Инициатива обновления городов Москвы

Новое жилье строится на Дмитровском шоссе в Москве в рамках Инициативы

« Инициатива обновления городов Москвы» обширная программа России мэра — это общественных работ, разработанная по заказу Москвы Сергея Собянина и президента Владимира Путина. Он начался в 2017 году и, как ожидается, завершится в 2032 году. План включает снос 5171 ветхого жилого строения в Москве , в просторечии называемого хрущевкой , замену их современными высотными жилыми домами, а также переселение 1,6 миллиона жителей города.

Молжаниновский район города стал первым районом столицы, где завершился проект обновления города Москвы. Успех программы привел к ее принятию в других городах и включению в обновленную редакцию Градостроительного кодекса Российской Федерации . Этот план иногда встречал ожесточенное сопротивление. Его завершение радикально изменит физический вид и качество жилья в Москве . Инициатива финансируется за счет сочетания фондов государственного и частного секторов .

История

Массовое переселение и снос пятиэтажных домов периода раннего панельного домостроения, известных как хрущевки , было начато Москвы мэром Юрием Лужковым в 1990-х годах и осуществлялось в рамках «Программы комплексной реконструкции пяти домов». -Этажные застройки первого периода промышленного жилищного строительства». В рамках программы Лужкова город расширил планы по переселению и сносу 1722 построек. Работы выполнялись частными застройщиками по инвестиционным контрактам с городом. Поправки в Земельный кодекс, принятые в 2007 году, затруднили работу подрядчиков, обязывая их проходить конкурсные процедуры для получения участков. Из-за мирового финансового кризиса 2007-2008 годов многие строители не смогли выполнить свои обязательства перед городом. В результате власти Москвы решили завершить программу за счет прямого финансирования из городского бюджета.

Снос Парковой, 9 в рамках программы в Москве

Вопрос о продолжении сноса ветшающего панельного жилищного фонда вновь был поднят в феврале 2017 года на заседании Совета муниципалитетов Москвы с участием Сергея Собянина . 13 февраля депутаты Мосгордумы обсудили необходимость новой программы, в том числе серии, ранее признанной «невыносимой», а 17 февраля с этим предложением к мэру обратились члены Общественной палаты города Москвы. На встрече с Сергеем Собяниным 21 февраля 2017 года Владимир Путин поручил мэру Москвы продолжить расселение пятиэтажек. Собянин тогда подчеркнул Путину, что городской бюджет позволяет городу начать новую программу, и посетовал на трудности, с которыми городские власти столкнулись при досрочной реализации программы Лужкова. Мэр отметил, что действующее гражданское и градостроительное законодательство ограничивает возможность расселения сооружений, не находящихся под угрозой срочного обрушения, и попросил президента оказать содействие в изменении нормативной базы.

Ряд источников, связанных с мэрией, рассказали журналу Forbes , что предпосылкой быстрого старта программы реновации стало желание администрации города избежать перераспределения доходов московского бюджета в пользу регионов с более высокой долговой нагрузкой. Главный научный сотрудник Института социальной политики Высшей школы экономики Наталья Зубаревич в беседе с журналистами отметила реализуемость такого сценария, поскольку только за 2016 год доходы консолидированного бюджета Москвы увеличились на 188 млрд рублей. Собеседники издания также отметили, что масштабная программа реновации позволит Москве привлечь инвестиции в строительство и смежные отрасли.

10 марта от «Единой России» Госдумы депутаты Ирина Белых , Владимир Ресин , Николай Гончаров и Геннадий Онищенко внесли в нижнюю палату парламента законопроект, устанавливающий особенности реновации жилого фонда в столице РФ. Закон в народе назывался «Закон о реновации». Впоследствии руководитель Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Михаил Блинкин назвал публикацию первой версии законопроекта «подставой»: законопроект имел многочисленные недостатки и стал объектом критики со стороны юристов и специалистов-политиков. городское планирование и жилищная политика. Среди критиков документа оказался Общественно-консультативный совет при Мосгордуме , который в официальном сообщении отметил, что законопроект противоречит Конституции и другим законам, потенциально экономически нецелесообразен и чреват негативными социальными последствиями.

Снос хрущевки в Москве.

Законопроект обсуждался в рабочей группе депутатов Госдумы и представителей мэрии. 17 апреля некоторые изменения, рекомендованные критиками, были приняты авторами. 20 апреля законопроект был принят в первом чтении 397 голосами "за" и 4 "против". Документ доработала группа под руководством главы комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галины Хованской . В ходе парламентских слушаний в Думе для доработки законопроекта была сформирована рабочая группа, в которую вошли представители фракций и граждан, в том числе критики проекта реновации. Всего депутаты парламента и правительства предложили 144 поправки к документу, из которых 90% были приняты, около 20 отклонены. 9 июня законопроект был принят во втором чтении. От первого чтения к третьему объем законопроекта увеличился вдвое, поскольку его текст был дополнен социальными гарантиями, подобными тем, которые закреплены в законе Москвы «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при реновации жилых домов». Жилищный фонд города Москвы», принятый 18 мая. 14 июня законопроект был принят в третьем чтении: за него проголосовали 399 депутатов, двое против, один воздержался при голосовании. 28 июня законопроект был рассмотрен и одобрен Советом Федерации . 1 июля закон подписал президент России Владимир Путин .

В 2017 году совет русского языка выбрал слово «ремонт» главным словом года. Журналисты связали это с процессом переселения, от которого пострадали миллионы москвичей.

Реализация программы

Мэр Москвы Сергей Собянин, курирующий Инициативу и другие проекты по улучшению качества жизни в Москве.

Первоначальный план Инициативы по обновлению городов Москвы предусматривал снос 7934 построек и переселение 1,6 миллиона человек. Эта информация была указана в презентации, подготовленной к встрече с депутатами Госдумы накануне внесения законопроекта. В марте-апреле в результате консультаций с муниципальными депутатами и старостами домов, поквартирного телефонного опроса и мониторинга протестной активности структуры в 40 районах старой Москвы и 15 населенных пунктах на территориях, входящих в состав Москвы в 2011 году- 2012 года были исключены из списка. Список домов, включенных в программу реновации, был составлен при участии научного совета при Департаменте культурного наследия города Москвы и общественного движения «Архнадзор». Адвокаты в Москве добились исключения из программы исторических памятников, не имеющих охранного статуса. Дома в 40 рабочих кварталах, построенные в 1920-1930-е годы, были исключены из программы и поставлены под ремонт, а не под снос.

В мае мэрия опубликовала предварительный список 4566 строений в 85 районах города: 1064 в Восточном административном округе, 673 в ЮВАО, 535 в ЗАО, 524 в СВАО , 460 в Юго -Западный административный округ , 426 в САО, 363 в ЮАО, 340 в ЦАО, 50 в ТиНАО и 34 в Зеленограде . Формальными критериями включения были постройки, построенные в период с 1957 по 1968 год, использование типовых изделий стен и потолков, состояние и постройки высотой не более 5 этажей. Помимо построек периода промышленного домостроения, в список вошли около 100 построек других лет, в том числе дореволюционных, домов периода архитектурного авангарда , позднесталинских построек , а также домов, построенных по индивидуальным проектам. . В мае-июне 2017 года мэрия провела голосование за включение домов из предварительного списка в программу реновации среди собственников и арендаторов квартир. Граждане могли проголосовать через приложение «Активный гражданин». Для включения дома в программу требовалось набрать две трети голосов «за», за исключение одну треть плюс один голос «против», голоса отказавшихся участвовать в голосовании пропорционально распределялись между сторонниками и противниками. участия в программе.

Программу реновации поддержали 4087 структур из предварительного списка, против - 452 структуры. В 31 округе все дома из списка поддержали участие в программе, в 2 округах из программы исключили более половины строений: 55% в Москворечье-Сабуровском районе и 51% в Измайловском районе . В 7 строениях из списка голосование не проводилось, поскольку они были заброшены жильцами или расселены иным образом. Из 452 исключенных из программы строений 377 оказались кирпичными. Доля жителей кирпичных домов составила 84% всех голосов против. Изучив результаты голосования, журналисты РБК пришли к выводу, что на выбор москвичей практически не повлияла близость их структур к станциям московского метрополитена и политические предпочтения на выборах мэра 2013 года. До принятия закона о реновации жильцам строений, не включенных в предварительный список голосования, разрешили проводить собрания собственников и подавать заявки на участие в программе в районные советы.

В предварительные списки не вошли панельные 9-этажные дома, которые были прописаны в окончательной версии законопроекта. В интервью "Комсомольской правде" 4 мая Сергей Собянин отметил, что мэрия рассмотрит возможность их сноса с согласия жильцов, если дома будут включены в квартальную застройку и ветхие. В результате в программу реновации вошли около 100 девятиэтажных домов. По итогам 2017 года в программу реновации включен 5171 дом. При этом решения собраний собственников по отдельным объектам обжаловались в суде, поэтому этот список не был окончательным до разрешения этих дел.

Процедуры переезда

Серия 1–510 в Москве – типовое строение, подлежащее сносу

Положения законопроекта гарантировали владельцам квартир в домах, включенных в программу реновации, получение при переселении «равноценного» жилья. Впервые это понятие было определено в Законе о реновации и означает квартиру, имеющую большую общую площадь, чем освобождаемая, равную или большую жилую площадь и количество комнат. Также «равноценная» квартира обеспечивается с отделкой и должна соответствовать законодательно закрепленным нормам благоустройства. Расселение в «равноценные» квартиры будет осуществляться в пределах района расположения освободившейся квартиры, исключение сделано для Зеленограда и территории Новой Москвы , где расселение будет осуществляться в границах административных округов с 1 января. 2017. Если в квартире не проживают несовершеннолетние, лица с ограниченной дееспособностью или недееспособные граждане, собственник вправе выбрать получение приравненного к нему жилья или денежной компенсации. Собственник также может доплатить за получение квартиры большего размера, в том числе за счет материнского капитала, жилищной субсидии или социальных выплат. Арендаторы по договору социального найма получат равноценное жилье и возможность оформить его в частную собственность.

В соответствии с законом города Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при реновации жилищного фонда в городе Москве» собственники коммерческих помещений в г. Москве Дома, включенные в программу реновации, смогут рассчитывать на денежную компенсацию по оценочной стоимости или эквивалентное имущество. Государство готово компенсировать расходы на переезд социально незащищенным жителям. По данным Московской торгово-промышленной палаты, в зоне реновации находится около 1500 коммерческих помещений в частной собственности и около 400 в муниципальной. По данным РБК, реновация затронет около 2500 малых предприятий.

Проектирование и строительство

По словам Сергея Собянина , этажность новостроек в зоне реновации будет определяться индивидуально для каждого района и составит от 6 до 14 этажей. Ранее заместитель мэра Москвы по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин сообщил, что в некоторых районах города возможно строительство сооружений высотой до 20 этажей. Каждый из домов, построенных по программе реновации, по данным столичного департамента градостроительной политики, проходит шесть этапов контроля качества. На первом этапе планировка проверяется на соответствие нормам градостроительства. На втором – соблюдение требований безопасности в жилых помещениях, а также соблюдение правил звукоизоляции. На третьем – соответствие требованиям стандарта «комфортное жилье». На четвертом – качество используемых материалов. Пятого — генеральная проверка Мосгосстройнадзора. На шестом этапе проект получает заключение и, если все системы здания находятся в исправном состоянии, дом получает разрешение на ввод в эксплуатацию.

Дом под программу реновации в Зюзино в окружении панельных пятиэтажек в 2022 году

В 2017 году проведен международный архитектурный конкурс на разработку проектов застройки пяти пилотных объектов с учетом принципов создания комфортной городской среды. Проекты должны были деликатно интегрироваться в существующую городскую среду, иметь целостный архитектурный образ, оптимизировать использование территории, создавать качественные открытые пространства, включать в себя продуманную стратегию озеленения, предлагать безбарьерную среду с удобным доступом. до социальной и транспортной инфраструктуры и коммерческих помещений на первых этажах. Конкурс объявлен в Твиттере Сергея Собянина, персональные приглашения от него получили британская архитектурная фирма Foster and Partners и швейцарская фирма Herzog & de Meuron . Жюри конкурса оценивало подход к использованию территории, разнообразие типологий жилья и принципиальные объемно-планировочные решения кварталов. На конкурс поступило 120 заявок от 277 архитектурных фирм, в том числе представителей 43 международных консорциумов.

В ноябре 2020 года стартовал конкурс «Взгляд ремонта» на разработку архитектурных решений домов по программе реновации. Участникам конкурса необходимо было предложить индивидуальный облик квартала в рамках одного из 31 конкурсного лота, в который вошли 89 объектов из 453, включенных в программу. На конкурс поступило 105 заявок от архитекторов из 17 стран. Для участия во втором этапе конкурса были отобраны 55 архитектурных бюро, в том числе Ginzburg Architects , MLA+, Zaha Hadid Architects , Цимайло Ляшенко и партнеры , Asadov, Citizenstudio, Megabudka, Unk project, Master's Plan, Apex Project Bureau и Kamen Architects.

Хронология

Строительство в рамках Инициативы на Павелецкой в ​​Москве

26 апреля Мосгордума рассмотрела и поддержала поправки в бюджет Москвы на 2017 год, предложенные Сергеем Собяниным . Данные поправки увеличили расходную часть городского бюджета на 96,5 млрд рублей, которые мэрия планирует потратить на подготовительные мероприятия программы реновации: формирование земельных участков под новое строительство, подготовку грунтовых площадок для волнового расселения при реновации. кварталов и прилегающих территорий, выполнение предпроектных и проектных работ. В мае 2017 года в интервью Дмитрию Киселеву Сергей Собянин рассказал, что начало первой волны переселения по программе запланировано на 2–3 года.

На старте программы в мэрии предполагали, что реализация займет 10–15 лет. Город планирует самостоятельно определять параметры и объемы нового строительства, выбирать подрядчиков посредством конкурсных процедур и контролировать процесс через специально созданный государственный фонд реновации. В августе 2018 года первую хрущевку снесли в рамках программы реновации ветхого жилья. Дом находился в Северном Измайлово . При сносе домов в рамках программы используется технология «умный снос», которая отправляет значительную часть материалов на переработку.

28 марта 2019 года Солнцево , Очаково-Матвеевское , Ивановское , Метрогородок , Северное Тушино и Митино на общественные слушания были вынесены первые проекты планировки реконструированных кварталов в районах . В 2019 году по программе реновации новые квартиры получили 12 тысяч москвичей. В декабре 2019 года городской портал сообщал, что за два года существования программы новые квартиры уже получили более 16 тысяч человек. Некоторые выбрали новые квартиры большей площади, но с доплатой.

До 30 июня 2020 года этапы переселения на реновацию официально не публиковались. Этапы релокации опубликованы 12 августа 2020 года. Планируется три этапа:

• 1 этап (с 2020 по 2024 годы) – 930 строений, в которых проживает 170 000 жителей.
• 2 этап (с 2025 по 2028 годы) – 1630 строений с населением 330 000 человек.
• 3 этап (с 2029 по 2032 год) – 1800 строений с населением 380 000 человек.

По словам министра правительства Москвы , руководителя Департамента имущества города Москвы Максима Гамана , по состоянию на 15 июля 2021 года Молжаниновский район стал первым районом столицы, где программа реновации завершена. Все жители, включенные в данную программу в районе, были заселены удовлетворительно.

Общественное мнение

Новостройка в Кунцево

состоялось 500 задокументированных акций протеста По состоянию на 2023 год в Москве , на которых горожане требовали включить их дома в программу реновации. По данным «Российской газеты» , в стихийных акциях приняли участие около 35 тысяч человек. Участники протестов заявляли о плачевном состоянии своих домов, требовали включения в программу, если дома нет в предварительном списке, и скорейшего переселения. На этих митингах депутаты Госдумы и Мосгордумы перед горожанами выступили , члены Общественной палаты Москвы: Иван Тетерин, Лариса Картавцева, Александр Козлов, Петр Толстой.

Противники «Инициативы обновления городов Москвы» также устраивали митинги. Мероприятия были организованы муниципальными депутатами Юлией Галяминой и Еленой Русаковой , журналистами Татьяной Кособоковой и Екатериной Винокуровой и объявлены неполитическими: участники стояли с плакатами и транспарантами «Мы за обновление власти», «Против обновления», «Нет сносу». », «Не ломайте наш дом», « Измайлово против ремонта», «Спасем Богородское », « Марфино против». Активисты движения «Белый контр» насчитали на митинг 22 тысячи человек. Помимо противников реновации, свои аргументы на митинге пыталась привести представительница мэрии, но толпа ее освистала, а организаторы отключили микрофон. Политик Дмитрий Гудков , который планировал выступить на митинге, отказался от выступления в знак солидарности с Алексеем Навальным , которого полиция удалила с митинга по требованию одного из организаторов. В резолюции митинга были требования отклонения законопроекта № 120505-7, отмены голосования в "Активном гражданине", расширения полномочий помещиков и широкого обсуждения будущего генерального плана Москвы. После мероприятия Сергей Собянин пообещал учесть мнение москвичей и обратить пристальное внимание на содержательные заявления, прозвучавшие на митинге.

Официальные заявления

В июне 2017 года в поддержку программы реновации выступил глава Отдела внешних церковных связей Московского Патриарха митрополит Иларион , отметив, что власти предлагают выгодные условия жильцам заселяемых пятиэтажек и заботятся о них. безопасности людей.

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов заявил, что депутаты его партии концептуально поддержали идею реновации и что после поправок "весь законопроект о реновации был переделан в интересах москвичей". Более того, Зюганов выдвинул предложение распространить реновацию на всю Россию.

Идея сноса хрущевки подверглась критике со стороны ряда депутатов и СМИ. Критика заключалась в основном в том, что у государства нет для этого денег и ресурсов или что программа представляет собой пиар-кампанию.

Среди критиков редактор "Рапси" отметил, что существует успешный опыт капитальной реконструкции пятиэтажных домов в Восточной Германии без выселения их жильцов, после чего квартиры в этих домах стали даже комфортнее, чем в новостройках в России. Они отмечают, что подобные изолированные эксперименты по реконструкции есть и в Москве. Однако государство выступает за снос пятиэтажек. Причиной этого может быть желание получить материальную выгоду от уплотнения жилых массивов за счет строительства многоэтажных домов и продажи квартир в них. С учетом единичных случаев сноса хрущевских районов частными застройщиками и строительства новых зданий, в среднем плотность населения увеличилась в 3,3 раза. Утверждалось, что подобные программы стали причиной образования пробок в Москве. Экологическая организация Greenpeace подсчитала, что территории, где будет проводиться реновация, потеряют до 25% зеленых насаждений, среди которых есть особо экологически эффективные зоны, очищающие городской воздух.

По мнению Константина Янкаускаса заместителя мэра района Зюзино , массовое заселение крайне нежелательно в и без того перенаселенной Москве . Он утверждал, что это создаст еще большую нагрузку на социальную и транспортную инфраструктуру и приведет, например, к аварийным отключениям электроэнергии, очередям в детские сады, школы и дополнительным часам, проведенным в пробках. Ущерб ощутят жители районов, не включенных в программу реновации; Ожидаемый рост предложения недорогого жилья возле Московского метрополитена может привести к снижению цен и заморозке интереса к вторичному жилью. Особому риску подвергаются владельцы ипотечных квартир в пятиэтажках, которые рискуют оказаться в правовом вакууме.

Критики отметили странные критерии сноса пятиэтажек и то, что наивысший приоритет отдается домам, расположенным ближе к центру города и более ценной земле. Многие из этих построек были построены в конце 1950-х годов из кирпича и считаются более удобными, чем панельные дома 1960-х годов. есть постройки ранней брежневской Редакторы "Фонтанки" отметили, что в городе эпохи, которые уже находятся в худшем состоянии, чем некоторые хрущевки . Алексей Абанин с сайта RTVi опубликовал список самых спорных зданий, попадающих в «реновационный» список, в который вошли дореволюционные постройки, сталинские постройки и немецкие коттеджи, часть из которых недавно была отреставрирована. Однако эти постройки объединяет низкая плотность населения.

Еще одна серьезная проблема – выселение жителей пятиэтажек. Янкаускас отметил, что существует ситуация, когда домовладелец должен быть собственником при уплате взносов и налогов, но когда дело доходит до заключения договора о переселении, он перестает им быть. И действующие законы не защищают его от принудительного выселения. Галина Хованская отметила Депутат Госдумы от "Справедливой России" непрозрачность законопроекта и опасается, что он оставит собственников совершенно незащищенными от принудительного выселения и переселения в менее благоустроенное жилье. Таким образом, у жильцов есть большой шанс попасть в такую ​​же небольшую квартиру в панельном доме возле МКАД , которая будет стоить в 2 раза дороже, чем бывшая хрущевка . Так же Сергей Митрохин из "Яблока" отметил, что первая волна реновации привела к принудительному переселению коренных москвичей в отдаленные районы, например, москвичей из Останкино переселили в Отрадное . по решению суда