Приватизация воды в Бухаресте
Система водоснабжения и канализации Бухареста (Bucuresti по-румынски), столицы Румынии с населением 2,3 миллиона человек, была приватизирована в 2000 году посредством 25-летней концессии французской компании Veolia . Воздействие концессии неоднозначное. За первые годы было уволено почти 3000 сотрудников, а счета за воду выросли в четыре раза. Произошло улучшение качества и эффективности услуг, но большинство улучшений произошло до приватизации, а улучшения качества услуг после приватизации недостаточно документированы. Приватизация возложила бремя финансирования обновления инфраструктуры непосредственно на потребителей воды, а не на налогоплательщиков. Частное предприятие водоснабжения Apa Nova Bucureşti (Новая вода Бухареста), принадлежащее Veolia, считается одним из самых прибыльных предприятий Румынии.
Ситуация до приватизации
[ редактировать ]
Различные отчеты рисуют противоречивые картины ситуации до приватизации. Общедоступный внутренний технический отчет Всемирного банка до приватизации и публикация Всемирного банка, написанная для публичного распространения после приватизации, различаются в своих оценках того, когда произошли улучшения. Согласно документу, предназначенному для широкой общественности, до приватизации «подача воды была прерывистой, напор был низким, качество не соответствовало стандартам, наблюдались вспышки заболеваний, передающихся через воду». [1] Согласно внутреннему отчету, показатели деятельности существенно улучшились в период с 1996 по 1999 год до приватизации под государственным управлением. Зарегистрированные проблемы с давлением снизились на 30 процентов, жалобы уменьшились на 20 процентов, эффективность выставления счетов (доля собранных счетов от выставленных счетов) увеличилась с 80 до 92 процентов, доля подключений счетчиков в жилых домах увеличилась с 50 до 91 процента, доступность воды увеличилась с 12 часов до почти 24 часов в сутки, удельное потребление энергии снизилось на 25 процентов, а потери воды – или, точнее, недоходной воды – снизились с 45 до 35 процентов, и все это до приватизации. Всемирный банк поддержал коммунальное предприятие кредитом в 25 миллионов долларов США и оценил результаты проекта как удовлетворительные. [2]
Однако, по некоторым оценкам, система все еще нуждается в инвестициях на сумму более 1 миллиарда долларов США. Ни муниципалитет, ни национальное правительство не смогли профинансировать инвестиции такого размера. [1]
Прелюдия к приватизации
[ редактировать ]В августе 1997 года муниципальные власти решили передать городскую систему водоснабжения в ту или иную форму частного управления и обратились за советом к Международной финансовой корпорации (IFC), частному подразделению Группы Всемирного банка. [3] Правительство исключило возможность постоянной продажи активов. Вместо этого рассматривались различные формы государственно-частного партнерства: от краткосрочной аренды или контракта на управление с небольшими частными инвестициями или вообще без них до долгосрочной концессии, в соответствии с которой частный оператор должен был финансировать все капитальные вложения. По всем вариантам право собственности на инфраструктуру должно было оставаться за муниципалитетом. Оплата IFC осуществлялась в виде относительно небольшого гонорара и гонорара за успех. Последнее послужило стимулом в пользу концессионной модели. Она должна была быть самой высокой — 2,5 миллиона долларов США — в случае, если приватизация проводилась в форме концессии, ниже — в форме договора аренды и самой низкой — в случае контракта на управление. МФК рекомендовала концессионный договор, который был принят муниципалитетом. [3] В то время также рассматривалось вопрос о том, следует ли разделить территорию обслуживания на две половины и заключить два контракта с отдельными компаниями, каждая из которых обслуживает одну часть города. Этот механизм ранее применялся в Париже и Маниле, чтобы обеспечить возможность сравнения эффективности операторов (бенчмаркинг). В Бухаресте город предпочел сохранить единую зону обслуживания. Город также решил, что сохранит акции новой компании. Он внес свою долю путем передачи своих основных средств. [3] Муниципальная доля в компании по разным оценкам составляет 20 процентов. [3] или 14 процентов, по сравнению с уровнем в 31 процент, который, видимо, предусматривался изначально. [4]
Решение о приватизации было принято муниципальным советом большинством в 51 из 60 голосов. Параллельно в средствах массовой информации проводилась пиар-кампания, основанная на анализе опросов и дискуссий в фокус-группах, с целью заручиться поддержкой приватизации. [3]
Присуждение тендера и контракта
[ редактировать ]Выбор частного оператора проводился муниципалитетом, а не правительством страны. Для выбора победителя тендера среди шести компаний, вошедших в шорт-лист, использовался только один критерий: самый низкий средний тариф на воду за 25-летний концессионный контракт. Три заявки были получены от компаний Veolia (Франция), Suez Environnement (Франция) и International Water (Великобритания). Тендерные предложения были вскрыты и оценены в тот же день на публичном заседании в присутствии представителей средств массовой информации, что обеспечило высокий уровень прозрачности. Тендер выиграла компания Veolia, которая предложила средний тариф всего в 0,17 доллара США за кубический метр, причем тарифы до 16 года были дисконтированы до их текущей стоимости . Это по сравнению с первоначальным тарифом в 0,18 доллара за кубический метр. [3] Тариф на воду, представленный Veolia, был очень низким по сравнению с другими европейскими странами. Например, тариф на воду и канализацию был в семь раз ниже, чем в Афинах (1,34 доллара за кубометр) и более чем в 20 раз ниже, чем в Германии (3,95 доллара за кубометр). В марте 2000 года концессионный договор был подписан между муниципалитетом и дочерней компанией Veolia Apa Nova Bucureşti .
Финансирование
[ редактировать ]«Апа Нова» получила льготное финансирование от многосторонних и двусторонних банков развития, в том числе два кредита на новую водоочистную станцию «Кривина» от ЕБРР (55,4 млн евро) и немецкой DEG (18,5 млн евро). [5] Veolia также предоставила капитал в размере 35 миллионов евро. Однако основная часть инвестиций в размере 340 миллионов долларов США в период 2000–2007 годов была профинансирована за счет коммерческих кредитов и, косвенно, клиентов через нераспределенную прибыль компании.
Регулирование и рентабельность
[ редактировать ]Корректировка тарифов по сравнению с тем, что было предусмотрено в заявке, была возможна только после пятого года концессии. Им необходимо одобрение Национального органа по регулированию коммунальных услуг (ANRSC). Кроме того, контракт предусматривал возможность повышения тарифов сверх предусмотренного контрактом увеличения, если общее потребление воды было более чем на пять процентов ниже потребления воды в предыдущем году. Это условие было включено для снижения риска низкого спроса на воду. Это считалось существенным риском, учитывая необычно высокий уровень производства воды – 800 литров на душу населения в день – более чем в шесть раз больше, чем в Германии – в начале концессии. [6] [3]
Контракт включает детальные стандарты качества обслуживания и крупные штрафы за несоблюдение. Необходимо было предоставить гарантию исполнения, которую муниципалитет мог бы получить, если компания не уплатит штрафы. Соблюдение 24 показателей качества услуг, указанных в концессионном договоре, контролируется УМРСП – Муниципальным органом по регулированию общественных услуг. [6]
В 2007 году Apa Nova Bucharest считалась одной из самых прибыльных энергокомпаний Румынии, работая с чистой рентабельностью 24 процента. В 2006 году компания удвоила чистую прибыль до 24 миллионов евро по сравнению с 2005 годом. [7] В 2010 году чистая прибыль составила почти 70 миллионов леев (22 миллиона евро), что соответствует рентабельности чистой прибыли в 17 процентов. [8]
Результаты
[ редактировать ]Результаты концессии по истечении первых восьми лет были неоднозначными. Согласно документу Всемирного банка для широкого распространения, в котором не приводятся подтверждающие цифры, после приватизации в 2000 году «качество воды улучшилось, подача стала непрерывной, а потери воды сократились вдвое». [1] Согласно техническому отчету самого Всемирного банка, на самом деле водоснабжение было непрерывным уже в начале концессии. Кроме того, согласно тому же отчету, потери воды уже были значительно сокращены до того, как была предоставлена концессия. [2] Хотя положительное воздействие недостаточно документально подтверждено, совокупный тариф на воду и водоотведение увеличился в шесть раз с 0,18 доллара США в 2000 году до 1,08 доллара США за кубический метр в 2009 году. Средний счет за воду и канализацию в жилых домах увеличился по-прежнему в четыре раза, но немного снизился за счет снижения в потреблении воды. Ежемесячный счет увеличился с 8 леев (3,5 доллара США) в 2000 году до 32 леев (14 долларов США) в 2008 году. В период с 2000 по 2008 год Veolia инвестировала 349 миллионов долларов. Правительству не пришлось предоставлять никаких субсидий, что соответственно облегчило государственный бюджет. [1]
В течение первых трех лет в раздутом штате предприятия происходили массовые увольнения. Первоначально частный концессионер планировал уволить 3000 из 4900 своих сотрудников. В мае 2001 года Траян Бэсеску , ставший мэром Бухареста в июне 2000 года, обвинил Apa Nova в нарушении концессионного соглашения из-за слишком быстрого увольнения сотрудников. Подтвердив свою поддержку приватизации, он попросил распространить увольнения на более длительный период, чтобы позволить городскому совету принять рабочих. [9] В конечном итоге в 2007 году количество сотрудников сократилось до 1977 человек. [8]
В 2003 году Ассоциация защиты прав потребителей обвинила Apa Nova в завышении счетов, в том, что бот реагирует на жалобы клиентов, не инвестирует собственные средства и взимает с клиентов плату за установку счетчиков, хотя компания была обязана заплатить за них. Кроме того, Инспекция по конкуренции оштрафовала Apa Nova за то, что она повысила некоторые тарифы без разрешения, а Йоан Раду, глава Национального агентства по регулированию коммунальных услуг, сказал, что «эта ситуация является лучшим примером того, как не приватизировать общественную услугу». ". [4]
Однако, по словам Апа Новы, эффективность повысилась. Например, количество закупаемой сырой воды снизилось на 50% в период с 2002 по 2011 год в результате снижения потерь и сокращения конечного потребления. Кроме того, общее потребление электроэнергии снизилось на 70% в период с 2000 по 2011 год как из-за сокращения производства воды, так и из-за повышения эффективности. [10] Такое повышение эффективности позволило компании финансировать более высокий уровень инвестиций за счет собственных ресурсов и сделало компанию более прибыльной.
В 2007 году компания продала 10 процентов акций своим сотрудникам, но эта мера была отложена на несколько лет.
Добавление очистки сточных вод
[ редактировать ]Сточные воды в Бухаресте собираются вместе с ливневыми водами в единой канализационной системе. Полученный объединенный сток сбрасывался в основном неочищенным в реку ниже по течению от Бухареста до завершения строительства очистных сооружений Глина в 2011 году. Установка финансировалась за счет гранта ЕС, кредитов ЕИБ и ЕБРР , а также правительства. средства. Кредиты были выданы муниципалитету Бухареста под гарантию национального правительства. С момента завершения строительства завод находится в ведении частного концессионера Apa Nova. В 2011 году Апа Нова также взяла на себя управление главной магистральной канализацией города от муниципалитета. Канализационная система, проходящая под рекой Дамбовита , пересекающей город, сильно изношена. [11]
В 2022 году ЕБРР предоставил кредит компании водоснабжения в Румынии в размере 25 миллионов евро для оказания помощи в расширении и модернизации инфраструктуры и услуг водоснабжения и водоотведения в стране. Кредит также будет способствовать финансированию инициативы по сокращению потерь воды, реализуемой частным оператором. [12] [13] [14]
Проект призван подключить 105 000 человек к системам канализации и очистки сточных вод и добавить 38 000 человек к сети водоснабжения в районах Констанца , Яломита , Кэлэрашь , Дамбовица и Брашов . Это также будет способствовать сокращению пластикового загрязнения , сбрасываемого в Черное море . Улучшение существующей инфраструктуры позволит сократить ежегодные утечки на 16 миллионов м3. [15] [16] [17]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д Всемирный банк: Вода в Бухаресте: повышение эффективности коммунальных предприятий в результате концессии , февраль 2011 г., Записка точки зрения № 326, Дэвид Эрхардт, Мелисса Рекас и Мартина Тоницц, получено 14 мая 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Всемирный банк: Отчет о завершении реализации: Проект водоснабжения Бухареста , 24 июня 2002 г., с. 4-5, получено 15 мая 2012 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г Международная финансовая корпорация: Румыния: Бухарестское водоснабжение и санитария (RGAB) , Истории успеха консультирования по инфраструктуре, декабрь 2008 г.
- ^ Jump up to: а б Эмиль Божин: Водоснабжение в Бухаресте. Взгляд потребителя , Ассоциация по защите потребителей, Румыния, Руководящий комитет проекта Watertime, Лондон, 11 апреля 2003 г., получено 15 мая 2012 г.
- ^ Европейский банк реконструкции и развития: ЕБРР и DEG помогают улучшить услуги водоснабжения в Бухаресте , 19 декабря 2002 г.
- ^ Jump up to: а б Апа Нова: Концессионный договор , получено 14 мая 2012 г.
- ^ SEEUROPE.NET: РУМЫНИЯ: Apa Nova инвестировала 55 миллионов евро в завод Crivina , 2 августа 2007 г., получено 14 мая 2012 г.
- ^ Jump up to: а б Doingbusiness.ro: Apa Nova Bucuresti Profit and Loss , получено 14 мая 2012 г.
- ^ Все еще зациклены на приватизации: критический обзор стратегии Всемирного банка в секторе водных ресурсов, Дэвид Холл, Кейт Бейлисс и Эмануэле Лобина, PSIRU, Гринвичский университет, 2001, стр. 8, получено 14 мая 2012 г.
- ↑ Апа Нова: Охрана окружающей среды , получено 14 мая 2012 г.
- ^ Апа Нова: Бухаресту нужна интегрированная канализационная система: особенности , получено 14 мая 2012 г.
- ^ Банк, Европейские инвестиции (23 февраля 2023 г.). «Инициатива «Чистые океаны» .
{{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется|journal=( помощь ) - ^ «ЕБРР предоставляет кредит в размере 14,4 млн евро на модернизацию системы водоснабжения в округе Тимиш, Румыния» . www.ebrd.com . Проверено 23 февраля 2023 г.
- ^ «Новое финансирование ЕБРР для крупнейшей румынской компании водоснабжения и водоотведения» . www.ebrd.com . Проверено 23 февраля 2023 г.
- ^ Банк, Европейские инвестиции (23 февраля 2023 г.). «Инициатива «Чистые океаны» .
{{cite journal}}: Для цитирования журнала требуется|journal=( помощь ) - ^ «Моделирование Черного моря без микропластика: стратегии по снижению количества отходов из питающих рек» . Environment.ec.europa.eu . Проверено 23 февраля 2023 г.
- ^ «Новое финансирование ЕБРР для крупнейшей румынской компании водоснабжения и водоотведения» . www.ebrd.com . Проверено 23 февраля 2023 г.