Закон о демократии и экономическом восстановлении Зимбабве 2001 г.

В ответ на то, что было описано как «ускоренная земельная реформа» в Зимбабве, правительство Соединенных Штатов в 2001 году заморозило кредиты правительства Зимбабве на основании Закона о демократии и экономическом восстановлении Зимбабве 2001 года (в частности, раздел 4C, озаглавленный «Ограничение многостороннего финансирования»). ). «Ускоренная земельная реформа», по сути, была попыткой государства Зимбабве вернуть себе землю, украденную белыми колонистами, однако в результате большая часть земель была потеряна из-за коррупции среди министров.

Закон о демократии и экономическом восстановлении Зимбабве ( S. 494 , Pub. L. Tooltip Public Law (United States)   107–99 (текст) (PDF) ) — акт, принятый Конгрессом США , который ввел экономические санкции в отношении Зимбабве , предположительно обеспечить переход к демократии и способствовать экономическому восстановлению.

Сенаторы Билл Фрист (республиканец от Теннесси ) и Расс Фейнголд (демократ от Висконсина ) представили законопроект 8 марта 2001 года. сенаторы Фрист, Джесси Хелмс (республиканец от Северной Каролины ), Хиллари Клинтон (демократ от Нью-Йорка ) и Джозеф Байден (демократ от штата Делавэр Спонсорами законопроекта выступили ). Сенат Палата принял законопроект 1 августа, а представителей приняла его 4 декабря. Президент Джордж Буш подписал закон 21 декабря.

Обзор голосования

Законопроект ZDERA был принят 91% (396 голосов) Конгресса, проголосовавших за законопроект. Из 396 голосов 194 были демократами , 200 — республиканцами и 2 — независимыми. Против ЗДЕРА проголосовало 3% (11 голосов) Конгресса: 2 демократа, 8 республиканцев и 1 независимый. Не голосовали 6% (26 голосов), 15 демократов и 11 республиканцев.

Политика

Было заявлено, что политика ZDERA направлена ​​на «поддержку народа Зимбабве в его борьбе за мирные, демократические перемены, достижение широкого и справедливого экономического роста и восстановление верховенства закона». Эта политика была поддержана следующими выводами Конгресса США:

1. Правительство Зимбабве не смогло участвовать в программах, созданных Международным банком реконструкции и развития и Программой Международного валютного фонда (МВФ) для оказания помощи в преобразовании и оживлении экономики Зимбабве . Более того, указанное исключение народа Зимбабве из экономических и демократических льгот, предоставленных донорами программы, включая Соединенные Штаты, произошло из-за «неэффективного экономического управления, недемократической практики и дорогостоящего размещения войск в Демократической Республике Конго ». правительством Зимбабве.
2. В сентябре 1999 года МВФ приостановил поддержку в рамках « Соглашения о резерве », которое было одобрено в августе 1999 года для экономической корректировки и реформ. В октябре 1999 года все структурные займы, кредиты и гарантии правительству Зимбабве были приостановлены Международной ассоциацией развития (МАР). За этим последовала полная приостановка нового кредитования правительства Зимбабве со стороны МАР в мае 2000 года. К сентябрю 2000 года МАР приостановила все финансирование правительства Зимбабве для текущих проектов.

Средства поддержки

ZDERA предложила два сектора финансовой поддержки экономики Зимбабве в условиях введенных санкций.

1. Двустороннее облегчение долгового бремени: министр финансов проведет проверку возможности «реструктуризации, реструктуризации или ликвидации суверенного долга Зимбабве, принадлежащего любому агентству правительства США».
2. Списание многостороннего долга и другая финансовая помощь: министру финансов будет разрешено поручить исполнительному директору каждого многостороннего банка развития США «предложить, чтобы банк провел анализ возможности реструктуризации, реструктуризации или ликвидации суверенного долга». Зимбабве, принадлежащие этому банку" а также поручить исполнительному директору международных финансовых организаций США, членом которых являются США, предложить финансовую и техническую поддержку Зимбабве. Особенно если эти средства способствовали «экономическому восстановлению и развитию, стабилизации зимбабвийского доллара и жизнеспособности демократических институтов Зимбабве».

Финансовые санкции и переквалификация

Следующие критерии были включены в руководящие принципы ZDERA и действовали в качестве закона до тех пор, пока определенные критерии не были выполнены или, в исключительных случаях, это было необходимо для удовлетворения «основных человеческих потребностей или для надлежащего управления». Таким образом, министр финансов поручил исполнительному директору каждого международного финансового учреждения США «выступить против и проголосовать против» следующего:

1. любое предоставление соответствующим учреждением любого кредита или гарантии правительству Зимбабве;
2. любое списание или сокращение задолженности правительства Зимбабве перед Соединенными Штатами или любым международным финансовым учреждением.

Ниже приведены сертификаты, выполнение которых снимет вышеупомянутые ограничения:

1. Восстановление верховенства закона: включая «уважение права собственности и титула на собственность, свободу слова и объединений, а также прекращение беззакония, насилия и запугивания, спонсируемых, потворствующих или терпимых правительством Зимбабве, правящей партией, и их сторонники или организации.
2. Условия выборов: в Зимбабве были проведены президентские выборы, которые широко признаны свободными и справедливыми, и избранный президент может свободно принять на себя свои обязанности.

ИЛИ

что правительство Зимбабве в достаточной степени улучшило предвыборную обстановку до степени, соответствующей принятым международным стандартам безопасности, свободы передвижения и ассоциации.

1. Прозрачная земельная реформа: Правительство Зимбабве продемонстрировало приверженность справедливой, законной и прозрачной программе земельной реформы в соответствии с соглашениями, достигнутыми на Международной конференции доноров по земельной реформе и переселению в Зимбабве, состоявшейся в Хараре, Зимбабве , в сентябре 1998 года.
2. Выполнение соглашения о прекращении войны в ДРК: Правительство Зимбабве прилагает добросовестные усилия для выполнения условий Лусакского соглашения, Замбия , о прекращении войны в Демократической Республике Конго. Однако этот раздел был удален с изменениями в ZDERA в 2018 году.
3. Военные и полиция: Вооруженные силы Зимбабве , Национальная полиция Зимбабве и другие силы государственной безопасности несут ответственность и служат избранному гражданскому правительству.

Дополнительные действия

Конгресс также рекомендовал президенту начать немедленные консультации со Европейского Союза странами , Канадой и другими подходящими странами, чтобы определить пути:

1. выявлять и обмениваться информацией о лицах, ответственных за преднамеренное нарушение верховенства закона, политически мотивированное насилие и запугивание в Зимбабве;
2. выявить активы этих лиц, находящиеся за пределами Зимбабве;
3. ввести туристические и экономические санкции против этих лиц, их коллег и семей; и
4. предусмотреть возможную отмену или изменение этих санкций.

Отмена ЗДЕРА

Законопроект S. 3722, Закон об отмене санкций в Зимбабве 2010 года, спонсируемый сенатором Джеймсом Инхофом (республиканец от Оклахомы ), был внесен в сенатский комитет по международным отношениям в 2010 году. Голосование так и не проводилось. Законопроект С. 1646, Закон об отмене санкций в Зимбабве 2011 года, снова поддержанный сенатором Джеймсом Инхофом (республиканец от Оклахомы), был внесен в сенатский комитет по международным отношениям в октябре 2011 года. Голосование еще не проведено.

Критический прием

Симби Мубако Зимбабве , посол , и Синтия МакКинни (демократ от Джорджии ) обвинили сторонников законопроекта в античерном расизме . МакКинни назвал законопроект «не чем иным, как формальным заявлением о соучастии Соединенных Штатов в программе по сохранению привилегий белой кожи [...] под лицемерным предлогом обеспечения перехода к демократии».