Реформа полиции в Кыргызстане
Реформа полиции в Кыргызской Республике представляет собой комплекс мер, направленных на улучшение работы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики , подчиняющегося полиции, в целях повышения уровня доверия населения к полиции и усиления ее взаимодействия. с институтами гражданского общества, среди других улучшений.
Попытки реформирования полиции предпринимались в Кыргызстане в 1998, 2005 и 2012 годах. Текущая программа реформы была запущена правительством 30 апреля 2013 года.
Процесс реформации
[ редактировать ]Ранние попытки
[ редактировать ]
23 июля 1998 года Правительство Кыргызской Республики утвердило Постановление №490 «Концепция развития Министерства внутренних дел (МВД) Кыргызской Республики». [ 1 ] Данное постановление стало официальной позицией МВД по основным направлениям и принципам совершенствования оперативно-служебной деятельности в переходный период. Эта концепция была создана для обеспечения комплексного подхода к развитию внутренних дел на текущий период (до конца 1998 года), краткосрочную (до 2000 года) и долгосрочную (до 2003 года) перспективы. Кроме того, в результате административных реформ в период с 1999 по 2005 годы численность сотрудников МВД сократилась на 50% за счет оптимизации организационно-штатной структуры. В ведомстве также был реорганизован ряд служб.
18 марта 2005 года во втором раунде реформ принята «Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года». [ 2 ] была утверждена Указом Президента № 76. Впоследствии, в 2008 году, приказом МВД от 7 марта и 16 апреля была утверждена «Программа реформирования органов внутренних дел на 2008 — 2010 годы». Структурно-функциональная трансформация системы МВД проводилась с учетом демократических принципов и существующих реальных угроз безопасности общества и государства. «Общественно-профилактические центры» были инициированы и созданы по всей республике на уровне сельской администрации в соответствии с Приказом МВД №162 «О реализации Закона о профилактике преступности в Кыргызской Республике» от 28 февраля 2008 года, и их опыт позже был расширен. [ 3 ]
По мнению экспертов, реформы 1998 и 2005 годов во многом были расценены как провальные, поскольку не принесли заметных результатов. [ 4 ]
Более поздние попытки
[ редактировать ]В 2011 году была создана межведомственная комиссия по реформе полиции для выработки идей по реформированию МВД на ближайшие годы. В состав комиссии вошли представители правительства, депутаты Жогорку Кенеша (парламента) и эксперты. [ 5 ]
Одновременно группа гражданских активистов начала работать над альтернативной концепцией реформы полиции. Они инициировали сбор идей реформы у населения, для которого эти идеи впоследствии стали краеугольным камнем «Альтернативной концепции реформы полиции (Альтернативной концепции)». [ 6 ] 20 февраля 2012 года эта группа активистов сформировала сеть, известную как Гражданский союз «За реформы и результат» , в которую позже вошли 24 общественные организации. С октября по ноябрь 2012 года активисты начали петиционную кампанию, которая включала сбор подписей граждан страны в поддержку «Альтернативной концепции». [ 7 ] Позже было собрано более 10 тысяч подписей и передано депутатам Жогорку Кенеша, президенту и премьер-министру Кыргызстана в поддержку «Альтернативной концепции». [ 8 ] 13 февраля 2013 года тогдашний премьер-министр Кыргызстана провёл Жанторо Сатыбалдиев рабочую встречу с участием общественных организаций гражданского общества, в ходе которой отметил, что предложения Гражданского союза «За реформы и результат» будут учтены в официальном проекте концепции реформы полиции. [ 9 ]
Затем правительство приняло «Меры по реформе полиции». [ 10 ] постановление от 30 апреля 2013 года. В этом постановлении были определены дальнейшие шаги реформы полиции. В число таких мер по реформированию органов МВД, вытекающих из предложений «Альтернативной концепции», вошли: прием на работу сотрудников полиции на конкурсной основе, введение курсов переподготовки в Академии МВД для вновь прибывших офицеров для службы в органах внутренних дел, изменение подходов к взаимодействию полиции и населения, создание совместного органа по координации и управлению реформой полиции, изменение критериев оценки деятельности полиции с учетом общественного мнения и другие предложения . [ 11 ]
Впоследствии, в сентябре 2013 года, при Правительстве Кыргызской Республики был сформирован Совет по реформированию и развитию системы правопорядка, который возглавил вице-премьер-министр по вопросам обороны, безопасности и границ. [ 12 ] В совете образовано одиннадцать подразделов, которые детально рассматривают заявленные направления реформы и выносят на обсуждение совместного органа механизмы преобразований. В заседаниях и работе совета также принимали участие представители гражданского общества.
Реформа сегодня
[ редактировать ]В 2017 году в министерстве продолжаются дальнейшие реформы. Весь состав ГИБДД (Главное управление патрульной полиции) был сокращен и на его месте создан новый отдел (Главное управление безопасности дорожного движения). Этот шаг, вероятно, был попыткой избавиться от высокоинституционализированной коррупции внутри департамента, которая привела к случаям аварий, происходящих через три-четыре дня после того, как водители получили свои права, поскольку эти лицензии, очевидно, были куплены у департамента. Новое ведомство также намерено создать и иметь единый центр стандартизированного тестирования для получения водительских прав. Кроме того, планируется установить больше дорожной инфраструктуры, например камер, так как на авторынке Кудайберген в Бишкеке пока установлена только одна. На рассмотрение также амбициозно вводятся законопроекты о более частой реконструкции и ремонте дорог в рамках своевременного содержания дорог, а также схемы вознаграждения граждан, сообщающих о нарушениях правил дорожного движения. [ 13 ] Кроме того, в январе 2018 года в рамках реформирования кыргызские сотрудники ГИБДД получили новую форму и окраску автомобилей ГИБДД. [ 14 ] В ближайшее время ожидается запуск нового сайта ГИБДД, который позволит водителям ознакомиться со статистикой, правилами и размерами штрафов, а также узнать контактные данные региональных подразделений ГИБДД. [ 15 ] В августе 2018 года в преддверии Всемирных игр кочевников управление ГИБДД также открыло английскую горячую линию для туристов . [ 16 ]
В рамках реформы полиции решается вопрос об изменении местного названия полиции с « Милиция » на «Полиция», чтобы не походить на милицию советского образца, которая была известна своим вниманием к процессам и статистике, а вместо этого способствовать сотрудничество с общественностью также рассматривалось правительством. Изменение названия силы, однако, потребует денег, и в эти изменения необходимо вносить систематически из-за очевидного общественного недовольства тем, что полиция делает то, что им кажется ненужным изменением названия, как видно из опросов общественного мнения, проведенных местными СМИ. [ 17 ]
Международная помощь
[ редактировать ]
Несколько международных организаций были приглашены Кыргызской Республикой для оказания помощи в реформировании и повышении эффективности полиции. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе разработала программу «Инициатива общественной безопасности» , целью которой является улучшение присутствия полиции в сельской местности республики после ожесточенных межэтнических столкновений. В рамках этой программы различные эксперты из разных стран передали местной полиции множество мобильных полицейских приемных машин, инфраструктуры и навыков обучения. [ 18 ]
Мониторинг реформы
[ редактировать ]В ходе трансформации полиции КР во всех регионах республики действовало множество групп, в состав которых входят гражданские активисты, которые следили за процессом. [ 19 ] Первые результаты мониторинга были опубликованы Гражданским союзом «За реформы и результат» в марте 2014 года, и документ содержал рекомендации властям по усилению некоторых компонентов реформы полиции. [ 20 ] В число других задействованных местных агентств входят Омбудсмен (Омбудсмен), [ 21 ] Это наблюдательная группа, которая также контролирует другие правительственные министерства и действия, предпринимаемые этими министерствами. Amnesty International и Human Rights Watch — другие международные организации, которые часто следят за ходом реформы полиции в республике и выступают за необходимые изменения.
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Постановление Правительства КР № 490 от 23 июля 1998 г.
- ↑ Указ Президента КР №76 от 18 марта 2005 г.
- ^ «В Кыргызстане создано 317 центров социальной профилактики» . 17 июня 2008 г. Проверено 17 сентября 2018 г.
- ^ [1] Архивировано 14 мая 2014 г. на Wayback Machine , http://www.24kg.org/community/172462-.html. Архивировано 14 мая 2014 г. на Wayback Machine , Militsiya.kg. Реформа против применения силы, Бишкек - ИА «24.kg», Махинур НИЯЗОВА
- ^ [2] Архивировано 14 мая 2014 г. в Wayback Machine , http://vof.kg/?p=4862 Архивировано 14 мая 2014 г. в Wayback Machine , Калича Умуралиева: Успех реформ – в объединении усилия всех заинтересованных сторон, Бишкек, Голос Свободы, Илья Лукаш
- ^ [3] Архивировано 13 мая 2014 г. в Wayback Machine , http://www.advocacy.kg/htdocs/news/2012/24_10_12_3.htm. Архивировано 13 мая 2014 г. в Wayback Machine , Новая полиция Кыргызстана: «Чтобы было не страшно», АНО «Адвокационный центр по правам человека»
- ^ [4] Архивировано 14 мая 2014 г. в Wayback Machine , http://k-news.kg/society/22871/ Архивировано 14 мая 2014 г. в Wayback Machine . Активисты начали сбор подписей в поддержку альтернативной концепции. за реформу полиции, Бишкек, ИА «К-news», Адилет Макенов
- ^ "10 тысяч граждан подписались в поддержку альтернативной реформы МВД » События и расследования » K-News: Новости Кыргызстана, Киргизии" . Archived from the original on 2014-05-13 . Retrieved 2014-07-03 . , "10 тысяч граждан подписались в поддержку альтернативной реформы МВД » События и расследования » K-News: Новости Кыргызстана, Киргизии" . Archived from the original on 2014-05-13 . Retrieved 2014-07-03 . , 10 thousand people signed up to support alternative police reform, Bishkek, IA «K-news», Yuri Kopytin
- ^ [5] , http://www.gov.kg/?p=19027 , Премьер-министр Ж.Сатыбалдиев: В реформировании МВД гражданское общество должно принять активное участие, официальный сайт Правительства КР. Кыргызская Республика
- ^ Постановление Правительства Кыргызской Республики (Кыргызстан) «О мерах по реформированию органов внутренних дел» № 220 от 30 апреля 2013 г.
- ^ [6] Архивировано 23 апреля 2014 г. в Wayback Machine , http://reforma.kg/articles/view/81. Архивировано 23 апреля 2014 г. в Wayback Machine , Альтернативные и официальные концепции реформы полиции, Бишкек, РЕФОРМА. КГ
- ^ Постановление Правительства Кыргызской Республики от 6 сентября 2013 года № 359-п «О создании Совета по реформированию и развитию правоохранительной системы Кыргызской Республики».
- ^ «В целях борьбы с коррупцией в Кыргызстане создается новое управление дорожной полиции» . 2017-11-12 . Проверено 17 сентября 2018 г.
- ^ «ГИБДД Кыргызстана получила новую форму» . 04.01.2018 . Проверено 17 сентября 2018 г.
- ^ «ГИБДД Кыргызстана запускает свой сайт» . 04.01.2018 . Проверено 17 сентября 2018 г.
- ^ «ГИБДД Кыргызстана открыла горячую линию на английском языке» . 27 августа 2018 г. Проверено 17 сентября 2018 г.
- ^ "Милиция или полиция. Что лучше? Опрос" . 2018-03-02 . Retrieved 2018-09-17 .
- ^ "Центр ОБСЕ в Бишкеке передал автомобиль мобильной приемной полиции Иссык-Куля" . 18 июня 2016 г. Проверено 17 сентября 2018 г.
- ^ [7] , http://www.vb.kg/252468 , Стартует кампания по гражданскому мониторингу МВД, Интернет-издание издательства «Вечерний Бишкек», Светлана Моисеева
- ^ [8] Архивировано 23 апреля 2014 г. в Wayback Machine , http://reforma.kg/articles/view/127. Архивировано 23 апреля 2014 г. в Wayback Machine . Первый анализ реформы полиции в Кыргызстане, опубликованный гражданскими органами. профсоюз, РЕФОРМА.КГ
- ^ «Омбудсмен Кыргызской Республики» . 2017 . Проверено 17 сентября 2018 г.