля и сельское хозяйство), а также еще 23, избираемых непрямым голосованием колонистов, разделенных на пять округов: Бизерта (5 делегатов), Тунис (семь делегатов), Ле Кеф. (три делегата), Сус (четыре делегата) и Сфакс (четыре делегата).
• Тунисская секция, состоящая из 18 членов, в том числе по два, избранных от каждого из тех же округов, плюс два назначенных представителя от Юга, четыре представителя тунисских сельскохозяйственных и торговых палат и два еврейских делегата. На первые выборы вернулись Мохамед Ченик , Тахар Бен Аммар , Азиз Джеллули , Мохамед Бадра, Мохамед Тлатли, Садок Тлатли и Виктор Бессис.

Как и прежде, две секции вели свою деятельность отдельно: французская секция возглавлялась генеральным резидентом, а тунисская секция - одним из его кандидатов. Арбитражный комитет в составе семи членов от каждой секции и семи или восьми высокопоставленных чиновников решал любые вопросы, по которым две секции не могли прийти к согласию. У Большого совета были расширены полномочия - теперь он мог изменять бюджет, а не просто проверять его, а генеральный резидент теперь должен был заручиться согласием обеих секций, прежде чем заключать какие-либо займы.

Выборы во французской секции проводились всеобщим голосованием мужчин с использованием списочной системы , которая позволяла проявлять размах . Избирательный процесс в тунисской секции был более сложным, но представлял собой реальный шаг вперед по сравнению с системой назначенных делегатов, созданной в 1907 году. местной территории в силу их возраста, благочестия, образования, социального положения или признанной службы государству. Представители Агропромышленной палаты избирались из списков, утвержденных правительством. Голосование не проводилось тайно: каждый тунисский избиратель должен был проголосовать голосом в присутствии двух адвокатов. Только еврейским делегатам было разрешено баллотироваться на выборах путем прямого и тайного голосования.

Эта форма выборов была повсеместно осуждена националистической и коммунистической прессой Туниса. В тунисском секторе были представлены только богатые землевладельцы, а рабочие и интеллектуалы были исключены из электората. Тунисцы составляли всего 29% делегатов (небольшое увеличение по сравнению с 26% при предыдущей системе), когда они составляли подавляющее большинство населения.

С конца 1920-х годов до Второй мировой войны последовательная серия реформ расширила представительство Туниса в Большом совете. В 1928 году тунисцы, имевшие диплом средней школы, впервые получили право голоса, и число избранных ими косвенно делегатов выросло с 18 до 26 (33% состава Совета). В то же время число французских делегатов увеличилось с 44 до 52. В 1934 году число избранных (а не назначенных) тунисцев выросло с 10 до 19, и отныне в нем был 41 тунисский делегат (42%), включая четырех евреев и 56 французов. Это была последняя реформа перед войной - 21 ноября 1940 года работа Большого совета была приостановлена, и его полномочия осуществлял генеральный резидент при содействии консультативного комитета, состоящего из пяти французских членов и пяти тунисцев (Ченик, Бен Аммар, Альберт Бессис , Ахмед Акаша). и Абдеррахман Эль-Луз).

Большой совет был восстановлен 3 июня 1943 года. а затем полностью воссоздан 15 сентября 1945 года. Французская и тунисская секции теперь имели по 53 делегата каждая, но тунисские делегаты-мусульмане по-прежнему избирались косвенно, и голосование по-прежнему не было тайным. 1 декабря 1951 года французская и тунисская секции снова зашли в тупик. Попытка нарушить это соглашение путем назначения новых выборов также столкнулась с проблемами, поскольку генерал-резидент Луи Перилье пытался продвинуться вперед, в то время как Мохамед Ченик , великий визирь с 17 августа 1950 года, отказывался созвать тунисских выборщиков до тех пор, пока его требования о внутренней автономии Туниса не будут удовлетворены. были встречены. Большой совет собрался в последний раз 9 декабря 1951 года, но затем был приостановлен из-за серьезной политической напряженности, распространявшейся по стране.

4 марта 1954 года была предпринята последняя попытка создать Национальную ассамблею Туниса, хотя это предложение все еще основывалось на непрямых выборах для тунисской секции, при этом французская секция могла блокировать закон. Отсутствие безопасности в стране привело к тому, что предложенные выборы в этот орган так и не состоялись.

Библиография

• Мари Дофин, Тунисская консультативная конференция (докторская диссертация), изд. Парижский юридический факультет, Париж, 1919 г.
• Назли Хафсия, Первые тунисские модернисты. Абдельжелил Зауш. 1873-1947 , изд. МИМ, Тунис, 2007, с. 148 ISBN   9789973736017
• Арфауи Хемаис, Политические выборы в Тунисе , изд. Л’Харматтан, Париж, 2011 г.