Фред Куни

Фред Куни
Рожденный	Фредерик Чарльз Кьюни ( 1944-11-14 ) 14 ноября 1944 г. Нью-Хейвен, Коннектикут
Исчезнувший	15 апреля 1995 г. (50 лет) Чечня , Россия
Статус	Пропал без вести 29 лет, 3 месяца и 18 дней.

Фредерик К. Куни (14 ноября 1944 г. - пропал без вести 15 апреля 1995 г.) был американским гуманистом, чья работа охватывала оказание помощи при стихийных бедствиях, управление чрезвычайными ситуациями с беженцами, восстановление после войны и гражданских конфликтов, а также готовность к стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, смягчение последствий и миростроительство. Он был прежде всего практиком, но также и плодовитым писателем, педагогом и исследователем. Его описывают как «великого американца – своего рода универсального Шиндлера, человека, у которого есть списки миллионов людей в Азии, Африке, Латинской Америке и Европе, чьи жизни он помог или спас». Еще одна дань уважения Куни утверждала, что он «был одним из самых опытных в мире экспертов по оказанию помощи при стихийных бедствиях, одновременно пионером и бунтарем в области международной гуманитарной помощи».

Ранний период жизни

Фредерик Чарльз Кьюни родился в Нью-Хейвене, штат Коннектикут. Семья переехала в Лейк-Чарльз, штат Луизиана, а затем в Даллас, штат Техас, когда Куни было восемь лет, где он вырос на ранних этапах войны во Вьетнаме. Он мечтал стать боевым летчиком морской пехоты и получил лицензию пилота еще в старшей школе. Он поступил на военную кадетскую программу в Техасском университете A&M, ушел из него, не окончив его, а затем перевелся в Техасский колледж искусств и промышленности в Кингсвилле. Находясь в Кингсвилле, он заинтересовался гуманитарной работой после того, как посетил районы с низкими доходами в Мексике и стал свидетелем тяжелого положения сельскохозяйственных рабочих-иммигрантов, живущих в Южном Техасе. Позже он поступил в Хьюстонский университет, где изучал городское планирование и в 1967 году получил степень бакалавра политических наук.

После окончания университета он работал в маленьком городке Игл-Пасс, штат Техас, на границе с Мексикой, в проекте, финансируемом в рамках программы президента Джонсона «Война с бедностью». Там он разработал решения давних проблем инфраструктуры и общественного здравоохранения. Важным фактором успеха Куни был его подход к участию широких масс, который позже стал определяющей чертой его подхода к проектам гуманитарной помощи.

После Игл-Пасса «Фред» (как его называли все, кто его знал) работал в инженерной фирме «Картер и Берджесс» в Форт-Уэрте, штат Техас, где ему поручили масштабное строительство аэропорта Даллас-Форт-Уэрт. Возможно, из-за этого опыта Кюни часто называли инженером, хотя у него не было формального инженерного образования. Тем не менее, его понимание многих инженерных принципов, его подход к планированию путем выявления конкретных проблем и разработки простых, практических решений для них придавали достоверность предположению, что он был инженером.

Работа в сфере гуманитарной помощи

В 1969 году Куни пережил свой первый международный гуманитарный кризис, когда он отправился в Биафру, регион, пытавшийся отделиться от Нигерии. «В Биафре мы впервые столкнулись с проблемой голода и различными способами борьбы с ним — либо продовольственной помощью, либо рыночными интервенциями». Куни отметил, что правительство Нигерии использует продовольственную помощь в качестве оружия войны, а также отметил необходимость более рационального подхода к гуманитарной помощи.

После Биафры Куни основал Intertect, небольшую частную компанию, занимающуюся оказанием технической помощи, в основном добровольным агентствам (теперь называемым неправительственными организациями или НПО), правительству США и организациям системы Организации Объединенных Наций. Он работал внештатным консультантом и играл эту роль до конца своей жизни. С самых первых своих начинаний Куни сотрудничал с Джин (Джинкс) Паркер, которая стала основой офиса Куни в Далласе, внося свой вклад в его труды и деятельность и обеспечивая базу для широкомасштабных инициатив Куни.

В 1970 году один из самых разрушительных циклонов в истории обрушился на Восточный Пакистан (ныне Бангладеш), унеся жизни около 300 000 человек и оставив миллионы без крова. Катастрофа усугубилась несколько недель спустя, когда гражданская война привела к перемещению 10 миллионов жителей Восточного Пакистана. Куни был нанят британской неправительственной организацией Oxfam в качестве советника в Восточном Пакистане. Позже он описал это задание как изменившее его жизнь, потому что именно там он впервые полностью погрузился в обширный, часто нефункциональный механизм международной системы помощи при стихийных бедствиях, множество международных организаций, правительственных агентств и НПО.

В эти первые годы Кюни сделал ряд наблюдений о гуманитарных операциях. Он заметил, как часто бюрократия отдает приоритет своей политической повестке дня и что ведомства обычно нереалистичны в отношении того, чего они могут достичь. Он столкнулся с коррумпированными местными органами власти, злоупотребляющими помощью, отсутствием координации, плохо разработанными проектами, некомпетентностью многих волонтеров и заметил, что изнурительные социальные и политические системы часто возникают вокруг распределения помощи. Он видел, что помощь почти всегда оказывалась слишком поздно – отчасти потому, что многие крупные агентства по оказанию помощи были тяжеловесными и скованными прошлыми привычками – и что это часто была «мусорная помощь», еда или материалы, отправляемые потому, что они были доступны, а не обязательно то, что было нужно. нужный. Он предположил, что инициативы должны основываться на интересах и предполагаемых потребностях пострадавшего населения, а не на том, что материальная помощь должна быть импортирована. Эти наблюдения способствовали его решимости изменить систему.

Куни, как правило, был непринужден в своей критике статус-кво гуманитарного сообщества, включая правительственные учреждения США, организации ООН и НПО. Но поскольку его консалтинговая компания Intertect полностью зависела от внешних контрактов, в эти организации часто входили те же люди, от которых зависели его средства к существованию.

Несмотря на то, что карьера Куни не была разделена по типам стихийных бедствий, в следующих подразделах сгруппированы общие категории чрезвычайных ситуаций в качестве примеров некоторых из его наиболее важных достижений.

Стихийные бедствия

Кюни принимал участие в различных должностях в десятках стихийных бедствий. Типичные проекты включали комплексную оценку потребностей после стихийных бедствий, анализ возможностей оказания чрезвычайной помощи, пилотные проекты подходов к восстановлению жилья и другие стратегии восстановления.

Из-за работы Куни в Восточном Пакистане в 1970-71 годах для Oxfam, неправительственная организация снова обратилась к нему после землетрясения недалеко от Манагуа, Никарагуа, в 1972 году. Oxfam попросила его спланировать лагерь для выживших после землетрясения. Это было его первое использование убежищ, образующих кластер вокруг общего пространства, чтобы стимулировать взаимодействие сообщества, взаимную поддержку и безопасность, в отличие от военной модели палаток, расположенных в виде сетки из прямых рядов.

Оценив работу Куни, Oxfam немедленно обратилась к Куни за помощью в восстановлении после землетрясения в Гватемале в 1976 году, одного из самых разрушительных в истории Западного полушария того времени. Наиболее сильно пострадавшая территория охватывала 11 500 квадратных миль (30 000 квадратных километров). Было разрушено около 258 000 домов, в результате чего 1,2 миллиона человек остались без крова. Oxfam и ее партнерская неправительственная организация World Neighbours попросили Куни разработать концепцию стратегии восстановления жилья. Его ответом стал новый подход под названием «Программа Кучубаль». В нем Куни обеспечил высокую степень участия граждан на всех уровнях и включил образовательный компонент как для широкой общественности, так и для местных строителей с целью «восстановить лучше». Куни уважал традиционные методы строительства, но модифицировал их, чтобы уменьшить уязвимость конструкций к будущим землетрясениям. Вместо того, чтобы спешить с поставками строительных материалов из-за пределов региона, он признал, что использование местных материалов и рабочей силы может укрепить региональные рынки и возможности трудоустройства. В свою работу он привнес постоянное моделирование творческих стратегий для максимизации отдачи от проектных средств.

Разработка Куни и распространение простых мультяшных объяснений того, как строить более безопасные дома с использованием местных материалов, повысили признание улучшенных методов строительства. Эти проверенные на практике иллюстрации могли быть понятны тем, кто не читает, их часто дополняли текстом на местных языках коренных народов и снова использовали на Гаити и в других местах.

Когда землетрясение в Сальвадоре в 1986 году оставило без крова более 200 000 человек, Агентство США по международному развитию (USAID OFDA) наняло Куни. Он разработал уникальный «общий» подход к восстановлению, беспрецедентный в подходе правительства США к восстановлению после стихийных бедствий. Он сосредоточился на том, чтобы правительство Сальвадора купило недостаточно используемую землю и построило многоквартирное жилье для выживших после стихийного бедствия, которые были арендаторами и скваттерами - населением, которое обычно игнорируется внешними организациями по оказанию помощи. Сложная система финансирования и самостоятельного строительства привела к появлению домовладельцев, в то время как коллективный «капитал» усилил связи с сообществом. Он комплексно рассмотрел весь спектр вопросов: от временного убежища до постоянного жилья в сжатые сроки, рассматривая всех выживших как заинтересованные стороны, независимо от их статуса домовладельцев до землетрясения.

USAID OFDA впоследствии обратилось за помощью к Куни после землетрясения в Армении в 1988 году. Он удивил руководителя службы по ликвидации последствий стихийных бедствий в США Джулию Тафт, настаивая на том, что более приоритетным является использование пластиковой пленки USAID для временного убежища для людей, а не для содержания животных в стойлах, основного актива, оставленного людьми. Затем были разработаны альтернативные, более эффективные решения для жилья для людей. Это был один из примеров приоритета, который Куни уделял восстановлению средств к существованию выживших после стихийного бедствия.

Готовность к стихийным бедствиям, их предотвращение и смягчение последствий

Куни признал, что во всем мире миллионы семей с низкими доходами живут в домах, уязвимых к стихийным бедствиям, в регионах, подверженных стихийным бедствиям. При поддержке USAID OFDA Куни и несколько коллег из Intertect оценили риски для жителей с низкими доходами в регионах, подверженных стихийным бедствиям, разработали рекомендации по модернизации существующего уязвимого жилья, разработали подходы к будущему устойчивому к стихийным бедствиям жилищному строительству с учетом специфики страны и подготовили учебные материалы. по этим темам для местных строителей. Эти проекты были реализованы на Гаити, Ямайке, Доминиканской Республике, Доминике в Карибском бассейне и на Соломоновых островах, Фиджи, Тувалу в южной части Тихого океана и в Индии.

Одновременно Куни был инициатором проведения трех международных конференций по земляным постройкам в сейсмических районах, которые проводились в Анкаре (Турция), Лиме (Перу) и Альбукерке (Нью-Мексико, США). Эти конференции собрали вместе инженеров-сейсмологов, исследователей и специалистов по убежищам для реагирования на стихийные бедствия, которые создали международную сеть для продвижения безопасного строительства из земляных и неармированных каменных конструкций. Материалы конференции превратились в сборник передового опыта использования этих методов в сейсмоопасных районах и вызвали пристальное внимание к местным практикам строительства с целью повышения сейсмостойкости жилья для малоимущих.

Беженцы и перемещенное население

Куни начал разрабатывать рекомендации по проектированию и управлению лагерями для беженцев или другого перемещенного населения в 1970 году. Его отчет 1973 года о плане лагеря в Никарагуа и его реализации ясно отражает его подготовку и навыки в области городского планирования. Он рассматривал лагерь целостно, как интеграцию систем, включая его планировку, циркуляцию, управление, санитарию, жилье, воду, освещение, отдых, организацию беженцев, распределение продуктов питания, удаление отходов, хранение и доступ в лагерь. Этот всесторонний обзор лег в основу его более подробных и новаторских рекомендаций по планированию лагерей беженцев.

В 1979 году с Куни был заключен контракт на консультирование по вопросам проектирования и управления кампучийским лагерем беженцев в Таиланде. Ему удалось реализовать «планировку общинных единиц» лагерей, которая включила в концепцию проекта решение санитарии/уборной, а также доступ к воде, аспекты, которые оказались фундаментальными для достижения общественного здравоохранения, а также социальных благ. Он стал пионером серии работ и руководств, которые произвели революцию в представлении о том, как лучше всего проектировать лагеря беженцев, как сделать их небольшими и как обеспечить защиту беженцев. Акцент Кюни на социальной сплоченности и достоинстве в его монографиях о планировке жилых помещений в лагерях в конечном итоге был включен в основные принципы управления лагерями среди НПО и ООН.

Куни также участвовал в нескольких других операциях с беженцами и перемещенными лицами, включая эфиопских беженцев в Сомали в 1980 году; Палестинские беженцы в Ливане в 1982 году; Мозамбикские беженцы в Зимбабве в 1987 году; перемещенные лица в Шри-Ланке с 1983 по 1988 год; и эфиопские беженцы в Судане с 1984 по 1990 год.

Голод

Одно из первых представлений Куни о гуманитарной помощи произошло в Биафре в 1969 году, когда продовольственная помощь подействовала как магнит, притягивающий людей из сельской местности в города и из городов в аэропорт. Агентства по оказанию помощи раздавали еду в аэропорту, чтобы максимизировать свою эффективность, но это дестабилизировало население, заставив их покинуть свои общины, чтобы получить жизненно важную помощь. Эта дестабилизирующая практика распределения помощи продолжается и по сей день. Куни работал над многочисленными продовольственными кризисами и в каждом из них пытался увидеть долгосрочную картину.

Агентства ООН, правительства и НПО, занимающиеся стихийными бедствиями, обычно имеют мандаты и возможности действовать только в нескольких областях кризиса, таких как распределение продовольствия, водоснабжение или здравоохранение. Во время голода 1984-85 годов в Эфиопии Куни продемонстрировал агентствам по оказанию помощи важность одновременной работы в нескольких секторах и областях для устранения коренных причин и решения межсекторальных проблем. Он провел оценку жертв голода, бежавших в Судан из районов Эфиопии, пострадавших от затяжной засухи, войны и голода. Они поселились в лагерях вокруг Шовака и в лагерях Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН в восточном Судане, граничащих с голодными районами Эфиопии (Тиграй и Эритрея). В этот период он признал, что многие беженцы хотели и были вынуждены вернуться в Эфиопию, чтобы работать на своей земле, несмотря на перспективу преследования со стороны правительства. Вызывает споры то, что Куни организовал предоставление еды и поддержки многим, в первую очередь мужчинам, которые решили добровольно репатриироваться раньше остального населения, несмотря на сопротивление со стороны правительства США и представителей ООН.

В 1986 году Куни возглавил межведомственную оценку потребностей в продовольствии внутри Эфиопии, которая включала типичный анализ резервных запасов и наличия продовольствия. Однако он расширил оценку, включив в нее изучение проблем зависимости, долгосрочных подходов к обеспечению достойных средств к существованию и альтернативных методов распределения продовольствия. Год спустя это привело к участию Куни в продолжающемся инновационном предприятии, в рамках которого большие суммы наличных денег переправлялись через границу из Северного Судана в Эфиопию. улучшить покупательную способность жертв голода в Тыграе и Эритрее. Сложности обмена валют через третьих лиц и риски, связанные с ношением такого большого количества наличных денег, были для USAID новинкой.

В двух своих публикациях, «Голод и операции по борьбе с голодом» и «Голод, конфликты и ответные меры: базовое руководство» , Куни сформулировал инновационные механизмы монетизации продовольственной помощи и использования установленных коммерческих каналов для распределения продовольствия во время чрезвычайных операций. Опора на существующие логистические сети и рынки увеличила скорость и рентабельность продовольственной помощи во время голода, одновременно укрепляя местную экономику.

Когда в 1990 году Советский Союз начал распадаться, международное сообщество опасалось, что распад может привести к возможной нехватке продовольствия в новых республиках, что, в свою очередь, может привести к голоду. В 1992 году Куни возглавил миссии по оценке в нескольких частях бывшего Советского Союза (БСС) и сыграл важную роль в разработке политики и подходов, которые правительство США позже использовало для оказания помощи государствам, пострадавшим от распада. Распад бывшего СССР продолжал приводить к кризису в регионе. Позже Куни и команда Intertect провели оценку и планирование в Монголии, а также в районах Грузии, Северной Осетии, Ингушетии, Дагестана и Чечни, где в то время шла война. Куни сообщил, что распределение продовольствия находится в нестабильном состоянии, но все еще функционирует, и посоветовал не организовывать программу продовольственной помощи.

Этот опыт в России стал для Куни знакомством с регионом. Это способствовало его интересу и последующему участию в его последней гуманитарной миссии.

Государственный провал и конфликт

Большинство мест, где работал Куни, сегодня можно отнести к «хрупким государствам»: странам, которые часто одновременно испытывают стихийные бедствия, голод, гражданские конфликты и/или перемещение населения. Таким образом, анализ Кюни постепенно изменился и сосредоточился на странах, восстанавливающихся после системных кризисов.

Яркий пример произошел сразу после соглашения о прекращении огня в Ираке между США и правительством Саддама Хусейна в 1991 году, когда курдское население Северного Ирака ошибочно восприняло этот момент как возможность оторваться от центрального правительства. Однако иракская армия быстро подавила восстание, в результате чего сотни тысяч курдов стали искать убежища в горах на иракско-турецкой границе. Ситуация быстро стала невыносимой: множество людей ежедневно умирало в этой негостеприимной среде поздней зимы.

Американские военные были призваны для оказания гуманитарной помощи, но определили проблему как удовлетворение потребностей курдов высоко в горах. Кюни был привлечен для консультирования Госдепартамента США и военных о том, как это сделать. Вместо того, чтобы пытаться поддержать огромное население в такой неустойчивой среде, Куни предложил создать безопасные зоны в Северном Ираке и убедить курдов вернуться в общины, которые они покинули. Но сначала Куни нужно было убедить в своей идее двух ключевых лиц, принимающих решения: тогдашнего посла США в Турции Мортона Абрамовица и главу военных операций США в Северном Ираке Мейджора. Генерал Джей Гарнер . Концепция требовала создания военной коалиции и присутствия гуманитарного авангарда в Заху на севере Ирака посреди войск Саддама Хусейна, а также ряда предупреждений иракским военным о необходимости вывода. По сути, это был блеф, основанный на неспособности иракской армии предвидеть последствия создания этих безопасных зон.

Блеф сработал. Операция помогла спасти тысячи жизней, вернув курдов в свои дома как раз к сбору и посадке яровой пшеницы, тем самым повысив их продовольственную безопасность во время и после этого кризиса.

Посол Марк Гроссман , в то время заместитель главы миссии посольства США в Турции, рассказал о своем участии в так называемой операции «Обеспечение комфорта»: «Как только мы установили эту безопасную зону на севере, как и предсказывал Фред Куни, 500 000 человек вернулись домой. Это было удивительно, потому что план Б предусматривал создание девяти или десяти огромных лагерей беженцев по всей долине на севере Ирака. Многие говорили, что если бы это было так, то вместо них были бы следующие палестинцы. Курды вернулись домой».

В ответ на нарастающий голод в 1992 году Куни отправился в Сомали, чтобы помочь правительству США разработать программу снабжения продовольствием. Он стал все более поддерживать новую идею использования военных средств для поддержки распределения помощи. Он разработал ряд рекомендаций по военному вмешательству, подчеркнув необходимость держаться на безопасном расстоянии от политических горячих точек Сомали и особенно избегать действий в столице Могадишо, поскольку это может привести к негативным последствиям. «План Кюни» был одобрен бывшим послом Мортоном Абрамовицем, который широко распространил его в Вашингтоне, в том числе в Пентагоне и Госдепартаменте. План был проигнорирован, и Куни не участвовал в дальнейшем планировании, хотя военные были развернуты в Могадишо и других городах. Предсказания Кьюни о военной и политической катастрофе оказались пророческими, а худшей точкой стал инцидент «Падение Черного ястреба» в октябре 1993 года, в результате которого погибли 18 американских военнослужащих. Следуя за успешной работой с военными по предотвращению гуманитарной катастрофы в Курдистане, Куни расценил свою неспособность убедить военных в рисках их операции в Могадишо как серьезный профессиональный удар.

Защита

Хотя фокус карьеры Куни в области управления стихийными бедствиями, казалось, сместился с прикладной инженерии на права человека, на самом деле права человека всегда были центральными в его понимании любой чрезвычайной ситуации. Его все больше разочаровывали недостатки международного гуманитарного сообщества в предотвращении преследований и гибели мирных жителей. Этому сообществу удавалось разместить и накормить бесчисленное количество людей, но слишком часто оно было не в состоянии обеспечить их безопасность. Хотя агентства ООН и Красный Крест на протяжении десятилетий осуществляли юридическую «защиту», используя дипломатическое давление, Кьюни чувствовал, что на местах не предпринималось никаких действий – особенно когда враждебные стороны игнорировали Женевские конвенции и аналогичные правовые руководящие принципы.

Кюни противопоставил дипломатию тому, что он называл «практической защитой». Он и его коллега Дайан Пол сформулировали множество идей о том, как внешние агентства могут способствовать практической защите, например, обеспечивая безопасный доступ к санитарно-техническим средствам и адекватному общественному освещению. Ключевым элементом было размещение операций по оказанию помощи в стратегических местах, которые могли бы облегчить ежедневный контакт с получателями помощи и обеспечить бдительный надзор за потенциальными угрозами. Другая стратегия включала обеспечение присутствия сотрудников внешних агентств среди находящегося под угрозой населения в качестве потенциальных свидетелей и мощных средств сдерживания нарушений прав человека.

В прологе к своей книге Марк Фрохардт и др. написал:

«В Гватемале в 1976 году Куни стал свидетелем того, как люди, восстанавливающиеся после стихийного бедствия, не имели защиты от насилия со стороны собственного правительства. После этого угроза насилия занимала видное место в его мышлении, когда он реагировал на множество чрезвычайных ситуаций. военные реалии, которые могли поставить под угрозу тех, кто получал помощь, всегда отражались в его стратегиях, будь то поиск туалетов для эфиопских женщин-беженцев в Судане или обеспечение водой граждан Сараево вне линии снайперского огня. Его ясность понимания и его новаторский и новаторский подход. Практические подходы к оказанию помощи подтвердили необходимость поместить деятельность по оказанию помощи в рамки защиты в широком понимании».

Один из успехов Куни в защитном вмешательстве произошел в Кувейте. В ожидании окончания первой войны в Персидском заливе Куни был членом передовой группы USAID OFDA, базирующейся в Кувейте, которая планировала отправиться в Ирак по окончании войны. Однако группа обнаружила, что кувейтские власти преследовали палестинских рабочих-беженцев на территории Кувейта, утверждая, что эти рабочие выразили поддержку оккупационным иракским силам. После «освобождения» Кувейта задачей команды OFDA было помочь обеспечить защиту палестинского населения от кровавых репрессий со стороны кувейтцев. Хотя есть сообщения об убийствах многих палестинцев после того, как кувейтские шейхи вернулись к власти, Куни и вмешательство команды OFDA приписывают спасение очень многих палестинских жизней.

В начале 1990-х Куни познакомился с Джорджем Соросом , венгерским беженцем, финансистом и филантропом. Сорос стремился использовать свои значительные ресурсы, направляемые через его Фонд «Открытое общество» , для принесения демократии западного образца в страны бывшего Советского Союза. Сорос и Куни договорились о подходе по поддержке окруженного города Сараево во время осады сербскими войсками, проводившими этническую чистку в окружающей сельской местности.

Осада лишила Сараево основного снабжения питьевой водой. Сотни жителей были убиты сербскими снайперами, когда они черпали воду из реки Милячка или из уличных колодцев. Одним из самых выдающихся достижений Куни и его команды было восстановление городской системы водоснабжения, что позволило значительной части населения Сараево получать воду дома, не подвергая себя снайперскому огню. Его сложная работа заключалась в изготовлении по индивидуальному заказу нескольких компонентов для фильтрации воды в Хьюстоне, штат Техас. Каждый компонент был размером с полуприцеп и помещался в массивный транспортный самолет С-130. Все компоненты были доставлены самолетом в Сараево и перевезены в безопасные места для сборки. Когда летом 1994 года система фильтрации заработала, потери снайперов резко сократились, и 250 000 жителей получили доступ к проточной воде.

Куни также организовал полеты на самолетах с армированными пластиковыми трубами, фитингами и регуляторами, чтобы местные жители могли подключиться к действующим газопроводам города и восстановить домашнее приготовление пищи и отопление. Как только сербские власти передали эти материалы, жители Сараево начали рыть траншеи по улицам для прокладки труб, соединяющих тысячи домов с линиями. Он также привлек команду, которая организовала сотрудничество боснийских и сербских инженеров для решения критической проблемы с подачей природного газа в город.

Последним примером приверженности Кюни защите стала его миссия в Чечню в 1995 году. Центральным элементом целей Кюни была защита около 20 000 мирных жителей, оказавшихся в ловушке в Грозном, столице Чечни, центр которой подвергся бомбардировке и превратил ландшафт, напоминающий Дрезден. Куни надеялся найти готовых партнеров поехать в Чечню, чтобы создать постоянное международное присутствие, призванное сдерживать российскую агрессию против мирного населения. К сожалению, Куни безуспешно пытался убедить правительство США одобрить эту тактику в марте 1995 года.

Подход к своей работе, идеи и инновации

Думайте нестандартно. (Люди часто использовали эту фразу для определения подхода Куни.)

Идеи Куни привели ко многим новаторским инновациям в сфере гуманитарной помощи. У него была сверхъестественная способность решать проблемы стихийных бедствий с помощью новых идей и уникальных решений. Он часто бросал вызов общепринятому мнению сообщества гуманитарной помощи, оказывающего многомиллиардную помощь, которое (часто с лучшими намерениями) подходило к новым катастрофам, повторяя методы, которые не соответствовали ситуации и слишком часто были вызваны политическими проблемами.

В области подготовки к стихийным бедствиям, реагирования и восстановления обширные знания Куни включали не только понимание существенных аспектов всех секторов гуманитарной помощи, но также и политического, экономического и социального контекста, который позволял или ограничивал то, что могло быть достигнуто. Он пришел к выводу, что стихийные бедствия являются проявлением основных проблем пострадавшего общества в этих областях – и что помощь при стихийных бедствиях, оказанная должным образом, может положительно повлиять на первоначальные проблемы. Он рассмотрел взаимодействие между системами и использовал эти знания для выявления коренных причин проблем и формулирования решений. На многих лиц, принимающих решения, повлияли его всесторонний анализ и навыки стратегического планирования.

Вместо статуса некоммерческой организации Куни учредил Intertect как частную компанию, чтобы избежать каких-либо ограничений на его действия со стороны совета директоров. Он был обеспокоен тем, что совет директоров может не предоставить ему достаточную свободу для инноваций, преодоления бюрократических ограничений и/или принятия решения об уровне риска, который он считает приемлемым. Даже его модель коммерческого консультирования в области гуманитарной помощи была новаторской.

На ранних этапах восстановления Куни часто видел общую картину и предугадывал, как спланировать восстановление сообщества, чтобы максимально эффективно использовать помощь. Он был одним из первых сторонников использования восстановительных работ и инвестиций после кризисов в качестве «окна возможностей» для экономического развития. Куни рассматривал меры реагирования на стихийные бедствия как возможность активизировать общины, потенциально укрепить их отношения с собственными правительствами (где это возможно) и повысить гражданскую активность. Он признал, что повышение благосостояния бедных слоев населения имеет решающее значение для устойчивости к стихийным бедствиям и может способствовать позитивным долгосрочным социальным изменениям. Он также стал свидетелем того, что стихийные бедствия могут привести к негативным социальным изменениям – особенно во время войны.

Некоторые из принципов, которыми руководствовался подход Куни к кризисам, заключались в следующем:

• сохранять практичность решений, обычно используя недорогие местные ресурсы.

• исследовать коренные причины катастрофы или конфликта, а не только их проявления, и ставить под сомнение традиционные решения

• признать, что правительства и местные группировки часто манипулируют помощью ради тактического преимущества.

• отслеживать и оценивать, что работает, а что нет

Во многих отношениях Кюни был парадоксом. Многим людям, которые познакомились с Куни и работали с ним, нравились его обаяние, харизма и дух товарищества. Однажды Кюни охарактеризовали как человека, обладающего «скромной и энергичной приверженностью людям, остро нуждающимся в помощи». Однако там, где его поклонники видели сострадание, храбрость и блеск, его критики жаловались на высокомерие и высокомерие.

И снова, как ни парадоксально, Кюни крайне критически относился к организациям и правительствам ООН, особенно к правительству США. Его беспокоило то, что эти образования часто воздерживаются от выполнения своих собственных мандатов перед лицом кризисов или ставят политику выше человеческих страданий. Тем не менее, различные организации ООН и само правительство США часто были его самыми важными клиентами, а отдельные лица в этих организациях часто были среди его самых сильных сторонников или даже покровителей.

В юности Куни стремился к военной карьере. Но, начиная с Биафры и заканчивая Чечней, он посвятил свою карьеру и свою жизнь защите мирного населения, попавшего в пасть войны. Он соединил, казалось бы, два несопоставимых стремления, все чаще стремясь использовать военные ресурсы в качестве мощного партнера в стратегиях гуманитарной помощи и защиты.

Кюни обладал мечтами о величии. Став взрослым, он однажды перечислил несколько целей своей жизни. Они по-разному включали: плавание по всему миру, быть «человеком, которого узнают и слушают его сверстники, [и] игроком, стоящим в водовороте великих событий». Тем не менее, несмотря на некоторые из его более высоких целей, дом и образ жизни Куни в Далласе были скромными, даже спартанскими. Тем не менее, он потворствовал своей двойной страсти: пилотированию самолета Piper Comanche и планера. Его редкие отпуска обычно включали пребывание в воздухе.

Здание учреждения

Куни ценил исследования, основанные на фактических данных, которые демонстрировали эффективные подходы к управлению стихийными бедствиями/чрезвычайными ситуациями, и хотел иметь возможность проводить практические исследования на местах. С этой целью он создал некоммерческую организацию, сначала названную Институтом Интертект, позже Центром изучения обществ в кризисе и посмертно переименованным в Центр Куни.

Куни собрал обширную уникальную библиотеку литературы по всем аспектам управления чрезвычайными ситуациями и беженцами. Помимо сотен книг и других публикаций, оно включало большое количество монографий, отчетов и других неопубликованных документов, которых нет в книжных магазинах и большинстве библиотек. В настоящее время коллекция находится в Техасском университете A&M в цифровой библиотеке Oaktrust и называется The Frederick C. Cuny/INTERTECT Collection. Большая часть коллекции была оцифрована благодаря гранту USAID OFDA.

Еще в 1970-х годах Кюни признал, что фундаментальным препятствием на пути международного сообщества к оказанию успешной гуманитарной помощи является практика укомплектования операций по оказанию помощи людьми с благими намерениями, но неопытными. Он был свидетелем того, как те же ошибки, допущенные во время одной катастрофы, будут повторены в следующей. Кюни пришел к убеждению, что область управления стихийными бедствиями нуждается в профессионализации и расширении возможностей. Это побудило его разработать концепцию и стать соучредителем Центра управления стихийными бедствиями Университета Висконсина (DMC). В 1982 году Кьюни и университет собрали две дюжины мировых экспертов, чтобы наметить повестку дня DMC и темы обучения.

Центр по управлению стихийными бедствиями был первым учреждением, предложившим доступ к обучению гуманитарных работников на местах посредством заочных курсов (вместо непомерно дорогих поездок на удаленные места обучения). В 1985 году при поддержке Дона Крамма из Программы по делам беженцев Государственного департамента США Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) предложило DMC разработать первое техническое обучение для своих сотрудников и партнеров-исполнителей по управлению чрезвычайными ситуациями с беженцами. Куни был ключевым разработчиком учебных материалов центра и часто выступал на многонедельных учебных мероприятиях.

Многие из тех, кто находился под влиянием Кюни, впервые столкнулись с ним на обучающих семинарах. Он был завораживающим тренером, чьи часовые лекции были наполнены личными анекдотами, технической хваткой и четкими рекомендациями. Он объединил тексты многих своих лекций в антологию под названием « Операции по оказанию чрезвычайной помощи беженцам: обзор» . Модель, разработанная для УВКБ ООН (индивидуально разработанные учебные материалы, интегрированные в интенсивные семинары), позже была принята многими другими агентствами ООН и НПО и внедрена через DMC.

В 1994 году Мортон Абрамовиц, будучи президентом Фонда Карнеги за международный мир, и Куни разработали концепцию создания постоянной организации, миссией которой было бы оценить тяжелое положение населения, находящегося под угрозой, а затем мобилизовать политическую волю, необходимую для обеспечения значимого ответа. Организация получила название «Международная кризисная группа» (МКГ), и Кюни суждено было стать ее первым директором по зарубежным операциям. Куни был убит прежде, чем он смог взять на себя эту роль, но с тех пор ICG активно действует во многих горячих точках мира уже более двух десятилетий.

Публикации

Кьюни был плодовитым автором влиятельных книг, монографий, статей и эссе. Книга « Бедствия и развитие» , впервые опубликованная в 1983 году издательством Oxford University Press, стала его фирменной публикацией и вдохновила поколение сотрудников гуманитарных организаций более методично думать о том, что необходимо в случае различных типов стихийных бедствий. Он предоставил работникам гуманитарных служб основу для разработки программ, которые наилучшим образом удовлетворяли бы приоритетные потребности, учитывая местные возможности и снижая уязвимость к опасностям в долгосрочной перспективе. Эта основополагающая книга спустя десятилетия до сих пор считается знаковым справочником, она сегодня актуальна и доступна для чтения, как никогда.

Одна из ироний наследия Кюни заключается в контрасте между его репутацией «ковбоя», подразумеваемой его свободным волевым, нестандартным мышлением, придумывавшим это по ходу дела в кризисных ситуациях, и тем фактом, что что многие из руководящих принципов, принятых его критиками, были написаны Куни, например, его Руководство по оценке чрезвычайных ситуаций с беженцами для Бюро программ по делам беженцев Государственного департамента США. Это руководство послужило основой для набора руководящих принципов USAID OFDA, которые до сих пор используются в качестве « Руководства по полевым операциям» , которое, в свою очередь, помогло создать более известный «Справочник по сфере: Гуманитарная хартия и минимальные стандарты гуманитарного реагирования» , выпущенный совсем недавно НПО. Точно так же его ранние рекомендации по планированию лагерей беженцев существенно повлияли на «Справочник УВКБ ООН по чрезвычайным ситуациям».

Он написал серию учебных модулей для Центра управления стихийными бедствиями Университета Висконсина, в том числе «Цели и объем управления стихийными бедствиями», «Принципы управления», «Оценка стихийных бедствий и потребностей», «Планирование лагерей: принципы и примеры», «Логистика», «Перемещенные лица в гражданском конфликте», а также Логистика перемещения людей .

«Голод, конфликты и ответные меры: базовое руководство» , которое Куни написал вместе со своим коллегой Ричардом Хиллом, разработало многие из своих технических руководств. Куни признал реальность того, что беженцы возвращаются домой без каких-либо официальных соглашений. Он назвал это феноменом «спонтанного возвращения» и задокументировал его примеры как одну из забытых реалий истории беженцев. Барри Стейн, профессор Мичиганского государственного университета, также сотрудничал с Куни в написании серии книг и статей о факторах, способствующих надлежащей и своевременной репатриации беженцев обратно в их дома, в том числе « Репатриация беженцев во время конфликта: новая традиционная мудрость»: Доклады конференции в Аддис-Абебе , а также «Репатриация во время конфликта в Африке и Азии» и «Репатриация в условиях конфликта в Центральной Америке» .

Исчезновение

В конце 1994 года правозащитники были встревожены вооруженным конфликтом в Чечне . Джорджа Сороса попросил Институт «Открытое общество» Куни провести оценку ситуации в Чечне, чтобы определить возможные пути оказания помощи осаждённому населению. Нападение российских войск, начатое в канун Нового года, превратило столицу Чечни Грозный в бойню. Куни прибыл пятью неделями позже искать пути уменьшения конфликта и оказания помощи местному населению.

Десятки тысяч чеченцев уже покинули Грозный. Однако многие (в основном пожилые россияне) остались позади и подвергались серьезному риску подвергнуться бомбардировкам со стороны русских. Куни верил, что сможет сотрудничать с российскими военными и чеченскими повстанцами, чтобы эвакуировать оказавшееся в ловушке население и предотвратить гуманитарный кошмар. Он надеялся использовать эвакуацию мирного населения как предлог для достижения прекращения огня.

Куни вернулся в Соединенные Штаты в марте 1995 года и публично осудил жестокую кампанию России. Он написал статью под названием «Убить Чечню», опубликованную в конце марта в «Нью-Йоркском обозрении книг», в которой весьма критически отзывалась о российской военной операции. Высокопоставленные сторонники Куни в правительстве США организовали его дачу показаний чиновникам в Вашингтоне. Его брифинги были страстными, поскольку он объяснял свой план добиться прекращения огня, которое могло бы остановить убийства. Целью Куни на этих брифингах было заставить кого-нибудь из правительственной администрации США вступиться за русских, чтобы он мог помочь эвакуировать десятки тысяч мирных жителей, оказавшихся в ловушке на поле боя. Однако на эту роль никто не согласился.

Война в Чечне стала еще более коварной. Куни вернулся на свою оперативную базу в Ингушетии и 31 марта 1995 года отправился в самый смертоносный регион Чечни на российской машине скорой помощи с двумя российскими врачами и переводчиком. 4 апреля Кюни и трое его коллег были схвачены чеченцами. Его водителя отпустили, и он вернулся в Ингушетию с сообщением от Куни, в котором говорилось, что с ним «в порядке» и что его скоро освободят. Это был последний раз, когда о Куни слышали. К середине апреля поднялась тревога по поводу их пропавшего без вести, и поиски были организованы Институтом «Открытое общество», посольством США в Москве , ФБР , ЦРУ России , ФСБ (бывший КГБ ) и чеченскими военными. Президент Билл Клинтон попросил Бориса Ельцина , тогдашнего президента России, помочь в поисках.

После нескольких месяцев поисков Куни его сын Крейг Куни и его брат Крис Куни почувствовали, что у них есть информация, необходимая для объяснения исчезновения Куни. Они получили сообщения, которые считались достоверными, о том, что Куни, русский переводчик и два российских врача были казнены недалеко от села Старый Ачкой, контролируемого начальником местной чеченской разведки.

Кто заказал казнь, широко обсуждается, и существуют различные правдоподобные теории. Во-первых, глава чеченской разведки в Старом Ачке приказал убить Куни и его команду, чтобы забрать деньги, которые они везли. Вторая теория заключалась в том, что российская ФСБ организовала убийство в отместку за откровенную критику Куни жестокого ведения войны Россией. Уильям Бернс, американский дипломат, который координировал поиски Куни посольством США, пришел к выводу, что «Куни, вероятно, оказался зажатым между двумя спецслужбами - чеченцем, который нажал на курок, и русскими, ответственными за установку ловушки». Третья теория заключалась в том, что президент Чечни Джохар Дудаев приказал убить их, потому что Куни мог наткнуться на секретную информацию о возможном наличии у Чечни ядерных боеголовок. Если бы у Чечни были эти боеголовки, они бы хранились на бывшей базе межконтинентальных баллистических ракет на окраине села Бамут, всего в нескольких километрах от того места, где первоначально был задержан конвой Куни и где, как сообщается, российское правительство позже обнаружило паспорт Куни. . Тела Фреда Куни, его переводчика и двух врачей так и не были найдены.

Брак и дети

Фред Куни женился на Бет Руш Фернандес в 1966 году. В то время у Бет была трехлетняя дочь от предыдущего брака, а в 1967 году у них родился сын. Пара развелась через два года, и Куни получил опеку над его сыном. , Крейг. Куни переехал в Даллас со своим сыном и больше никогда не женился.

Наследие, награды и дань уважения

Перед исчезновением Куни, когда Мортон Абрамовиц был президентом Фонда Карнеги, он сказал Саманте Пауэр (позже ставшей послом США в ООН), что Куни «человек практичный. Он не просто говорит нам: «что-то нужно сделать». .' Он говорит нам, что и как следует делать. Я никогда не знал никого подобного ему».

В некрологе в честь Куни, опубликованном в журнале Disasters , Ян Дэвис (сотрудник по повышению профессионализма в области управления чрезвычайными ситуациями) написал: «Многие из нас, работающих в одной и той же области, осознают, что многие из наших лучших идей — это «бывшие в употреблении Куни». .Его жестокое убийство оставляет зияющую брешь в руководстве международными усилиями по ликвидации последствий стихийных бедствий и планировании беженцев, которую будет нелегко заполнить».

Frontline , продюсеры WGBH и PBS, провели ряд интервью на камеру, чтобы рассказать историю Куни в 55-минутном документальном фильме «Потерянный американец» . Шоу , рассказанное актером Харрисоном Фордом , было в основном посвящено последней миссии Куни в Чечню и его личной жизни.

Впоследствии, в 1999 году, была опубликована 374-страничная книга Человек, который пытался спасти мир Скотта Андерсона « ». .

Одно из достижений Куни было подведено автором Уильямом Шокроссом в его книжном обзоре глобальной гуманитарной помощи « Избавьте нас от зла: миротворцы, полевые командиры и мир бесконечных конфликтов» , опубликованном в 2000 году. Он посвятил Куни длинный пролог. под названием «Техасец мира». Шокросс, знавший Куни по Камбодже и Сараево, отметил, что Куни «был американским оригиналом. Он не был тихим американцем; он был болтливым. Его жизнь и его работа олицетворяли историю гуманитарных усилий».

В 2015 году племянница Куни, Кэролайн Куни, вместе с Брайаном Кэмпбеллом спродюсировала «В поисках неприятностей» — 22-минутный документальный фильм, посвящённый памяти Фреда Куни. Видео демонстрирует поиск Куни решений в разрушенном войной Сараево и фокусируется на его творческой системе фильтрации и подачи воды.

В мае 2017 года Центр стратегических и международных исследований провел мероприятие с участием группы докладчиков, посвященное открытиям Куни, под названием «Катастрофа для развития: повышение устойчивости» . Видео панельной дискуссии доступно в Интернете.

Куни был назначен стипендиатом Макартура в 1995 году, но исчез, не успев официально получить свою награду.

В 2008 году Мичиганский университет учредил профессорскую должность Фреда Куни по истории прав человека. При объявлении о назначении профессора Роберт Дония, финансирующий его донор, сказал: «Из всех людей, с которыми я столкнулся, Фред лучше всего олицетворял ценности прав человека и международного гуманизма».

Некоторые из его достижений демонстрируются на курсах для выпускников гуманитарной помощи, чтобы продемонстрировать, чего может достичь один человек благодаря безграничному творчеству и изобретательности, чтобы «решить проблему».

«Он совершил невозможное просто потому, что невозможное его не устрашило».

См. также

• Список пропавших людей

Библиография

• Андерсон, Скотт (1999). Человек, который пытался спасти мир . Нью-Йорк, Даблдей, ISBN   0-385-48665-0 .

• Андерсон, Скотт (25 февраля 1996 г.). Что случилось с Фредом Куни , New York Times. Проверено 3 января 2020 г.

• Дэвис, Ян (1995). Некролог: Фред К. Куни, 1944–1995. Лондон, Disasters Vol. 20, № 1. дои : 10.1111/j.1467-7717.1996.tb00517.x

• Куни Фредерик С. (1983). Бедствия и развитие . Нью-Йорк, Издательство Оксфордского университета. ISBN   0-19-503292-6 .

• Куни, Фредерик К. Голод и операции по борьбе с голодом . Даллас, Техас, Интертект. Проверено 29 декабря 2019 г.

• Куни, Фредерик К., с Ричардом Б. Хиллом (1999). Голод, конфликты и ответные меры: базовое руководство . Кумарян Пресс. ISBN   9781565490901 .

• Куни, Фредерик К. (июнь 1987 г.). Программа обучения для учебного семинара УВКБ ООН по чрезвычайным ситуациям , Мэдисон, Висконсин, Центр управления стихийными бедствиями Университета Висконсина. Проверено 29 декабря 2019 г.

• Куни Фредерик К. Лагеря беженцев и планирование лагерей. Отчет I: Планирование лагеря. Отчет II: Улучшения лагеря. Отчет III: Программа развития лагерей. Отчет IV: Планы лагерей. Планирование лагерей беженцев: современное состояние . https://oaktrust.library.tamu.edu/

• Куни, Фредерик К. (июнь 1987 г.). Программа обучения для учебного семинара УВКБ ООН по чрезвычайным ситуациям , Мэдисон, Висконсин, Центр управления стихийными бедствиями Университета Висконсина.

• Джонс, Шерри (14 октября 1997 г.) Frontline: The Lost American , стенограмма шоу. ПБС. Проверено 3 января 2020 г.

• Джонс, Шерри (14 октября 1997 г.) Frontline: The Lost American , Видео. ПБС. Проверено 3 января 2020 г.

• Харриган, Стивен (март 1985 г.). В поисках неприятностей, статья в Texas Monthly.

• Кац, Джесси (18 августа 1995 г.). Одинокий рейнджер службы гуманитарной помощи опасается быть убитым в Чечне: Исчезновение: Стреляющему через бедро гуманитарному работнику Фреду Куни, возможно, не повезло в стране, где царит беззаконие . Лос-Анджелес Таймс.

• Кенни, Джордж (8 июля 1999 г.). Шпион или спаситель? . The Nation, дата обращения 3 января 2020 г.

• Пол, Дайан (июль 1999 г.). Защита на практике: стратегии на местном уровне для защиты гражданского населения от умышленного вреда . Лондон, Институт развития зарубежной сети помощи и реабилитации. Проверено 31 декабря 2019 г.

• Радд, Гордон В. (2004). Гуманитарная интервенция: помощь иракским курдам в операции «Обеспечить комфорт» , 1991 г., Министерство армии, 2004 г. Проверено 2 января 2020 г.

• Шокросс, Уильям (2000). Избавьте нас от зла: миротворцев, военачальников и мира бесконечных конфликтов . Нью-Йорк, Саймон и Шустер. ISBN   0-684-83233-X .

• Стейн, Барри Н., Фредерик К. Куни (12 октября 1992 г.). Репатриация беженцев во время конфликта: новая традиционная мудрость . Центр изучения обществ в кризисе. п. 11. Библиотеки Техасского университета A&M

Внешние ссылки

• Коллекция Фредерика К. Куни/INTERTECT, цифровой репозиторий OAKTrust, библиотеки Техасского университета A&M https://oaktrust.library.tamu.edu/handle/1969.1/159819 .
• www.FredCuny.info
• Международная кризисная группа ( http://www.crisisgroup.org/ )
• Недостающее звено Гарнера ( http://archive.lewrockwell.com/orig3/kwiatkowski3.html ) - о помощи Куни Джею Гарнеру в северном Ираке после первой войны в Персидском заливе.
• Шокросс, Уильям (30 ноября 1995 г.). Герой нашего времени . Нью-Йоркское обозрение книг . Перепечатано с разрешения и включено на веб-сайт PBS, посвященное их истории Frontline о Фреде Куни. Проверено 4 января 2020 г.