Австралазийская межведомственная система управления инцидентами

В Австралии Австралазийская межведомственная система управления инцидентами ( AIIMS ) является общенационально признанной системой управления инцидентами. ^{[ 1 ]} система управления инцидентами для национальных пожарных и аварийно-спасательных служб. ^{[ 2 ]} Организационные принципы и структура используются для управления лесными пожарами и другими крупными чрезвычайными ситуациями (например, наводнениями, ураганами, циклонами и т. д.) с использованием подхода всех ведомств . AIIMS была впервые разработана Лесной комиссией Виктории (FCV) после лесных пожаров в Пепельную среду США в 1983 году как производная от NIMS и основана на принципах управления по целям, функционального управления, общей терминологии и ограничений для объем контроля. AIIMS является товарным знаком AFAC, а материалы в руководстве AIIMS и учебных материалах являются собственностью AFAC .

Принципы

AIIMS основан на пяти ключевых принципах:

Управление по целям
Функциональное управление
Объем контроля
Гибкость
Единоначалие

История

Комиссия по лесам Виктории (FCV) начала экспериментировать с новыми механизмами борьбы с пожарами с середины 1970-х годов на основе общего опыта с Лесной службой США . Различные меры были опробованы в Канн-Ривер и Уорбертоне во время катастрофических лесных пожаров в Пепельную среду 1983 года . А после пожаров произошли серьезные изменения в подходе Комиссии по лесам к тушению крупных пожаров и контролю над государственными лесами и национальными парками. ^{[ 3 ]} Управление пожарной безопасности страны (CFA) отвечало за пожары на частной земле и действовало независимо на отдельных радиочастотах в рамках групповой структуры. Межведомственные проблемы иногда возникали в пределах «предельной мили»; поэтому офицеры связи FCV и CFA часто назначались на случай крупных или сложных лесных пожаров. ^{[ 3 ]}

В 1984 году Кевин Монк из отдела противопожарной защиты FCV по стипендии Черчилля отправился в Калифорнию, чтобы изучить Национальную систему управления инцидентами США (NIMS) . Он вернул документацию NIMS и разработал викторианскую версию, которая стала известна как Большая пожарная организация (LFO). ^{[ 3 ]} Важно отметить, что LFO был спроектирован с возможностью масштабирования; от уровня 1 для простых локальных инцидентов до уровня 3 для сложных межведомственных лесных пожаров и кампаний. ^{[ 3 ]} Брайан Поттер, руководитель CFA (1985-91), также посетил США и стал активным сторонником NIMS, LFO, а затем и AIIMS. ^{[ 3 ]}

К лету 1984-85 годов LFO постепенно внедрялся, и в новых регионах охраны природы, лесов и земель (CFL) были определены и обучены специальные группы по управлению инцидентами (IMT), в состав которых входили контролеры инцидентов, подразделения операций, планирования и логистики. CFL заменил Комиссию по лесам в середине 1983 года.

Атол Ходжсон был назначен первым начальником пожарной охраны CFL (1984–87) и был ярым сторонником LFO. Пожары января 1985 года в Альпах возле горы Буффало стали первым серьезным испытанием для вновь созданного департамента. На тот момент это было также крупнейшее размещение пожарной авиации в Австралии, включая 20 вертолетов и 16 самолетов FCV, Сил обороны Австралии и NSCA. LFO прошел тщательные испытания при этих пожарах. Позже начальники пожарной охраны Барри Джонстон (1987–90), Род Инколл (1990–96) и Гарри Морган (1996–2005) поддержали изменения в механизмах управления и контроля при крупных лесных пожарах в Виктории. ^{[ 3 ]}

Примечательно, что в 1986 году Закон штата Виктория о чрезвычайных ситуациях предусматривал назначение одного контролера на каждый совместный лесной пожар CFA/CFL. Позже, в 1988 году, Австралийская ассоциация сельских пожарных служб приняла принципы, воплощенные в LFO и NIMS.

LFO стал предшественником Австралазийской межведомственной системы управления инцидентами (AIIMS), которая была принята на национальном уровне в начале 1990-х годов в рамках недавно сформированного Австралазийского совета органов пожарной и аварийной службы (AFAC).

AIIMS была совместно принята CFA и CFL в 1991 году с целью объединения служб экстренной помощи в рамках одной системы управления с общей терминологией. 14 ноября 1997 года главными должностными лицами CFA и CFL было подписано Межведомственное соглашение об управлении инцидентами, дать более подробную информацию о совместных мероприятиях по тушению пожара, ^{[ 4 ]} хотя для полного перехода к другим агентствам и межгосударственным потребовалось много лет. ^{[ 4 ]}

Эксплуатация, обучение и медленное внедрение AIIMS были одними из ключевых вопросов корониального расследования гибели пяти пожарных CFA в Линтоне в декабре 1998 года. ^{[ 4 ]}

Управление по целям

Чтобы гарантировать, что весь персонал, занимающийся инцидентами, работает над достижением одного набора целей, Контролер инцидентов, консультируясь с группой управления инцидентами, определяет желаемые результаты инцидента. Они доводятся до сведения всех участников. В любой момент времени инцидент может иметь только один набор целей и один План действий при инциденте для достижения целей.

Функциональное управление

Система управления AIIMS основана на структуре делегирования с пятью функциональными областями: контроль, планирование, общественная информация, операции и логистика. Это гарантирует выполнение всех жизненно важных управленческих и информационных функций.

Контроль – Управление всеми действиями, необходимыми для разрешения инцидента. (Цветной белый)
Планирование – сбор и анализ информации и разработка планов разрешения инцидента. (желтый цвет)
Общественная информация – Предоставление предупреждений, информации и рекомендаций общественности, а также связь со средствами массовой информации и затронутыми сообществами. (Цвет коричневый)
Операции — постановка задач и применение ресурсов для разрешения инцидента. (красный цвет)
Логистика — приобретение и предоставление человеческих и физических ресурсов, средств, услуг и материалов для поддержки достижения целей в случае инцидента. (Цвет синий)

Для каждого инцидента назначается Контролер инцидентов, который несет полную ответственность и подотчетен за все пять функций. В зависимости от размера и сложности инцидента, Контролер инцидентов может решить делегировать одну или несколько функций планирования, общественной информации, операций и логистики.

Функциональное управление требует, чтобы в любой момент времени инцидентом мог управлять только один Контролер инцидентов. Делегирование функций приводит к созданию группы управления инцидентами численностью до пяти человек и позволяет поддерживать объем контроля.

Отдел общественной информации был добавлен в третье издание AIIMS (2011 г.) в результате рекомендаций Королевской комиссии по лесным пожарам в Черную субботу 2009 года.

Объем контроля

Объем контроля — это концепция, которая относится к количеству групп или отдельных лиц, которыми может успешно управлять один человек. Во время чрезвычайных происшествий среда, в которой требуется надзор, может быстро измениться и стать опасной, если ею не управлять эффективно. Желательно иметь до пяти подотчетных групп или отдельных лиц, поскольку это сохраняет способность руководителя эффективно ставить задачи, контролировать и оценивать работу.

В случае превышения объема контроля надзирающему должностному лицу следует рассмотреть возможность делегирования ответственности другим лицам. И наоборот, если объем контроля ниже или задач меньше (например, при деэскалации инцидента), руководитель может вновь взять на себя ответственность или реорганизовать делегирование, чтобы сжать структуру так, чтобы она соответствовала требуемым задачам.

Способ «масштабируемости» AIIMS заключается в том, что он не требует полномасштабного реагирования на каждый инцидент – он позволяет наращивать ресурсы и осуществлять реагирование. Например, для одноэтажного дома не требуется Центр управления инцидентами (т.е. диспетчерская) с шестью людьми, управляющими инцидентом; однако наводнения в Квинсленде 2010–2011 годов потребовали, чтобы все функциональные области выполнялись отдельным человеком, поскольку другие люди, выполняющие другие роли, подпадающие под каждую функциональную область (например, социальное обеспечение, общественное питание и т. д.), поскольку один человек не смог бы справиться с этой задачей. логистика, операции, планирование и т. д. — все само по себе, как и следовало ожидать от одноэтажного пожара (по крайней мере, в первом случае).

Эту масштабируемость также демонстрирует использование AIIMS другими агентствами, такими как Департамент окружающей среды, земли, воды и планирования (DELWP), где они заявляют, что «использование системы AIIMS способствует эффективным совместным операциям за счет использования общих структур и терминологии». ^{[ 5 ]} когда они сотрудничают с другими агентствами, использующими AIIMS для управления чрезвычайными ситуациями на государственных землях (например, наводнениями, пожарами и т. д.).

Его использование также распространялось на борьбу с нашествием саранчи . ^{[ 6 ]} где для управления инцидентом они использовали систему, подобную AIIMS, под названием «Система управления инцидентами биобезопасности» (BIMS). Как и АИИМС, БИМС является производной от НИИМС.

Как и в случае с любой другой системой, она не лишена критики, главным образом связанной с тем, когда людям следует делегировать полномочия (т. е. масштабировать систему) от одного контроллера инцидентов до IC плюс офицера по эксплуатации, или когда следует использовать планирование. Как показали лесные пожары в Черную субботу или наводнения в Квинсленде в 2010–2011 годах, необходимо улучшить ситуацию с тем, кто отвечает за разведку, межведомственную связь и т. д. Были ли эти проблемы преодолены за счет продвижения разведки и общественной информации, может стать ясно в ходе подведения итогов. Летние пожары 2019–2020 годов происходят по всей Австралии.

Единство командования

Единство командования означает необходимость для каждого человека иметь только одного лидера и наличие четкой иерархии для обеспечения последовательного управления чрезвычайной ситуацией. Наряду с объемом контроля это обеспечивает гибкую, масштабируемую и управляемую структуру, которую можно адаптировать к уникальным требованиям инцидента.

Гибкость

Поскольку не существует двух одинаковых инцидентов, структура, необходимая для удовлетворения требований различных инцидентов, также должна меняться, чтобы адаптироваться к ситуации. Возможность масштабировать структуру для объединения различных ролей для небольших инцидентов, а затем разделения функций AIIMS по мере роста или изменения инцидента является одним из ключевых преимуществ AIIMS.

См. также

Управление в чрезвычайных ситуациях Австралии

Ссылки

^ AFAC KnowledgeWeb - AIIMS. Архивировано 25 июля 2012 г. на Wayback Machine.
^ AFAC KnowledgeWeb - AIIMS. Архивировано 25 июля 2012 г. на Wayback Machine.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж Макхью, Питер (2022). Сезон лесных пожаров в Виктории 1982–83 годов. Включая Пепельную среду — 16 февраля 1983 года . Государственная библиотека Виктории: Self. п. 213. ИСБН 978-0-6450631-3-4 .
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРОНЕРСКАЯ ОФИСА ВИКТОРИИ (1999 г.). «Отчет о расследовании и расследовании лесного пожара и гибели пяти пожарных в Линтоне 2 декабря 1998 г.» (PDF) .
^ "Дом" . ffm.vic.gov.au.
^ Еженедельные времена ^{[ мертвая ссылка ]}

[1] AFAC KnowledgeWeb - AIIMS. Архивировано 25 июля 2012 г. на Wayback Machine.

[2] AFAC KnowledgeWeb - AIIMS. Архивировано 25 июля 2012 г. на Wayback Machine.

[:0-3] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж Макхью, Питер (2022). Сезон лесных пожаров в Виктории 1982–83 годов. Включая Пепельную среду — 16 февраля 1983 года . Государственная библиотека Виктории: Self. п. 213. ИСБН 978-0-6450631-3-4 .

[:1-4] Перейти обратно: ^а ^б ^с ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРОНЕРСКАЯ ОФИСА ВИКТОРИИ (1999 г.). «Отчет о расследовании и расследовании лесного пожара и гибели пяти пожарных в Линтоне 2 декабря 1998 г.» (PDF) .

[5] "Дом" . ffm.vic.gov.au.

[6] Еженедельные времена ^{[ мертвая ссылка ]}

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]