Prozorro

Официальный логотип Прозорро

Аналитический модуль BI

Золотой треугольник Партнерства

Прозорро ( укр . Прозоро – прозрачный, понятный) — система государственных электронных закупок, в которой государственные и муниципальные заказчики объявляют тендеры на закупку товаров, работ и услуг, а представители бизнеса соревнуются за возможность стать госпоставщиком.

Prozorro – это результат сотрудничества украинского правительства, бизнес-сектора и гражданского общества. Данная система была разработана авторитетной международной антикоррупционной организацией Transparency International Ukraine при помощи волонтеров, общественных организаций, бизнес-сообщества и государственных органов Украины, фонда WNISEF , ЕБРР и других партнеров. На пилотном этапе проекта Transparency International Украина курировала разработку системы: центральной базы данных Prozorro и нескольких дополнительных модулей. Обеспечить прозрачность и мониторинг системы помогают инновационные технологии: на данный момент существуют модули аналитики Qlik, публичный (bi.prozorro.org) и профессиональный (bipro.prozorro.org). В декабре 2015 года все права собственности и соответствующие права интеллектуальной собственности на систему «Прозорро» были переданы государственному предприятию, назначенному Министерством экономического развития и торговли Украины .

Украина, как и другие развивающиеся страны, страдает от неэффективности и коррупции в сфере государственных услуг. В частности, неэффективность сектора госзакупок приносит многомиллиардные убытки. Например, в 2014 году в Украине на закупку товаров, услуг и работ для государственных нужд было потрачено около 250 миллиардов гривен (более 10 миллиардов долларов США). По данным международных исследований, использование системы электронных закупок экономит не менее 10% бюджета закупок. Применяя простую математику — 10B*10%/365 дней, каждый день можно сэкономить 2,7 миллиона долларов.

Министерство экономического развития и торговли Украины (МЭРТ) получило поддержку от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в разработке новой политики и законодательства в области электронных закупок, а также во внедрении решения в области электронных закупок по всей стране.

С 1 апреля 2016 года система «Прозорро» является обязательной для центральных органов власти и монополистов, а с 1 августа — для всех остальных госзаказчиков.

Фон

После распада Советского Союза и обретения Украиной независимости в 1991 году политическая система Украины стала крайне коррумпированной. После обретения независимости Украина пережила экономический спад, который в сочетании с высоким уровнем преступности и коррупции вызвал дальнейшее недовольство среди ее граждан. В 1996 году была введена новая валюта, гривна , и украинская экономика стабилизировалась. Позже в этом году президент Леонид Кучма подвергся критике за концентрацию власти в своем кабинете, а также за множество других критических замечаний, включая коррупцию и препятствование свободе слова. . В 2004 году в Украине прошли выборы после окончания второго президентского срока президента Кучмы. Было два основных кандидата в президенты - Виктор Ющенко и Виктор Янукович . Однако за победой Виктора Януковича последовал общественный резонанс и начало мирной акции протеста, известной как Оранжевая революция , которая поставила под сомнение результаты. Утверждалось, что выборы были коррумпированными с использованием такой тактики, как запугивание избирателей, что привело к фальсификации результатов выборов. Международные и местные наблюдатели за выборами сообщили о фальсификации выборов, и было назначено повторное голосование. Повторное голосование подтвердило, что Янукович не был избранным президентом и Viktor Yushchenko became a president.

В 2010 году президент Янукович стал президентом. Он был президентом в течение трех лет, прежде чем его сослали с поста президента, а Петр Порошенко . в 2014 году президентом был избран

2013 года Во время революции Евромайдана активисты революции, организованной Александром Стародубцевым, призывали к большей прозрачности внутри правительства и окружающих его платформ. Это привело к множеству изменений, предпринятых с тех пор в попытке сделать Украину менее коррумпированной и более прозрачной. Это привело к появлению Prozorro, системы электронных закупок, инициированной антикоррупционными активистами в мае 2014 года. Их идея заключалась в том, чтобы создать место, где государственные учреждения могли бы обмениваться и продавать, в то время как общественность могла бы иметь доступ к этой информации и видеть, кто и какие сделки заключались.

В ходе Революции Достоинства команда волонтеров ставит перед собой цель реформировать госзакупки и сделать их прозрачными. В результате неформальная группа активистов под руководством Александра Стародубцева приступила к разработке сценариев быстрого реформирования системы закупок, чтобы реализовать один из них.

Для активизации реформы на государственном уровне в мае 2014 года тогдашний министр экономики Павел Шеремета рабочую группу по реформированию госзакупок. инициировал в Минэкономразвития (ныне Минэкономразвития и сельского хозяйства) Украины), в которую вошли некоторые активисты. Среди них были Александр Кучеренко, Александр Стародубцев, Лилия Лахтионова, Татьяна Мишта, Наталья Шимко. Еще одним направлением стала разработка экспертами и депутатами закона об электронных закупках. Однако в конце августа 2014 года Павел Шеремета подал в отставку. С началом избирательной кампании проект закона о госзакупках отошел на второй план.

Новый импульс этому проекту придал Дмитрий Шимкив , заместитель Главы Администрации Президента Украины. Он предложил запустить проект по нижепороговым закупкам, где не требуется никакого дополнительного регулирования. Такой подход лег в основу пилота, а его основные принципы были закреплены в Меморандуме, подписанном 9 сентября 2014 года в ИА Укринформ.

Электронная система «Прозорро» разработана на средства международных доноров и украинского бизнеса. Шесть электронных площадок ( SmartTender , NewTend , E-Tender , Держакупивли.онлайн , Закупки.Пром.ua , Публичная ставка) вложили $35 000. Дальнейшее развитие и управленческая поддержка финансировалась Трансперенси Интернэшнл Украина в сотрудничестве с международными донорскими организациями. А саму систему разработала львовская IT-компания «Квинтагрупп» под руководством Мирослава Опыря.

12 февраля 2015 года была официально представлена ​​и запущена новая ИТ-система. А с принятием закона «О государственных закупках» в декабре 2015 года система «Прозорро» была передана на баланс государственного предприятия «Внешнеторговое издательство». Позже он был переименован в Прозорро.

Prozorro позволит законодательному органу Украины следовать европейским стандартам, предоставляя Украине справедливую процедуру закупок, включая прозрачность и эффективность, приближая Украину к европейским и мировым стандартам.

Философия

Корпоративная философия Prozorro основана на трёх ключевых принципах:

1. Гибридная электронная система, основанная на модели с открытым исходным кодом . В отличие от одноплатформенных и многоплатформенных систем, гибридная модель Prozorro позволяет сотрудничать между центральной базой данных и бесконечным количеством коммерческих торговых площадок, обеспечивающих внешний доступ. Такая гибридная модель позволяет эффективно передавать информацию из центральных баз данных на торговые площадки, отвечающие за привлечение и обслуживание клиентов. Торговые площадки конкурируют друг с другом, что мотивирует их предоставлять лучший сервис для привлечения как заказчиков, так и поставщиков.
2. «Каждый может видеть все» – официальный девиз Прозорро. После завершения тендерной процедуры раскрываются абсолютно все данные, включая список всех участников, их заявки, решения тендерной комиссии и все квалификационные документы и т.д. Эта информация общедоступна через модуль онлайн-аналитики Prozorro.
3. Золотой треугольник партнерства – уникальная форма сотрудничества бизнеса, государства и гражданского общества, при которой функции разделены между различными заинтересованными сторонами для обеспечения независимости и взаимного контроля. Такое партнерство направлено на содействие переменам при сохранении высокого уровня доверия между основными заинтересованными сторонами на протяжении всей реформы.

Выполнение

Реформу и внедрение электронных закупок необходимо было начать с подготовки законодательной базы. Закон «О государственных закупках» призван облегчить и рационализировать процедуру государственных закупок. процедуры в Украине, а также включить некоторые элементы соответствующего законодательства ЕС.

Закон ввел обязательные электронные процедуры государственных закупок. Переход осуществлялся в два этапа. Начиная с первого этапа (1 апреля 2016 года) электронные государственные закупки стали обязательными для центральных органов исполнительной власти и ведомств, осуществляющих монопольную деятельность по «нижепороговым» контрактам. На втором этапе (1 августа 2016 г.) государственные электронные закупки стали обязательными для всех закупающих организаций.

Система Prozorro использовала Стандарт данных открытых контрактов (OCDS) в качестве ключевого инструмента моделирования данных, поскольку информация, доступная в форматах открытых данных и OCDS, позволяет легко ее анализировать и обрабатывать.

В связи с успехом, достигнутым в секторе государственных закупок в снижении коррупции на 25%, с 1 февраля 2016 года Прозорро был расширен и теперь включает в себя другие сектора, включая продажи. Сюда входит продажа государственного имущества, муниципального имущества, небольших приватизированных объектов, зданий, а также продажа таких материалов, как металлолом, древесное сырье и так далее.

Хронология

Краткая хронология Прозорро выглядит так:

• 2014 г. (март–апрель) – формирование команды и понимание предмета/направления.
• 2014 г. (май – июль) – первая концепция и первые попытки.
• 2014 г. (август – сентябрь) – первые испытания.
• 2014 (октябрь – февраль) — программирование MVP.
• 2015 г. (март – май) – переход волонтеров на госслужбу.
• 2015 г. (июнь–март) – развитие системы.
• 2016 (апрель - август) - переход на Прозорро.

Принципы

Философия Прозорро состоит из 3 основных составляющих:

• Все видят все. На портале Prozorro показан весь процесс закупок: от объявления до победителей.
• Конкуренция превыше всего. Впервые государственные закупки стали конкурентным рынком благодаря системе «Прозорро». Чем больше участников торгов, тем больше конкуренции и, следовательно, тем больше денег налогоплательщиков сэкономлено.
• Золотой треугольник партнерства. Прозорро объединяет и учитывает интересы государства, бизнеса и гражданского общества.

Преимущества

Прозорро оказал положительное влияние на снижение коррупции в системе государственных закупок Украины. Некоторые преимущества включают в себя:

• Изначально низкая стоимость внедрения.
• Низкая стоимость обслуживания.
• Повышенная конкуренция среди поставщиков, все зарегистрированные поставщики теперь имеют возможность делать ставки.
• Меньше коррупции благодаря публичному доступу и прозрачности системы.
• В соответствии с европейскими и международными стандартами, обеспечивающими доступ к более широкому кругу поставщиков и покупателей.

Электронные платформы

ГП «Прозорро» является администратором базы данных и аукционного модуля. На втором уровне системы находятся частные электронные площадки (маркетплейсы), связывающие клиентов и поставщиков. Информация об объявлении торгов синхронизируется и доступна на всех электронных площадках и портале prozorro.gov.ua.

Предприятия, желающие участвовать в государственных закупках, должны зарегистрироваться на одной из этих платформ и подать там свои заявки. На сайте Prozorro подавать ставки невозможно.

По состоянию на февраль 2021 года в системе действовало 13 аккредитованных торговых площадок для допороговых и надпороговых видов закупок.

Активный:

1. zakupki.prom.ua
2. smarttender.biz
3. e-tender.ua
4. izi.trade
5. playtender.com.ua
6. uub.com.ua
7. dzo.com.ua
8. public-bid.com.ua
9. zakupki.com.ua
10. gov.auction
11. zakupivli24.pb.ua
12. newtend.com
13. tender-online.com.ua

В процессе отключения (не предоставил сертификат комплексной системы защиты информации):

1. accept-online.com.ua
2. open-tender.com.ua
3. tenders.all.biz

Мировое признание

• Международная премия в области государственных закупок 2016 за создание и внедрение электронной системы с уникальной архитектурой.
• Премия World Procurement Awards 2016 за лучшее решение в государственном секторе.
• Премия Открытого правительства 2016 за лучшую систему электронных закупок (Париж).
• Премия C4F Davos Awards 2017 в области коммуникаций в номинации «Доверие будущего».
• Премия Fair Sourcing Awards (FSA) 2017 в категории «Мастер» — за лучшую систему закупок в мире.
• Шорт-лист World Procurement Award 2017 в номинации «Премия трансформации».
• Глобальные команды государственной службы 2019 года по версии глобальной обучающей платформы для правительств всего мира Apolitic — в категории «Делать больше с меньшими затратами».
• Европейский банк реконструкции и развития назвал Prozorro рекомендуемой моделью реформы электронных закупок.
• Прозорро был выбран в качестве примера для изучения Открытого Контрактного Партнерства (это витрина и обучающий проект)
• Шорт-лист премии World Commerce & Contracting Innovation and Excellence Awards 2020. Номинация – «Премия за инновации в кризисе».
• Первое место в Рейтинге прозрачных госзакупок 2020 (97,05 баллов из 100 возможных).

Prime Minister Volodymyr Groysman в офисе ProZorro в Июль 2018

Дозорро

Dozorro — это комплексная онлайн-платформа Prozorro, которая позволяет любому участнику процесса государственных закупок — гражданам, предприятиям, государственным закупщикам, контролирующим органам и органам прокуратуры — отслеживать конкретный тендер, анализировать записи о закупках, сообщать о правонарушениях и обжаловать незаконные действия. Вкратце, это онлайн-платформа общественного надзора за государственными тендерами, запущенная 1 ноября 2016 года. Платформа администрируется общественной организацией Transparency International Ukraine и консолидирует усилия 24 региональных мониторинговых организаций. Система собирает информацию о качестве конкретных тендерных процедур на основе отзывов пользователей. В случае выявления нарушения Закона Украины "О государственных закупках" есть юридический ответ. На портале размещены методические материалы для самостоятельного отстаивания нарушенных прав и интересов в сфере государственных закупок. Имеет собственные аналитические цифровые инструменты: модуль публичной аналитики, систему индикаторов рисков, индекс лучших практик. Медиа-компонент Дозорро содержит новости, блоги и специальные медиа-проекты.

См. также

• Государственные закупки
• Приобретение
• Открытый стандарт данных о контрактах
• Государственные электронные закупки
• Открытые закупки

Внешние ссылки

• "Официальный сайт Прозорро" . prozorro.gov.ua .
• "Официальный сайт ProZorro.Sale" . прозорро.продажа .
• «IZI.TRADE — официальная электронная торговая платформа, связанная с ProZorro». izi.trade
• Playtender.com.ua — официальная электронная торговая площадка, связанная с ProZorro.