Вращающаяся дверь

Термин «пантуфляж» относится к практике, с помощью которой высокопоставленные французские государственные служащие, обычно бывшие студенты Политехнической школы или Национальной школы управления , получают работу на частном предприятии. При использовании этот термин можно применять ко всем государственным служащим, а не только к тем, кто приобрел известность. В американском контексте экономисты называют эту концепцию « вращающейся дверью» . Эта практика часто воспринимается общественностью негативно. ^{[ 1 ]}

Источник

Вначале, в жаргонном употреблении Политехнической школы, слово «пантуфль» (по-французски « тапочки ») относилось к уклонению от государственной службы после учебы. Те, кто «обучался пантуфлям», «пантуфлары», носили титул «бывших студентов Политехнической школы» и отказывались от права на «Диплом Политехнической школы». ^{[ 2 ]} Позже этот термин также стал обозначать возмещение расходов на образование лицами, которые не проработали десять лет на государственной службе после получения ученой степени (это можно сравнить с практикой «формирования дебета» во Франции, при которой работодатели могли имеют право на возмещение расходов работникам, увольняющимся досрочно).

Так же часто, как государственные служащие уходят с общественной работы и приобретают «пантуфли», частные предприятия набирают студентов по окончании учебы. ^{[ 3 ]}

Термин «пантуфляж» также применяется к политикам, которые после поражения на выборах или увольнения с министерской должности занимают высокооплачиваемую должность в частной отрасли без значительных обязанностей. Это часто делается в переходный период, когда ранее избранные политики рассматривают новые возможности занять выборную должность. Французская популярная формулировка описывает этот сценарий как «Emploi fictif», или фиктивное трудоустройство.

Цифры

В период с 1985 по 1990 год Государственный совет уходил в отставку как минимум четыре раза в год. В 1993 году дипломатический корпус потерял около двадцати своих членов. В справочнике префектурного корпуса за 1992 год перечислено около ста членов, работающих в частном секторе или полугосударственных должностях. По данным обзора «ENA-mensuel», в мае 1990 года из 4400 бывших студентов Национальной школы управления 737 работали в частном секторе. Среди них 6,1% работали в Совете, 8,3% - в Счетной палате Франции и 18,8% - в сфере финансового надзора. В том же году в Горном корпусе (Франция) зарегистрирована 16,8% заболеваемости пантуфляжем, а в Корпусе мостов и дорог (Франция) — 14,7%.

Распространение пантуфляжа

Термин «пантуфляж» имеет особенно уничижительный смысл, когда он применяется к бывшим государственным служащим, работавшим в администрации, осуществляющей контроль над частной промышленностью.

Франция

Во Франции такие движения контролируются строгими правовыми структурами.

Так, согласно статье 423-13 Уголовного кодекса Франции, касающейся незаконных доходов посредством конфликта интересов: ^{[ 4 ]}

Наказывается лишением свободы на два года и/или компенсационным штрафом в размере до 30 000 евро для лица, которому предъявлено обвинение в том, что оно оставило государственную службу или государственную должность с целью занять должность в частном секторе в отрасли, на которую оно ранее оказывало влияние в качестве государственного деятеля. слуга, в том числе:
ответственность за надзор за частной промышленностью,

ответственность за утверждение контрактов любого рода с частным бизнесом или за проверку таких частных контрактов

ответственность за предложение и консультирование по контрактам с частным сектором для последующего принятия решения контролирующими государственными должностными лицами или за принятие или получение консультаций или капитала от частного предприятия
до истечения трех лет со дня завершения должности государственной службы.

Комиссии по этике государственных служащих поручено проверить, законно ли это сделал агент государственной службы, занявший должность в частном секторе. Расследования и вынесения решений проводятся по запросу руководителя государственной администрации, из которой данное лицо ушло в отставку.

Италия

Пантуфляж регулируется статьей 53, параграфом 16- тер, введенным в Законодательный декрет №. 165/01 (Сводный закон о государственной занятости) Законом №. 190/12, Закон о борьбе с коррупцией (« Положения о предотвращении и наказании коррупции и противоправных действий в сфере государственного управления» ) [1] .

Статья 16-тер предусматривает, что:

Работники, которые в течение последних трех лет службы осуществляли властные или переговорные полномочия от имени органов государственной власти в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Законодательного декрета № 165/01, не могут в течение трех лет с момента заключения ими государственного трудового договора прекращение работы или профессиональных услуг частным лицам, которым органы государственной власти предоставили услуги в целях реализации указанных полномочий (первый период);
Контракты, заключенные и поставленные в нарушение положений настоящего пункта, недействительны, а « частным лицам, заключившим контракты или получившим полномочия заключать контракты, запрещается заключать контракты с государственной администрацией в течение следующих трех лет и они обязаны вернуть любую компенсацию, которую они получили и которая была прослежена до них » (2-й период).

В таком случае параграф 16-ter следует читать вместе со статьей 21 Законодательного декрета № 39 от 8 апреля 2013 года (содержащей « Положения, подробно описывающие назначения, которые не могут быть предоставлены государственными органами и частными организациями, контролируемыми государством, и которые должны толковаться как несовместимые с »), в котором говорится, что « с единственной целью применения запретов, предусмотренных параграфом 16-тер» , лица, занимающие одну из должностей, предусмотренных параграфом 16-тер, Законодательным декретом № 39/13 (к которым также относятся внешние лица, с которыми орган власти « государственный орган или частно-правовое предприятие, контролируемое государством» установило трудовые, трудовые или внештатные отношения) также считаются государственными служащими.

Закон о борьбе с коррупцией прямо предназначен для реализации (i) статьи 6 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. и ратифицированной в соответствии с Законом №. 116 от 3 августа 2009 г. и (ii) статьи 20 и 21 Уголовной конвенции против коррупции, принятой в Страсбурге 27 января 1999 г. и ратифицированной Законом № 116 от 3 августа 2009 г. № 110 от 28 июня 2012 г. Он определяет на национальном уровне Антикоррупционное управление Италии и другие органы, ответственные за осуществление контроля, предотвращения и наказания за коррупцию и незаконность в государственном управлении таким образом, чтобы обеспечить скоординированные действия. .

Япония

Феномен пантуфляжа существует в Японии, где его называют амакудари , что буквально означает «нисхождение из рая или неба», в связи с японским мифологическим синтоистским нисхождением богов на землю, и он касается выхода на пенсию государственных служащих в частный сектор. ^{[ 5 ]} 1 апреля 2009 года администрация Асо приняла законопроект, направленный на устранение этой практики путем создания специального агентства по привлечению бывших государственных служащих обратно на государственную работу, при условии, что бывшие чиновники не будут напрямую вести переговоры о более высоких зарплатах. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

В своей предвыборной заявке в 2009 году администрация Юкио Хатоямы пообещала создать это агентство после его прихода к власти; это был прямой ответ критикам, назвавшим его «амакудари», а также стремление уменьшить административную неэффективность. ^{[ 8 ]}

Квебек

В Квебеке принят закон о лоббировании ^{[ 9 ]} ограничивает бывших исполнительных директоров и помощников исполнительных директоров муниципалитетов в их карьере после выборов. Они не должны были использовать информацию, полученную на своих прежних государственных должностях, для получения прибыли на другом предприятии. ^{[ 10 ]} Однако ни один закон не запрещает частным предприятиям в общинах нанимать бывших государственных чиновников.

Примечания и ссылки

^ «Почему европейские компании удосуживаются нанимать бывших политиков?» . Экономист . 14 сентября 2017 года . Проверено 15 сентября 2017 г.
^ Альбер-Леви и Ж. Пине. Сленг X, иллюстрированный предисловием X Армана Сильвестра, Эмиля Тестара, Париж, 1894, xiii + 327 стр., стр. 218-220.
^ Сленговый словарь Фабриса Маттатиа X. Все о языке политехников , 2 ^и издание, Lavauzelle 2004. Права пантуфларов . Сегодня возмещение расходов студентов пантуфлями не требуется, за исключением самых исключительных случаев (CB и AJ Pantoufle, pantouflage et pantouflards , Le Figaro, 15 октября 2007 г.).
^ «Статья 432-13 Уголовного кодекса» . Legifance.gouv.fr . Проверено 29 марта 2009 г.
^ Колиньон, Ричард А. и Чикако Усуи «Амакудари: скрытая ткань экономики Японии» , Cornell University Press, 2003, 224 стр. ISBN 0-8014-4083-1 , ISBN 978-0-8014-4083-0 .
^ «Япония запретит государственным служащим «спускаться с неба» » . АФП. Архивировано из оригинала 3 марта 2016 года . Проверено 4 апреля 2009 г.
^ «В Японии будут запрещены «Спуски в небо»» . Агентство Франс Пресс Токио. Архивировано из оригинала 13 апреля 2009 года . Проверено 10 апреля 2009 г.
^ АФП, изд. (30 сентября 2009 г.). «Правительство Японии занимается переподготовкой госслужащих в частном секторе» . Япония сегодня . Архивировано из оригинала 31 октября 2009 года . Проверено 1 октября 2009 г.
^ Закон Квебека о прозрачности и этике в вопросах лоббирования. Архивировано 24 февраля 2017 г. в Wayback Machine на сайте комиссара по лоббизму Квебека.
^ «Интервью с исполнительным директором города Монреаля» . Киберпресс . Проверено 29 августа 2009 г.

См. также

Внешние ссылки

[1] «Почему европейские компании удосуживаются нанимать бывших политиков?» . Экономист . 14 сентября 2017 года . Проверено 15 сентября 2017 г.

[2] Альбер-Леви и Ж. Пине. Сленг X, иллюстрированный предисловием X Армана Сильвестра, Эмиля Тестара, Париж, 1894, xiii + 327 стр., стр. 218-220.

[3] Сленговый словарь Фабриса Маттатиа X. Все о языке политехников , 2 ^и издание, Lavauzelle 2004. Права пантуфларов . Сегодня возмещение расходов студентов пантуфлями не требуется, за исключением самых исключительных случаев (CB и AJ Pantoufle, pantouflage et pantouflards , Le Figaro, 15 октября 2007 г.).

[4] «Статья 432-13 Уголовного кодекса» . Legifance.gouv.fr . Проверено 29 марта 2009 г.

[5] Колиньон, Ричард А. и Чикако Усуи «Амакудари: скрытая ткань экономики Японии» , Cornell University Press, 2003, 224 стр. ISBN 0-8014-4083-1 , ISBN 978-0-8014-4083-0 .

[6] «Япония запретит государственным служащим «спускаться с неба» » . АФП. Архивировано из оригинала 3 марта 2016 года . Проверено 4 апреля 2009 г.

[7] «В Японии будут запрещены «Спуски в небо»» . Агентство Франс Пресс Токио. Архивировано из оригинала 13 апреля 2009 года . Проверено 10 апреля 2009 г.

[8] АФП, изд. (30 сентября 2009 г.). «Правительство Японии занимается переподготовкой госслужащих в частном секторе» . Япония сегодня . Архивировано из оригинала 31 октября 2009 года . Проверено 1 октября 2009 г.

[9] Закон Квебека о прозрачности и этике в вопросах лоббирования. Архивировано 24 февраля 2017 г. в Wayback Machine на сайте комиссара по лоббизму Квебека.

[10] «Интервью с исполнительным директором города Монреаля» . Киберпресс . Проверено 29 августа 2009 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]