Французский план пятого риска

Французский план «пятого риска» направлен на снижение риска зависимости пожилых людей. Риск зависимости во Франции называется «пятым риском», поскольку социальное обеспечение разделено на четыре ветви, каждая из которых охватывает один так называемый «риск»: болезнь, старость, семья и занятость.

Во Франции проблема поддержки пожилых людей становится все более острой: по оценкам, сегодня четыре человека из поколения бэби-бума от нее пострадают .

Обзор

В 2008 году INSEE выявил во Франции 1 314 920 человек в возрасте старше 85 лет. Ожидается, что в 2015 году эта цифра превысит 2 миллиона. Число людей с высокой инвалидностью может вырасти с 660 000 в 2005 году до 940 000 в 2025 году. Между тем, из-за старения населения среднее количество потенциальных лиц, осуществляющих уход со стороны иждивенцев пожилого возраста, будет иметь тенденцию к снижению.

Поскольку четыре ветви социального обеспечения (болезнь, болезни на работе, семья, старость) не смогут справиться с этой демографической проблемой, правительство планирует позаботиться о зависимости путем создания пятого риска, объединив государственное финансирование. за солидарность и создание системы страхования, поощряемой налоговыми льготами.

Существующие законы

Закон от 24 января 1997 года определяет зависимость как «состояние, при котором человек, несмотря на уход, который он может получить, нуждается в поддержке для выполнения действий, необходимых для жизни, или нуждается в регулярном присмотре».

В 2008 году государственные расходы, связанные с уходом за пожилыми людьми-иждивенцами (пособия по здравоохранению и компенсации за потерю автономии), составили около 19 миллиардов евро в год, или 1% ВВП.

Закон от 30 июня 1975 года установил компенсационное пособие для третьего лица (Allocation compensatrice tierce personne или ACTP) для людей с ограниченными возможностями. Оно финансировалось за счет налогов и в 1983 году было распространено на пожилых людей. Законом от 24 января 1997 года оно было заменено специальным пособием на иждивенцев (Prestation spécifique dépendance) и окончательно отменено с введением индивидуального пособия на автономию (Allocation personnalisée à l'autonomie или APA) 1 января 2002 года.

Финансирование и реализация

В июне 2007 года президент республики Николя Саркози выразил желание ввести пятый риск в систему социальной защиты . Это заявление было частью его желания реформировать систему, которую считали слишком сложной. За объявлением последовали консультации с социальными партнерами, а также публикация нескольких отчетов по этому вопросу. В частности, основным вопросом является определение части, подлежащей выплате благодаря национальной солидарности. Переговоры завершились в декабре 2008 года.

Одновременно с этими переговорами публиковались отчеты. В отчете Жиссеро (март 2007 г.) рекомендовано развивать страхование на случай длительного ухода наряду с APA. Также были опубликованы отчеты Национальной кассы солидарности за автономию (октябрь 2007 г.) и отчет Сената ( июль 2008 г.). Правительство заявило, что учтет эти сообщения при разработке законопроекта.

Законопроект о зависимости

Закон о финансировании социального обеспечения на 2009 год уже обеспечил поддержку иждивенцев и обеспечил лучшую поддержку людям с ограниченными возможностями. Он напомнил о целях, поставленных перед будущим законопроектом о зависимости, который будет разработан в первой половине 2009 года.

Эти основные моменты таковы:

• внедрение для лиц с низкой самостоятельностью нового универсального права на оценку потребностей в сопровождении
• улучшение поддержки дома, особенно для того, чтобы помочь тем, кто наиболее зависим или изолирован
• снижение нагрузки остается на лиц, проживающих в домах престарелых
• обеспечение долгосрочного финансирования защиты от пятого риска на основе государственно-частного сотрудничества
• обновление местного и национального управления медико-социальным сектором

Внешние ссылки

• Пятый риск на портале правительства
• Специальная комиссия по зависимости от Сената
• Специальный репортаж Министерством труда, социальных отношений, семьи, солидарности и урбанизма
• Мастер-руководство по планированию поездки Национального центра территориального общественного функционирования