Уильям Уильямс (комиссар)

Уильям Уильямс
Рожденный	( 1862-06-02 ) 2 июня 1862 г. Нью-Лондон, Коннектикут
Умер	8 февраля 1947 г. ( 1947-02-08 ) (84 года) Нью-Йорк, Нью-Йорк
Род занятий	Юрист, государственный служащий
Подпись

Уильям Уильямс (2 июня 1862 — 8 февраля 1947) был федеральным комиссаром по иммиграции в порту Нью-Йорка с 1902 по 1905 год и снова с 1909 по 1914 год. Его офис находился на острове Эллис , где находился самый важный пункт проверки иммигрантов в стране.

Ранний период жизни

Уильям К. Уильямс, сын Чарльза Огастеса Уильямса (1829–1899), известного торговца китобойным промыслом, и Элизабет Хойт Уильямс, родился в Нью-Лондоне, штат Коннектикут, 2 июня 1862 года. У него была сестра, Мэри Хойт Уильямс Крозье (1864–1955), которая стала женой генерала Уильяма Крозье, известного артиллериста и изобретателя. Уильямс вырос в Коннектикуте , на Гавайях, в Японии и Германии. Он учился в колледжах в Германии и США. Он окончил Йельский университет со степенью бакалавра и получил степень юриста в Гарвардском университете .

Карьера

В 1890-х годах он некоторое время служил в Соединенных Штатах на консульской службе и служил солдатом во время испано-американской войны , пока в 1898 году не заразился брюшным тифом .

За несколько лет между службой солдатом в испано-американской войне и назначением на пост комиссара острова Эллис Уильямс сделал успешную карьеру юриста на Уолл-стрит. В 1902 году президент Теодор Рузвельт выбрал его на должность комиссара иммиграционной службы в порту Нью-Йорка со штаб-квартирой на острове Эллис, где располагалась станция иммигрантов США, обслуживающая этот порт. Чувствуя, что коррупция на острове Эллис мешает достижению национальных целей по ограничению иммиграции, Рузвельт выбрал Уильямса из-за их общих убеждений в прогрессивном движении, их веры в науку как источник власти, а также из-за честной и эффективной государственной службы.

Комиссарство

За десятилетия до того, как Уильямс начал свою работу в качестве комиссара, федеральные чиновники работали над улучшением медицинской изоляции иммигрантов в интересах общественного здравоохранения. Начиная с Закона об иммиграции 1882 года, Конгресс принял меры по исключению иммигрантов с умственными и физическими недостатками. Закон конкретно запрещал любому «сумасшедшему, идиоту или любому человеку, неспособному позаботиться о себе, не становясь при этом общественным обвинением». Положение об общественной ответственности было намеренно расплывчатым, чтобы позволить следователям проводить дискриминацию по своему усмотрению. По мере роста евгенического движения и народных опасений по поводу расы был принят новый закон (Закон 1891 года), который перефразировал положение об общественных обязанностях, сделав его вопросом вероятности превращения в общественное обвинение (или LPC). За год до того, как Уильямс стал комиссаром, Конгресс передал иммиграционные обязанности от Министерства финансов недавно созданному Министерству торговли и труда. Страна начала понимать иммиграцию как нечто большее, чем просто форму импорта, из-за ее значительного влияния на многие аспекты общественного благосостояния, особенно на здоровье населения.

Первым действием Уильямса на посту комиссара было устранение многих незаконных и неэффективных административных практик на острове Эллис. Работая с сотрудниками иммиграционной службы и друзьями с Уолл-стрит, он одел своих заслуживающих доверия сторонников в иммигрантов и заставил их пройти полную проверку. Это помогло выявить коррумпированных медицинских инспекторов, которые подкупали новичков поддельными документами о натурализации в обмен на деньги. Такие документы позволят иммигрантам выдавать себя за американских граждан, чтобы обойти настоящий медицинский осмотр, тем самым подрывая цель иммиграционного порта по предотвращению проникновения иностранных болезней в страну. В аналогичных аферах участвовали сотрудники иммиграционной службы, позволявшие приземлиться кораблю с заразными пассажирами. Впоследствии Уильямс уволил этих чиновников.

Федеральные врачи, которым было поручено сертифицировать здоровье вновь прибывших на иммиграционных станциях, были членами Службы морских больниц США (которая была переименована в Службу общественного здравоохранения и морских больниц США после 1902 года и снова переименована в Службу общественного здравоохранения США в 1912 году). Когда Уильям Уильямс приступил к исполнению своих обязанностей на посту комиссара острова Эллис, он обнаружил, что главный хирург поручил только восьми врачам PHS США и одному стюарду провести медицинский осмотр 497 791 пассажира третьего класса и 68 192 пассажиров салона. Даже к 1905 году это число увеличилось только до шестнадцати врачей на острове Эллис. Эти врачи проводили линейные осмотры, управляли больницей для иммигрантов и проводили осмотры пассажиров на борту прибывающих кораблей. Несмотря на это, врачи PHS гордятся тем, что проводят медицинские осмотры эффективно и беспристрастно.

Уильямс (справа) с президентом Уильямом Ховардом Тафтом (в центре) и министром торговли Чарльзом Нагелем (слева) на острове Эллис в 1910 году.

Уильямс довольно открыто заявлял о своих целях иммиграционной политики на острове Эллис. В своем годовом отчете за 1904 год он выразил уверенность в том, что США «принимают слишком много иммигрантов с плохим физическим состоянием». Он утверждал, что пункт LPC не исключает достаточных исключений, заявив, что «очевидно невозможно исключить на этом основании всех лиц с плохим физическим состоянием», и призвал чиновников исключить все случаи иммигрантов с «плохим телосложением».

Конгресс принял новый закон (34 Stat. 898), который давал врачам возможность указывать в медицинской справке, может ли определенная болезнь или уродство сделать новичка «вероятно, что он станет общественным бременем». При этом законодатели надеялись передать ответственность за исключение иммигрантов из себя врачам, которые могли бы использовать научные, «объективные» медицинские критерии для оправдания ограничительной иммиграционной политики.

Такие меры встретили резкое сопротивление со стороны организаций по защите прав иммигрантов и тех, кто выступал за менее ограничительную иммиграционную политику. Такие группы, как Общество помощи еврейским иммигрантам в Нью-Йорке, оказались прямыми противниками административных целей Уильямса, подавая апелляции по каждому делу, в котором еврейский иммигрант был исключен. Многие другие общества обращают внимание на Конгресс с просьбой сделать иммиграционные проверки более мягкими. Время от времени против иммиграционных инспекторов, таких как Уильямс, выдвигались обвинения, выдвигая против них обвинения в жестокости и злоупотреблениях - действие, предпринятое New York Journal. Однако Уильямсу это не помешало: его полностью оправдали по таким обвинениям.

Хотя вышеупомянутые обвинения оказались бесплодными, цель Уильямса по повышению административной эффективности и научно обоснованного социального контроля чаще всего подрывалась сотрудниками PHS, работавшими на него на острове Эллис, которые часто отказывались быть агентами исключения. На острове Эллис и во многих других портах эти врачи очень неохотно выходили за рамки роли врачей, ставящих медицинские диагнозы, и участвовали в принятии решений о запрете определенных типов иммигрантов. Кроме того, врачи PHS отказались участвовать в комиссиях по специальным расследованиям, где принимались окончательные решения об исключении иммигрантов. Врачи старались отделять свои медицинские заключения от окончательных решений о приеме или депортации иммигрантов и упорно отказывались жертвовать этикой своей профессии ради политической бюрократии.

Уильям Уильямс умер в Нью-Йорке 8 февраля 1947 года.

См. также

Документы Уильяма Уильямса, 1902–1943 гг. [основная часть 1902–1917 гг., Архивы и рукописи, Нью-Йоркская публичная библиотека.

Годовой отчет комиссара Уильямса о делах острова Эллис за год, закончившийся в 1910 году , Программа открытых коллекций, Библиотека Уайденера, Гарвардский университет.