Катар как посредник в конфликте

Катар выступает в качестве стороннего посредника в различных конфликтах с 1990-х годов. Катар выступил посредником в переговорах между США и Талибаном , в подписании нескольких мирных соглашений для Ливана , Йемена , Дарфура и Газы политические офисы таких групп, как ХАМАС . , а также разместил в Дохе Кроме того, Катар выступал в качестве ключевого посредника в различных международных кризисах с заложниками, используя свое уникальное геополитическое положение и отношения с широким кругом субъектов, включая как государственные, так и негосударственные образования.

На 77-й Генеральной Ассамблее ООН в 2022 году эмир шейх Тамим бен Хамад Аль-Тани заявил, что посредничество в конфликтах является ключевым элементом внешней политики Катара, направленным на превращение страны в надежного международного союзника.

Подход страны к посредничеству некоторые охарактеризовали как « мягкую дипломатию », которая предполагает использование ее финансовых ресурсов и политического влияния для облегчения диалога между конфликтующими сторонами.

Фон

До 1990-х годов на международном уровне считалось, что Катар находится под Саудовской Аравии влиянием . Руководство страны под руководством тогдашнего эмира шейха Хамада бен Халифы Аль Тани и его преемника шейха Тамима бин Хамада Аль Тани признало, что посредничество может служить инструментом для укрепления своего международного авторитета и влияния. Позиционирование себя в качестве важного партнера в международном сообществе обеспечит защиту от вмешательства со стороны их соседей, включая Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты . Бойкот Катара, возглавленный Саудовской Аравией в 2017–2021 годах, подчеркивает важность таких мер. С тех пор посредническая стратегия Катара коренится в его внешней политике, направленной на поддержание хороших отношений с широким кругом игроков, включая западные державы, соседей по региону и различных негосударственных субъектов.

ВТО Дохийский раунд по развитию в 2001 году стал важным событием для Катара, который начал играть более активную роль в международных делах.

Посредническая политика Катара характеризуется активным и независимым подходом. Страна использует свое богатство, стратегические альянсы и дипломатические сети, чтобы посадить конфликтующие стороны за стол переговоров. Политика Катара также характеризуется его готовностью взаимодействовать с широким спектром игроков, включая тех, которые часто изолируются международным сообществом. Такой подход позволяет Катару служить мостом между различными фракциями и способствовать диалогу в ситуациях, когда традиционные дипломатические каналы могут быть перегружены или вообще отсутствовать. Его дружественные отношения с различными группами, в том числе с «Братьями-мусульманами», помогли заключить соглашения, такие как Дохийское соглашение в 2012 году.

Правительство Катара создало учреждения, занимающиеся разрешением конфликтов и исследованиями, такие как Институт последипломного образования в Дохе и Катарская международная академия исследований в области безопасности. Эти учреждения способствуют развитию посреднических стратегий Катара и обеспечивают интеллектуальную и логистическую поддержку его инициатив.

Некоторые американские и европейские политики обвинили Катар в поддержке групп, которые они считают террористическими организациями, таких как ХАМАС. В период с 2017 по 2021 год Саудовская Аравия, ОАЭ и Египет, среди других стран региона, разорвали дипломатические отношения с Катаром, обвинив страну в поддержке террористических группировок, «поддерживаемых Ираном». Обвинение было опровергнуто Дохой.

Ключевые посреднические мероприятия в Катаре

Конфликт США и Талибана

См. Также: Соглашение США и Талибана

Американская интервенция в Афганистане после событий 11 сентября считается самой продолжительной войной в истории США и ознаменовалась значительными финансовыми и политическими издержками, а также потерей многих жизней. Участие Катара в содействии соглашению между Соединенными Штатами и Талибаном стало важным шагом на пути к прекращению почти двадцатилетнего конфликта в Афганистане. В 2013 году Катар разрешил Талибану открыть офис в Дохе, что стало первым офисом Талибана за пределами Афганистана после вмешательства США. Мирный процесс претерпел несколько неудач, в том числе споры по поводу освобождения заключенных и выполнения условий соглашения, что отражает сложную динамику отношений между афганским правительством, Талибаном и международными заинтересованными сторонами. В 2020 году в Катаре было подписано 29 февраля 2020 года историческое соглашение, в котором были изложены условия вывода войск США и НАТО из Афганистана в обмен на гарантии безопасности со стороны Талибана. Это соглашение также подготовило почву для внутриафганских переговоров, направленных на установление постоянного прекращения огня и определение будущей структуры управления Афганистаном.

Суданский конфликт

Участие Катара в суданском конфликте, особенно в регионе Дарфур , подчеркивает его важную роль в качестве посредника в региональных и международных спорах с 2008 года. Катар принимал и спонсировал мирные переговоры, которые привели к подписанию Дохинского документа о мире в Дарфуре. Эти усилия Катара были направлены на установление мира и стабильности во всем Судане и включали реализацию различных проектов развития, образования и здравоохранения в регионе. Переговоры в Дохе привели к подписанию в 2009 году меморандума о взаимопонимании между правительством Судана и Дарфурским движением за справедливость и равенство, в котором Катар стал ключевым посредником в конфликте. Приверженность Катара этим проектам продолжалась даже несмотря на то, что он поддерживал мирные переговоры в Джубе и участвовал в подписании мирного соглашения в Джубе с некоторыми фракциями.

Ливанский кризис

Во время политического кризиса в Ливане, пик которого пришелся на 2008 год, чтобы смягчить влияние «Хезболлы », шиитской группировки ополчения, правительство Ливана приняло такие меры, как демонтаж телекоммуникационной сети и увольнение чиновников, предположительно связанных с ополчением. Эти действия привели к установлению контроля «Хезболлы» над частями Бейрута, что фактически привело к закрытию ключевых аэропортов и морских портов. Для Ливана, который постепенно восстанавливался после руин гражданской войны, столкновение с новым конфликтом казалось немыслимым. В мае 2008 года при посредничестве Катара между конфликтующими сторонами было достигнуто разрешение. Соглашение заложило основу для парламентских выборов в 2009 году и привело к соглашению, которое предоставило «Хезболле» значительную роль в правительстве единства. Посредничество Катара было признано историческим достижением, продемонстрировавшим его способность действовать в качестве беспристрастного посредника, сыгравшего, таким образом, ключевую роль в предотвращении начала гражданской войны в Ливане.

Йеменский конфликт

Посреднические усилия Катара в Йемене в 2007 году были частью более широкой инициативы по разрешению конфликта между правительством Йемена и движением хуситов , заидитской шиитской группировкой, базирующейся в северной провинции Саада. Конфликт, часто называемый войной Саада, начался в 2004 году и пережил несколько раундов боевых действий, что привело к серьезным гуманитарным проблемам и региональной нестабильности.

В 2007 году Катар выступил в качестве посредника, чтобы облегчить диалог и, возможно, способствовать миру между конфликтующими сторонами. Эти усилия были частью более широкой внешнеполитической стратегии Катара, направленной на позиционирование себя в качестве посредника в региональных спорах и конфликтах, используя свои значительные финансовые ресурсы, стратегическое расположение и дипломатические связи на Ближнем Востоке и за его пределами.

Посредничество Катара было направлено на то, чтобы посадить обе стороны за стол переговоров для обсуждения условий прекращения огня, обмена пленными и возможности заключения прочного мирного соглашения. Инициатива Катара имела важное значение, поскольку она представляла собой одну из первых существенных внешних попыток урегулировать конфликт, подчеркивая сложность внутренней динамики Йемена и региональные последствия его нестабильности.

Несмотря на усилия Катара, посредничество столкнулось с проблемами, включая глубоко укоренившееся недоверие между сторонами, продолжающееся насилие и сложную сеть местных, региональных и международных интересов в Йемене. Процесс посредничества в 2007 году в конечном итоге не привел к прочному разрешению конфликта, который продолжал развиваться и обостряться, особенно с началом более широкой гражданской войны в Йемене в 2015 году.

Посредничество в захвате заложников в Ираке

Смотрите также: Иностранные заложники в Ираке

В 2004 году похищение в Ираке двух французских журналистов, Кристиана Шено и Жоржа Мальбрюно, вызвало обеспокоенность международного сообщества и потребовало дипломатического вмешательства для их освобождения. Журналисты были похищены группой, назвавшей себя « Исламской армией Ирака », которая связала их освобождение с отменой французского закона, запрещающего ношение хиджабов в государственных школах. Этот инцидент поставил Францию ​​в сложную дипломатическую и внутреннюю ситуацию, учитывая деликатный характер требований и более широкие последствия для французской светской политики.

Катар предпринял усилия по содействию разрешению этого кризиса. Хотя конкретные детали участия Катара в посредническом процессе подробно не задокументированы в публичных документах, признается, что Катар сыграл роль в переговорах, направленных на обеспечение освобождения журналистов. После посредничества в кризисе с заложниками их критиковали за финансирование политического ислама во всем мире за роль, которую они сыграли в обеспечении своей свободы.

Посредничество в освобождении заложников в Украине

В 2023 году Катар сыграл роль посредника в освобождении и репатриации украинских детей, которые были разлучены со своими семьями и вывезены в Россию на фоне продолжающегося конфликта между Украиной и Россией, самому младшему из которых было два года, а самому старшему - 17.

Правительство Катара объявило 16 октября 2023 года, что четверо украинских детей воссоединились со своими семьями в результате его посреднических усилий. Дальнейшие сообщения показали, что еще шесть украинских детей должны были быть возвращены в Украину из России в рамках сделки, заключенной при посредничестве Катара. Официальный представитель Катара подтвердил это событие, подчеркнув продолжающуюся посредническую роль Катара между украинской и российской сторонами.

Посредничество Израиля и Хамаса по освобождению заложников

Катар сыграл заметную роль в посредничестве между Израилем и ХАМАС, особенно в содействии освобождению израильских заложников, удерживаемых группировкой боевиков. Одним из наиболее значительных примеров катарского посредничества было дело Гилада Шалита , израильского солдата, который был захвачен Хамасом в 2006 году недалеко от границы Израиля и сектора Газа . Плен Шалита и усилия по его освобождению стали предметом озабоченности израильской общественности и международной дипломатии. После многих лет переговоров в 2011 году была достигнута сделка об освобождении Шалита в обмен на более чем 1000 палестинских заключенных, удерживаемых Израилем. Катар, наряду с Египтом и Германией , сыграл решающую роль в заключении этого соглашения.

Посредничество в войне Израиля и Хамаса

На протяжении многих лет Катар участвовал в переговорах о прекращении огня между Израилем и ХАМАС, особенно в периоды эскалации конфликта и содействовал обмену пленными .

В 2007 году Катар и Турция были единственными странами, поддержавшими ХАМАС, когда они взяли под свой контроль сектор Газа. С тех пор Катар стал близким союзником ХАМАС, и их отношения укрепились в период 2008-2009 годов. В 2009 году во время саммита в Дохе Катар объявил о выделении 250 миллионов долларов на устранение ущерба, нанесенного во время конфликта. Халед Машааль На саммите присутствовал , лидер ХАМАС. По итогам саммита Катар приступил к последовательным усилиям по оказанию политической, материальной, гуманитарной и благотворительной помощи ХАМАС.

В 2012 году эмир Хамад бен Халифа аль-Тани совершил исторический визит в сектор Газа, став первым главой государства, вошедшим в территорию, находящуюся под управлением ХАМАС. Во время своего визита он пообещал пожертвовать 400 миллионов долларов на восстановление.

С 2012 года Катар сохраняет политический офис ХАМАС в Дохе. Хотя Катар подвергся критике со стороны Израиля и некоторых членов Конгресса США, он оправдал это тем, что это было предпринято по просьбе американских чиновников с целью открыть канал связи с ХАМАС.

Война между Израилем и сектором Газа и кризис с заложниками

См. Также: Война Израиля и Хамаса , кризис с заложниками в войне Израиля и Хамаса , а также Катар и война Израиля и Хамаса.

Конфликт Израиля и ХАМАС 2023–2024 годов стал сложной задачей для международных посредников. Катар, наладивший отношения как с Израилем, так и с ХАМАС, находился в уникальном положении для посредничества. Прошлое участие Катара в секторе Газа, включая значительные инвестиции в инфраструктуру и гуманитарную помощь, дало ему рычаги воздействия на ХАМАС, а его экономические связи и сотрудничество в сфере безопасности открыли каналы связи с Израилем.

Во время конфликта Катар тесно сотрудничал с региональными и международными игроками, включая Египет и Организацию Объединенных Наций, чтобы добиться прекращения огня. Его посреднические усилия были сосредоточены на достижении немедленного прекращения боевых действий, чтобы предотвратить дальнейшие жертвы среди гражданского населения и создать условия, способствующие долгосрочным политическим переговорам. Стратегия Катара включала челночную дипломатию, при которой катарские чиновники проводили отдельные переговоры с представителями Израиля и ХАМАС, чтобы согласовать свои требования. Катар также использовал свое финансовое влияние, предложив гарантии восстановления Газы и гуманитарную помощь в качестве стимула для обеих сторон согласиться на прекращение огня.

Помимо своих дипломатических усилий, Катар предоставил значительную гуманитарную помощь сектору Газа во время продолжающейся войны. Общество Красного Полумесяца Катара (QRCS) объявило о планах направить корабль с гуманитарной помощью в сектор Газа, продолжая оказывать гуманитарную поддержку людям, пострадавшим от конфликта.

Катар также участвовал в переговорах по захвату заложников после похищения 7 октября 240 израильтян ХАМАС, который, в частности, был признан террористической организацией Израилем, Соединенными Штатами и Европейским Союзом. 22 ноября 2023 года при посреднической помощи Катара, США и Египта Израиль и ХАМАС достигли соглашения об освобождении 50 израильских женщин и детей, захваченных в обмен на гуманитарные уступки в Газе и освобождение палестинских заключенных, удерживаемых в Израиле.