Афганская Джирга мира 2010 г.

Афганистана Президент Хамид Карзай объявил о проведении Большого консультативного совета под названием Национальная консультативная джирга мира Афганистана (NCPJ). ^{[ 1 ]} или Джирга мира в своей инаугурационной речи 19 ноября 2009 г., ^{[ 2 ]} после победы на выборах на второй срок, чтобы положить конец продолжающемуся мятежу Талибана . На Международной конференции по Афганистану в Лондоне 28 января 2010 года он объявил, что правительство проведет мероприятие в апреле или мае 2010 года, призванное собрать вместе старейшин племен, чиновников и местных влиятельных лиц со всей страны, чтобы обсудить мир и конец повстанческого движения. «Джирга» — это слово на языке пушту , которое означает «большое собрание» или «совет». это традиционный метод В некоторых частях Афганистана и Пакистана разрешения споров между племенами или обсуждения проблем, затрагивающих целые сообщества. ^{[ 3 ]}

Президент Карзай организовал мероприятие 2–4 июня 2010 года под председательством бывшего президента Афганистана Бурхануддина Раббани , несмотря на то, что Талибан отверг любые предложения. Однако после девятилетней войны под руководством США, в которой не было видно никакой явной победы, появились признаки того, что многие афганцы, в том числе жертвы правления Талибана в 1996-2001 годах, будут все больше соблазняться идеей переговоров с радикальными исламистами . ^{[ 4 ]} Это мероприятие было объявлено попыткой достичь консенсуса о том, как подойти к мирным переговорам с повстанцами, но уже встретило скептицизм и даже бойкот со стороны некоторых афганских лидеров. В NCPJ приняли участие около 1600 делегатов, в том числе 300 женщин, старейшин племен, религиозных лидеров и членов парламента со всей страны. Трехдневная ассамблея стала первой крупной общественной дискуссией в Афганистане о том, как положить конец войне. Джирга должна была стать консультативным форумом, направленным на достижение национального консенсуса по мирному плану, который, вероятно, будет представлен на Кабульской конференции 20 июля, встрече министров иностранных дел более 70 стран-партнеров Афганистана. , международные и региональные организации и финансовые учреждения.

Ожидалось, что НКПЖ будет сопоставима с двумя Лойя джиргами, которые проводились в Кабуле после падения режима Талибана в конце 2001 года; первый утвердил Хамида Карзая в качестве переходного лидера, а второй в 2003/2004 году утвердил конституцию недавно созданной Исламской Республики Афганистан после свержения режима Талибана. Ожидалось, что это мероприятие станет началом новой главы в политической жизни Афганистана, объединив страну и укрепив позиции президента Карзая. ^{[ 5 ]}

Фон

Глава шестая статьи 110 конституции Афганистана признает Лойя джиргу «высшим проявлением воли народа Афганистана». Конституция также определяет состав джирги в целом. Афганцы ведут историю джирги с незапамятных времен, при этом исторически термин «Лойя джирга» никогда не использовался до второго десятилетия 20 века.

Во время празднования Навруза , Нового года 1389 года (21 марта 2010 года по западному календарю) в Мазари-Шарифе на севере Афганистана, вице-президент Афганистана Мохаммад Касим Фахим обратился к боевикам. Он заявил, что с их участием предстоящая национальная конференция заложит основы мира, который положит конец мятежу Талибана. Он призвал силы сопротивления принять участие в джирге , или собрании, запланированном на конец апреля или начало мая. Он пообещал, что афганское правительство «постарается найти мирную жизнь для тех афганцев, которые несчастны» ( эвфемизм для боевиков), хотя он не назвал Талибан по имени. ^{[ 6 ]}^{[ 7 ]} Афганцы приехали со всей страны в Мазари-Шариф, объединенные желанием, чтобы наступление нового года принесло им мир. По данным полиции, до полумиллиона человек собрались в городе, чтобы отметить весеннее равноденствие и первый день традиционного персидского нового года, отмечаемого по всей Центральной Азии и Ирану. Мазар находится в центре одного из самых мирных регионов страны. Начальник городской полиции Абдул Рауф Тадж сообщил, что против нападений повстанцев было задействовано 4000 сотрудников службы безопасности и что всех посетителей проверяют на семи контрольно-пропускных пунктах по периметру города. ^{[ 8 ]}

Харун Заргун , главный представитель второй по величине повстанческой группировки Афганистана " Хезбе-и-Ислами" во главе с Гульбуддином Хекматияром , заявил, что делегация из пяти человек находится в Кабуле для встречи с правительственными чиновниками и что также есть планы встретиться с лидерами Талибана где-то в Афганистане. . Халид Фаруки, член парламента от провинции Пактика , подтвердил, что прибыли две делегации «Хизб-и-Ислами». Заргун, представитель группы в Пакистане, заявил, что у делегации есть план из 15 пунктов, который призывает к отступлению иностранных войск в июле 2010 года - на целый год раньше намеченного президентом Бараком Обамой вывода войск. План также предусматривал замену нынешнего афганского парламента в декабре 2010 года временным правительством, или шурой , которое затем в течение года проведет местные и национальные выборы. Заргун заявил, что будет написана новая конституция Афганистана, объединяющая нынешнюю версию с использовавшимися ранее. ^{[ 9 ]}^{[ 10 ]}^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}

На мероприятии соберутся законодатели, главы провинциальных советов, племенные и религиозные лидеры, а также представители гражданского общества – всего около 1600 афганцев – чтобы обсудить политическое решение проблемы повстанческого движения.

Многие афганцы заявили, что их надежды на NCPJ невелики, а организаторы преуменьшили ее цели, подчеркнув, что это всего лишь один шаг в долгом процессе. Критики заявили, что список приглашенных делегатов был полон сторонников Карзая, которые не были представителями Афганистана. Они также сказали, что цель не ясна и что разговоры о миротворчестве ничего не значат, если Талибан не присутствует.

Главный политический оппозиционный блок « Национальный фронт » пожаловался, что его членов намеренно исключили из списка приглашенных. «Это похоже на пиар-мероприятие, призванное показать, что мы прилагаем усилия для достижения мира в этой стране» , - сказал Абдулла Абдулла , кандидат от блока на президентских выборах 2009 года. ^{[ 13 ]}

Отсрочка

Изначально NCPJ планировалось начать в начале мая. Его перенесли на конец мая, чтобы позволить Карзаю посетить Вашингтон и поговорить об этом событии с президентом США Бараком Обамой. В мае 2010 года афганское правительство заявило, что «технические обстоятельства» вынудили его снова отложить собрание, на этот раз до 2 июня. По словам представителя джирги Гуля Ага Ахмади Вардака, было трудно организовать логистику для прибытия такого количества местные и региональные делегаты в Кабул со всей страны.

Меньшинство, составляющее около 45 из 249 членов Волеси джирги (Нижняя палата), пригрозило бойкотировать НКПЖ, если Карзай не ответит на их требование представить имена новых кандидатов в кабинет министров вместо тех, которые были отклонены парламентом в январе 2010 года. Президент представил свои список кандидатов кабинета министров в парламент дважды, но многие из предложенных министров не получили вотума доверия со стороны парламента. Парламент отказался утвердить 11 из 25 кандидатур Карзая.

Хотя не предполагалось, что на NCPJ прибудут высокопоставленные члены Талибана, на собрании должны были присутствовать и некоторые другие сторонники повстанческого движения, в том числе делегаты, связанные с лидером экстремистов Гульбуддином Хекматияром. ^{[ 14 ]}

Отсутствие Талибана и Хезб-и-Ислами

Талибан публично отверг NCPJ, назвав его фальшивым процессом примирения, направленным на обеспечение интересов иностранных держав. Они подтвердили свою позицию не проводить мирные переговоры до тех пор, пока иностранные войска не покинут Афганистан (в мае 2010 года НАТО располагало в стране 130 000 военнослужащих, а к августу 2010 года их число, вероятно, увеличится до 150 000) и объявили о начале нового наступления против иностранных и афганских войск, дипломатов. и государственные служащие. Несмотря на предыдущие возможности, не только Талибан, но и Хезб-и-Ислами во главе с военачальником Гульбеддином Хекматияром, а также несколько других лидеров повстанцев распустили джиргу. Хекматияр объявил о начале переговоров с афганским правительством после того, как президент США Барак Обама и другие западные лидеры упомянули о возможности вывода войск еще в июле 2011 года. Некоторые из требований Хекматияра, такие как начало вывода иностранных войск уже к июлю 2010 года и досрочные выборы, - вряд ли были приняты правительством США и Афганистана. Мирный план из 15 пунктов, представленный его организацией в марте, включал несколько спорных требований. Правительство сохранит свою нынешнюю форму после ухода войск, а вновь избранный парламент рассмотрит Конституцию. Группа намекнула на обещание предотвратить деятельность Аль-Каиды в стране. ^{[ 15 ]}

Атака

Около 12 000 сотрудников службы безопасности были на страже от нападения Талибана, но не смогли предотвратить нападение Талибана на первое заседание NCPJ 2 июня. Речь президента Хамида Карзая была прервана стрельбой и взрывами ракет неподалеку. Первый ракетный обстрел произошел недалеко от места джирги во время его вступительной речи. Затем завязалась перестрелка, когда полиция атаковала предполагаемых террористов-смертников, пытавшихся взорвать взрывчатку возле палатки, где проходило собрание, а позже была запущена вторая ракета. О жертвах среди примерно 1600 делегатов, присутствовавших на NCPJ, не сообщалось. Афганская полиция сообщила, что они застрелили двух подозреваемых в террористах-смертниках и взяли третьего под стражу. Талибан взял на себя ответственность за нападение. Представитель Талибана заявил, что они послали четырех террористов-смертников атаковать собрание, и сказал, что они стреляли ракетами по палатке с крыши соседнего здания. Это нападение ознаменовало серьезный провал усилий по обеспечению безопасности встречи. Учитывая присутствие на мероприятии высшего руководства страны и иностранных дипломатов, нападения на NCPJ были расценены как серьезный провал в сфере безопасности.

Тем не менее Карзай призвал повстанцев сдать оружие. В своей речи он назвал Талибан «братьями» и «дорогими талибами» . Он описал их бегство в Пакистан и их боевые действия как понятную реакцию на несправедливость, совершенную местными афганцами, которые «беспокоили их» и иностранными войсками. «Талибаны, вынужденные бежать из-за ошибок правительства и иностранных войск, приветствуются и могут прийти и присоединиться к нам», - сказал он. Не приветствовались те, кто был связан с Аль-Каидой, и те, кто причинил вред невинным афганцам. ^{[ 16 ]}^{[ 17 ]}

Встреча

Когда NCPJ действительно состоялся, 2–4 июня 2010 года, завершение трехдневной встречи ознаменовалось дебатами о плане афганского правительства по прекращению длительной гражданской войны в стране и попытке взрыва на улицах Кабула. Было мало признаков того, что Талибан был склонен к переговорам. Их ключевое требование, выраженное за пределами джирги, заключается в том, чтобы все иностранные войска были выведены из Афганистана до начала каких-либо переговоров.

Президент Карзай хотел использовать конференцию, чтобы заручиться поддержкой своего плана по предложению экономических стимулов реформированным боевикам. Он предложил предложить амнистию и стимулы к реинтеграции людям, покидающим организацию. Он также предложил провести переговоры об исключении некоторых отдельных членов Талибана из черного списка ООН и предоставить некоторым лидерам убежище в другой исламской стране, чтобы обеспечить возможность мирных переговоров. Участники NCPJ потребовали освобождения некоторых задержанных, находящихся под стражей в США.

Джирга заявила, что пленных повстанцев следует освободить в качестве жеста доброй воли, который будет предшествовать мирным переговорам с талибами. Он также подчеркнул, что повстанцы, желающие участвовать в мирном процессе, должны разорвать связи с иностранными террористическими группировками, такими как Аль-Каида.

План Карзая добиться перемирия с Талибаном получил поддержку афганских лидеров, присутствовавших на NCPJ, но четкого плана переговоров так и не появилось. Делегаты также призвали международные силы предпринять более активные шаги во избежание жертв среди гражданского населения. ^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}

Результаты

После NCPJ президент Карзай приказал пересмотреть все случаи содержания подозреваемых талибов в афганских тюрьмах и заявил, что те, кто задержан на основании сомнительных улик, должны быть освобождены. Этот шаг стал его первым официальным ответом совету, который рекомендовал освободить заключенных талибов, находящихся под стражей в Афганистане и в вооруженных силах США, если они удерживаются на основании «неточных заявлений или необоснованных обвинений». На момент проведения джирги сотни талибов и других подозреваемых в причастности к боевикам содержались в афганских тюрьмах по всей стране. Еще сотни людей, в том числе боевики Аль-Каиды, подозреваемые в причастности к терроризму , содержались в военных тюрьмах США в Афганистане и на Кубе.

Карзай распорядился сформировать специальную делегацию, в которую вошли представители Верховного суда Афганистана, поддерживаемой правительством комиссии по примирению, Министерства юстиции и других судебных чиновников. Делегации пришлось «выявить тех заключенных, которые находятся в тюрьмах без достаточных доказательств». ^{[ 20 ]}

С 15 октября 1999 года резолюция 1267 Совета Безопасности ООН внесла в черный список 142 деятеля Талибана, а также 360 других лиц, связанных с Аль-Каидой , приказав конфисковать их банковские счета и запретив им пересекать международные границы. ^{[ 21 ]} 27 января 2010 года пять повстанцев Талибана были исключены из списка перед Лондонской конференцией по Афганистану. ^{[ 22 ]} оставив 137 человек все еще в черном списке. ^{[ 23 ]} С тех пор президент Карзай выступал за исключение всех имен талибов из черного списка. Он предложил исключить из списка даже лидера Талибана муллу Мухаммада Омара и полевого командира Гульбеддина Хекматияра.

12 июня 2010 года на пресс-конференции Стаффан ди Мистура , специальный представитель генерального секретаря в Афганистане, заявил, что Организация Объединенных Наций отвечает на призыв исключить имена лидеров Талибана из международного черного списка террористов . Комитет по санкциям «Аль-Каиды» и «Талибана» изучит состав черного списка террористов и даст рекомендации Совету Безопасности о возможных изменениях.

Американские официальные лица выступали за исключение из черного списка в каждом конкретном случае; Россия и Китай также возражали против широкого исключения Талибана из списка. ^{[ 24 ]}^{[ 25 ]}^{[ 26 ]}

В июле 2010 года Ричард Барретт , с марта 2004 года координатор группы мониторинга так называемого Комитета 1267 по Аль-Каиде и Талибану , заявил, что исключение бывших членов Талибана из санкционного списка является ключевым вопросом как для афганского правительства, так и для правительства Афганистана. и Талибан. Был список из 10 кандидатов, подлежащих исключению. ^{[ 27 ]}

Уже в июне несколько подозреваемых в действиях Талибана были фактически освобождены. Была сформирована новая комиссия для освобождения подозреваемых заключенных талибов. Эта комиссия освободила 14 задержанных, в основном из-под стражи в США, двое из них - мальчики, и освобождение еще более двух дюжин стало неизбежным. В комитете из пяти человек не было представителей разведывательной службы или какого-либо другого органа безопасности. По соглашению могут быть освобождены тысячи людей, а начальник печально известной афганской тюрьмы Пули-Чархи заявил, что 1000 талибов теперь могут быть освобождены только из его тюрьмы. ^{[ 28 ]}

В тот же день, когда было приказано пересмотреть дела задержанных повстанцев, начальник Национального управления безопасности Амрулла Салех и министр внутренних дел Ханиф Атмар подали в отставку, чтобы взять на себя ответственность за неспособность обеспечить безопасность мероприятия. ^{[ 29 ]} поскольку боевики смогли начать атаку во время вступительной речи Карзая. ^{[ 30 ]} Салех, считавшийся сторонником жесткой линии и выступавшим против стремления Карзая к примирению с целью посадить Талибан за стол переговоров, был временно заменен инженером Ибрагимом Спинзаде . ^{[ 31 ]} Министерство внутренних дел сообщило, что Талибан планировал гораздо более масштабное нападение на НКПЖ, в котором приняли участие 14 террористов-смертников и трое других боевиков. Девять боевиков, оснащенных жилетами для террористов-смертников и другим оружием, были арестованы до того, как они смогли войти в Кабул. Перед началом джирги полиция также арестовала трех других боевиков, один из которых был из Таджикистана, а другой из России, которые предположительно планировали теракты с участием смертников. ^{[ 32 ]}^{[ 33 ]}

Через несколько дней после джирги Карзай вызвал Ханифа Атмара и Амруллу Салеха, чтобы объяснить, почему они не смогли предотвратить нападения, но Салех и Атмар не смогли дать хорошего ответа, поэтому решили уйти в отставку.

Я признаю свою неудачу из-за того, что не смог помешать террористам саботировать мероприятие, и, таким образом, ухожу в отставку по моральным соображениям... Моя отставка была связана и с некоторыми другими причинами и деликатными моментами. ^{[ 34 ]}
— Амрулла Салех

Позже он сказал, что основной причиной его несогласия было решение Карзая об освобождении пленных талибов. ^{[ 35 ]}

Дискуссия о правах женщин

Накануне мероприятия гендерные активисты потребовали от администрации президента Карзая участия в каких-либо сделках с боевиками и лидерами Талибана. «Правительство к нам не обращалось», - сказала Самира Хамиди , директор Сети афганских женщин . Репрессии против женщин со стороны Талибана помогли активизировать международную оппозицию в 1990-е годы, а в некоторых отношениях демократия произвела революцию в жизни афганских женщин. Они опасались, что за закрытыми дверями и отчаянно нуждаясь в мирном урегулировании, афганское правительство, возможно, не сможет заставить лидеров Талибана признать права женщин. ^{[ 36 ]}

См. также

Ссылки

[1] «Афганистану нужна постоянная глобальная поддержка во время критического переходного периода - ООН»

[2] «Инаугурационная речь Его Превосходительства президента Хамида Карзая». Архивировано 29 июля 2011 г. в Wayback Machine.

[3] "Вопросы и ответы: Что такое "джирга мира" в Афганистане?"

[4] " "Ушибленные войной, многие афганцы задумываются о примирении" " . Архивировано из оригинала 11 июля 2011 г. Проверено 10 мая 2010 г.

[5] «НАТО возлагает большие надежды на Афганский совет мира»

[6] « Афганистан открывает двери боевикам » . Архивировано из оригинала 4 мая 2012 г. Проверено 22 марта 2010 г.

[7] " "Вице-президент Афганистана выражает надежду на мир, поскольку в результате взрывов бомб погибло 12 человек" " . Архивировано из оригинала 15 июня 2011 г. Проверено 22 марта 2010 г.

[8] "Афганцы встречают Новый год с надеждой на мир"

[9] "Группа боевиков в Кабуле с проектом мирного соглашения" ^{[ мертвая ссылка ]}

[10] "13 человек погибли в Афганистане из-за призывов к мирным переговорам с повстанцами"

[11] "Группа боевиков в Кабуле с проектом мирного соглашения"

[12] «Афганские боевики стремятся к мирному соглашению»

[13] «Для Карзая мирная встреча в Афганистане - ключевой шанс восстановить политическую легитимность»

[14] "Джирга мира в Афганистане перенесена на июнь"

[15] "Полевой командир Афганистана Хекматияр избегает мирной джирги, но предлагает свою сделку"

[16] «Атаки Талибана пошатнули мирное собрание в Афганистане»

[17] "Афганские талибы напали на "джиргу мира" Хамида Карзая"

[18] "Афганские делегаты поддерживают переговоры с Талибаном"

[19] "Афганская джирга мира вступает в последний день"

[20] «Карзай приказывает пересмотреть задержания афганских талибов»

[21] «Комитет Совета Безопасности, созданный в соответствии с резолюцией 1267 (1999) относительно Аль-Каиды и Талибана и связанных с ними физических и юридических лиц». Архивировано 12 июня 2010 г. в Wayback Machine.

[22] «SC/9852 - Комитет Совета Безопасности по санкциям против Аль-Каиды и Талибана одобряет удаление пяти записей из сводного списка»

[23] «Комитет Совета Безопасности, созданный в соответствии с резолюцией 1267 (1999) относительно Аль-Каиды и Талибана и связанных с ними физических и юридических лиц»

[24] «Организация Объединенных Наций могла бы ускорить исключение лидеров Талибана из черного списка террористов»

[25] "ООН рассматривает Талибан, черный список Аль-Каиды"

[26] "ООН рассматривает черный список Талибана после афганской джирги"

[27] «ООН тщательно рассмотрит запрос об исключении Афганистана из списка: официально»

[28] "Новая афганская комиссия освобождает подозреваемых в Таливане"

[29] Салех: Я признаю, что потерпел неудачу

[30] Бун, Джон; Нортон-Тейлор, Ричард (11 июня 2010 г.). «Отставка афганских силовиков – это катастрофа » . Еженедельник Гардиан . Том. 182, нет. 26. Лондон. п. 6 . Проверено 10 июня 2010 г.

[31] «Власти Афганистана уходят в отставку из-за нападения боевиков» . Нью-Йорк Таймс . Ассошиэйтед Пресс . 6 июня 2010 г. Проверено 6 июня 2010 г. ^{[ мертвая ссылка ]}

[32] "Министр внутренних дел Афганистана, высокопоставленный чиновник службы безопасности уходит в отставку - они берут на себя вину за нападение Талибана на мирную ассамблею, организованную на прошлой неделе президентом Хамидом Карзаем"

[33] "Афганский лидер вытесняет двух высокопоставленных чиновников службы безопасности"

[34] Салех: Я признаю, что потерпел неудачу

[35] «Бывший руководитель разведки Афганистана говорит, что ушел из-за «мягкой» политики президента Карзая в отношении Талибана, говорит: «Это мягкое поведение делает намерения врага еще сильнее и делает доверие друзей шатким»»

[36] «Мирное соглашение может подорвать прогресс афганских женщин»

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]

[ 25 ]

[ 26 ]

[ 27 ]

[ 28 ]

[ 29 ]

[ 30 ]

[ 31 ]

[ 32 ]

[ 33 ]

[ 34 ]

[ 35 ]

[ 36 ]