План Рапацкого

План Рапацкого

Тип	Предложение по ядерному разоружению
Составлено	1957-1958
Состояние	Отклоненный
Переговорщики	Польша
Вечеринки	Польша Федеративная Республика Германия Германская Демократическая Республика Чехословакия

План Рапацкого (произносится как Рапацки) — предложение, представленное в речи министра иностранных дел Польши Адама Рапацкого на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций 2 октября 1957 года как ограниченный план ядерного разоружения и демилитаризации в Центральной Европе путем создания безъядерной зоны. зона. В плане говорилось, что Польская Народная Республика не будет размещать или производить какие-либо ядерные вооружения на своей территории, если Федеративная Республика Германия и Германская Демократическая Республика согласятся сделать то же самое. Позже Чехословакия поддержала создание безъядерной зоны. Этот план последовал за попытками западных держав и Советского Союза снизить напряженность в холодной войне и добиться большего разоружения в середине 1950-х годов.

Обзор

Этот план был поддержан всеми странами Варшавского договора , в которых доминировал Советский Союз . Однако во время заседания Совета НАТО в Париже в декабре 1957 года он был отклонен на том основании, что он оставит Западную Европу уязвимой для коммунистических обычных армий, которые считались представлять относительно большую военную угрозу. Соединенные Штаты считали, что поддержка этого плана будет означать потерю баланса сил в Европе, о чем свидетельствует ответ администрации Эйзенхауэра . Великобритания также рассматривала этот план как угрозу безопасности стран НАТО, поскольку он способствовал доминированию советских войск в Восточной Европе. Западная Германия была категорически против идеи безъядерной зоны, поскольку опасались, что этот план уменьшит мощь и влияние государства как части НАТО и, кроме того, нарушит доктрину Хальштейна посредством подписания договора с Восточной Германией . Однако не все члены НАТО были против этого плана: правительства Норвегии , Дании и Канады публично заявили о своей поддержке. Рапацкий в 1958 году представил несколько модифицированных версий своего первоначального плана, чтобы удовлетворить интересы Запада, но не получил с их стороны особой поддержки. Одна итерация включала двухэтапный план; на первом этапе будет гарантировано, что никакое новое ядерное оружие не будет введено в центральноевропейскую зону, а на втором этапе НАТО и Варшавский договор будут работать вместе над уничтожением всех оставшихся ядерных вооружений в этом районе. Поддержка этого плана фактически утратила свою актуальность, когда советский премьер попытался Никита Хрущев заставить Западную Германию принять его во время Берлинского кризиса 1958–1959 годов .

Исторический контекст

Линия Одер-Нейсе, обозначающая границу Германии и Польши.

Женевский саммит 1955 г.

Основная статья: Женевский саммит (1955 г.)

Саммит, состоявшийся 18 июля 1955 года, был призван эффективно положить конец холодной войне и собрать вместе крупные державы для обсуждения мира, основанного на устойчивой глобальной безопасности. На этом саммите были предложены два «Плана Идена». Первый был сосредоточен на возможной зоне ограничения и инспекций для Западной Германии, а также на призыве к демилитаризации Восточной Германии. Второй план предлагал создать зону инспекций вдоль линии, разграничивающей Восток и Запад. Германия. Первый план был отвергнут Советским Союзом, поскольку он был обусловлен необходимостью воссоединения Германии , а второй был отвергнут западными странами. Этот саммит стал первой крупной конференцией, на которой был поставлен вопрос о разоружении между западными и восточными немцами. и, в свою очередь, привлечение внимания международных форумов к вопросам устойчивой европейской безопасности, основанной на этом географическом регионе.

Отношения Польши и Западной Германии в 1950-е годы

В середине 1950-х годов в НАТО возникли дискуссии по поводу возможности предоставления Западной Германии ядерного оружия. Частично это было вызвано стремлением президента Эйзенхауэра вывести американские войска из Европы. В Польше преобладали большие опасения, что, если немцы получат такое оружие, они смогут действовать агрессивно, чтобы вернуть себе территории вдоль рек Одер и Лужицкая Нейсе , которыми Польша управляла после окончания Второй мировой войны . Формальный договор не передал землю Польше, однако у польского правительства было соглашение с Восточной Германией о предоставлении земли как части своей собственной; нечто, категорически отвергнутое западными немцами.

На протяжении 1955 года польское правительство безуспешно пыталось установить дипломатические отношения с Западной Германией. Частично это произошло из-за признания Польшей Восточной Германии, действия, которое считалось неприемлемым в соответствии с доктриной Хальштейна , принятой в то время правительством Западной Германии. Владислав Гомулка , первый секретарь Польской рабочей партии , пытался добиться установления дипломатических отношений в 1957 году, но был встречен отрицательным ответом, аналогичным предыдущим попыткам. Опасаясь реваншизма Западной Германии с целью приобретения утраченных территорий на Востоке, а также обещаний НАТО предоставить ядерное оружие западногерманским армиям, поляки все больше склонялись к предложению плана разоружения.

Американская делегация на Женевском саммите 1955 года.

Советские попытки увертюры

На фоне подавления Венгерского восстания Советский Союз в середине-конце 1950-х годов внес несколько предложений по разоружению. В ноябре 1956 года государство представило Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций план разоружения, в котором основное внимание уделялось сокращению личного состава в армиях великих держав, запрету ядерного оружия и общему сокращению военных расходов во всех странах. Первоначально этот план был отклонен западными странами, но было высказано предположение, что более ограниченный план можно считать приемлемым.

Летом 1957 года Советский Союз представил Комиссии ООН по разоружению новый план ограниченного разоружения . План предлагал сокращение вооруженных сил США, Китая , Советского Союза, Франции и Великобритании. План предусматривал отказ от использования ядерного оружия и, более того, от системы соблюдения требований, основанной на аэрофотосъемке мест в Европе, где дислоцировались силы Варшавского договора и НАТО. Этот план в конечном итоге был вновь отвергнут Западом. Это побудило польское правительство предложить собственный план разоружения.

Польское предложение Советам

Первоначальная идея создания безъядерной зоны впервые появилась в журнале « Swiat a Polska» в начале 1957 года. Советы сначала задержались с рассмотрением польского предложения, однако в сентябре 1957 года советский поверенный в делах в Польше сообщил заместителю министра иностранных дел Польши, министр Мариан Нашковский, что Советы стремились поддержать этот план. План, при дальнейшем развитии, в конечном итоге будет носить имя бывшего Польской рабочей партии члена Адама Рапацкого .

Презентация Рапацкого Ассамблее ООН, 2 октября 1957 г.

Предложение Рапацкого на Генеральной Ассамблее ООН было в основном сделано в контексте разоружения и ограничивалось обязательством Польши, Чехословакии, Восточной и Западной Германии воздерживаться от импорта, производства или хранения ядерного оружия на своих территориях. В своей речи Рапацкий сосредоточил внимание на ценности предложения как первого шага к выходу из тупика разоружения между Советским Союзом и Западом и использовал термин «конструктивное сосуществование». Более того, он подчеркнул его отдельный характер от других предложений по нейтрализации, демилитаризации и европейской безопасности, предложенных Советским Союзом и западными странами. В речи также говорилось о потенциальных последствиях применения ядерного оружия в Центральной Европе, и, кроме того, указывалось, что польская делегация окажет неограниченную поддержку любой инициативе, направленной на ограничение ядерных испытаний .

План

направил меморандум в варшавские посольства Бельгии , Канады, Дании, Франции, Великобритании, США, Чехословакии, ГДР, СССР и Швеции После объявления Плана на Генеральной Ассамблее ООН Рапацкий 14 февраля . , 1958 год, в котором подробно описывается, как будет работать организация зоны разоружения.

Основные положения

1. Зона была определена как Западная Германия, Восточная Германия, Польша и Чехословакия, и будет запрещено производство и хранение ядерного оружия, а также использование такого оружия в зоне.
2. Обязывает четыре державы (Францию, Великобританию, США, СССР) не вводить ядерное оружие в зону и не использовать ядерное оружие против стран, населяющих эту зону; запрещает всем странам, имеющим в зоне вооруженные силы, владеть оружием.
3. Страны, входящие в зону, создадут механизм контроля для поддержания запрета на ядерное оружие, включая воздушные и наземные проверки.
4. Международный договор был бы лучшим способом обязать государства соблюдать план, однако, если это невозможно, предлагаются многосторонние или односторонние декларации между странами зоны и четырьмя державами.

Ответы на план Рапацкого

После того, как план Рапацкого был разработан министром иностранных дел Рапацкого, Польша запросила одобрение у своих союзников в Восточной Европе (особенно у Советского Союза), прежде чем представить план Организации Объединенных Наций, где и Соединенные Штаты, и Западная Германия примут решение по нему. Несмотря на дипломатию Адама Рапацкого, план в конечном итоге был отклонен.

Чехословакия

В октябре 1957 года чешское правительство выступило в поддержку этого плана, а министр иностранных дел Вацлав Давид произнес речь об интересе государства в участии в безъядерной зоне и впоследствии добавил Чехословакию в список государств-участников Рапацкого соглашения. План. В речи также было подчеркнуто, что польское предложение является конструктивным шагом на пути к разоружению Центральной Европы в более широком смысле.

Советский Союз

Советский ответ на этот план с самого начала в целом был благоприятным, особенно когда план способствовал достижению целей и проблем Совета. В 1957 году Советский Союз рассматривал этот план как средство решения двух наиболее насущных проблем. Во-первых, не дать Западной Германии иметь возможность вооружиться ядерным оружием. Во-вторых, она вновь заработала свой престиж после агрессивного подавления Венгерского восстания в 1956 году , которое после расследования Организации Объединенных Наций пришло к выводу, что участие Советского Союза нарушило права человека венгерского народа. 21 декабря 1957 года Верховный Совет принял резолюцию из 17 пунктов, которая включала договор о ненападении между государствами Варшавского договора, а также план Рапацкого. На протяжении 1957-58 годов Советский Союз полностью поддерживал этот план. В феврале 1958 года была назначена встреча между Адамом Рапацким и министром иностранных дел СССР Андреем Громыко , которая завершилась в пользу создания безъядерной зоны, как это было предусмотрено в плане. Позже, в марте 1958 года, Никита Хрущев, первый секретарь ЦК Коммунистической партии Советского Союза, заявил в своей речи на XXI съезде партии , что Советский Союз поддерживает реализацию плана и создание «безатомной зоны» в Европе. Другие социалистические государства также дали положительный ответ, согласившись с планом.

Соединенные Штаты

Администрация Эйзенхауэра была неблагосклонна к любым предложениям по разоружению в Европе и с подозрением относилась к намерениям Восточной Европы во время холодной войны. Поскольку американские ядерные вооружения из Западной Германии станут противовесом Советскому Союзу, это предоставит Советам военное превосходство в Европе. Представитель администрации Эйзенхауэра заявил, что этот план принес только пользу Советскому Союзу. Этот план также помешает планам НАТО по усилению систем вооружения и военно-воздушных сил для ядерных вооружений в Федеративной Республике Германия. По мнению некоторых ученых, это поставило бы США в невыгодное положение в их плане защиты от ядерного оружия ближнего радиуса действия в Западной Европе. 10 января 1958 года Джон Фостер Даллес провел пресс-конференцию, на которой выразил антагонизм против создания безъядерной зоны в Западной Европе, предположив, что нейтрализация Германии нанесет значительный ущерб НАТО. Дин Ачесон , бывший госсекретарь, также выступил против плана Рапаки два дня спустя в газете «Нью-Йорк Таймс» .

3 мая 1958 года посол США в Польше Джейкоб Д. Бим официально отклонил план, основанный на ограничениях плана в предотвращении ядерной войны. Некоторые ученые утверждают, что правительство США полагало, что принятие плана в конечном итоге узурпирует баланс сил в Европе. Однако бывший американский дипломат Джордж Кеннан , который также ранее был против создания НАТО, в отличие от американских политиков того времени, считал, что объединение и разоружение Германии удовлетворит как немцев, так и опасения Советского Союза. Кеннан также рассматривал этот план как отправную точку для облегчения разоружения в Германии.

Восточная Германия

Правительство Восточной Германии сообщило ООН, что они готовы подписать соглашение с Западной Германией при условии отказа от производства ядерного оружия на основе предложения Польши.

Западная Германия

Реакция Западной Германии на этот план в целом была негативной и с большим подозрением относилась к намерениям Восточной Европы, особенно Советского Союза. У Восточной и Западной Германии были очень напряженные отношения, особенно из-за действующей доктрины Хальштейна, устанавливающей общепринятый принцип, согласно которому Западная Германия не будет иметь никаких отношений с государствами, признавшими Восточную Германию. План, который будет включать в себя денуклеаризацию как Западной, так и Восточной Германии, будет означать, что Западная Германия фактически признает легитимность правительства Восточного Берлина. Правительство Западной Германии также действовало в направлении, противоположном этому плану, поскольку канцлер Конрад Аденауэр выиграл кампанию по переизбранию, чтобы разрешить ядерное вооружение немецких вооруженных сил, Бундесвера .

Великобритания

Британское правительство, казалось, сочувствовало предложению Польши, однако в конечном итоге сочло план Рапацкого неприемлемым. 19 ноября 1958 года министр иностранных дел Селвин Ллойд сделал заявление, что поляки были искренни в своих попытках ядерного разоружения в Западной Европе, однако британское правительство не могло поддержать создание такой безъядерной зоны.

Канада

В отличие от большинства других членов НАТО, Канада изначально с пониманием отнеслась к предложению Польши. Поначалу опасаясь, что План является прикрытием для достижения более масштабных целей Варшавского договора, страна начала говорить о нем положительно, когда пришла к большей уверенности в том, что это предприятие зародилось независимо в Польше. Канадские официальные лица, похоже, оценили тот факт, что Польша утверждает суверенитет за пределами Варшавского договора, и считали, что поддержка Плана будет способствовать их независимости и укреплению диалога между НАТО и Советским Союзом. Некоторые канадцы в правительстве, такие как Жюль Леже , заместитель министра иностранных дел, открыто защищали план Рапаки и считали, что его стоит продолжать. Однако страна не смогла согласиться с некоторыми деталями плана; включая отсутствие режима контроля, и, в конечном итоге, вместе с остальными членами НАТО проголосовали за его отказ.

Позже Канада попыталась выдвинуть встречное предложение после отклонения Плана в 1958 году. С Норвегией было заключено предварительное соглашение, которое запретило бы некоторые стратегические вооружения и прекратило производство ядерного оружия в Восточной Европе, и, таким образом, соответствовало духу Плана Рапацкого. Однако это тоже было сочтено слишком сильным ослаблением обороны Запада и впоследствии было отвергнуто НАТО.

В конце концов, Канада изменила свою позицию по денуклеаризации Европы. Ученые предполагают, что страна начала опасаться, что такие предложения будут способствовать увеличению ядерного распространения, а не его ограничению, поскольку они могли побудить европейские страны разрабатывать свои собственные вооружения, а не полагаться исключительно на США. свою собственную программу создания ядерного оружия.

Известные фигуры

Адам Рапацкий, министр иностранных дел Польши с 1956 по 1968 год.

Адам Рапаки

Основная статья: Адам Рапаки

Адам Рапацкий изначально был социалистическим агитатором, который позже стал членом Польской рабочей партии после Второй мировой войны. В качестве министра иностранных дел с 1956 по 1968 год его наиболее заметным вкладом был «План Рапацкого» - план создания безъядерной зоны в Центральной Европе.

Рапацкий пытался поддерживать открытые дипломатические, культурные и торговые связи с Западом, одновременно поддерживая советскую политику в ООН и, кроме того, поддерживая точки зрения других коммунистических стран во время своего пребывания на посту министра иностранных дел. Рапацкий прославился в 1957 году, когда 2 октября он представил Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций «План Рапацкого», призывающий к созданию безъядерной зоны. В конце концов, 20 декабря 1968 года Рапацкий был освобожден от должности министра иностранных дел.

Дуайт Д. Эйзенхауэр, 34-й президент США.

Дуайт Д. Эйзенхауэр

Основная статья: Дуайт Д. Эйзенхауэр

Во время холодной войны президент Эйзенхауэр пытался вести переговоры о европейской безопасности с позиции военной силы через НАТО. В 1953 году, после смерти Иосифа Сталина , произошел большой сдвиг в отношениях между Советским Союзом, США и НАТО. В середине 1950-х годов, стремясь вывести войска из Европы, Эйзенхауэр настаивал на увеличении ядерных вооружений западноевропейских стран, особенно Западной Германии. В конечном итоге это ускорило бы инициативу Советов по ядерному разоружению, и особенно Польши с их планом Рапацкого. Однако президент будет открыто выступать против этого плана, ссылаясь на отсутствие усилий по воссоединению Германии и на то, что это значительно ослабит позиции НАТО в Европе.

Советского Союза Никита Хрущев, первый секретарь ЦК КПСС

Nikita Khrushchev

Основная статья: Никита Хрущев

Советского Союза Никита Хрущев, занимавший в то время пост первого секретаря Коммунистической партии , начиная с 1956 года стремился к более тесному сотрудничеству между советским и польским правительствами. После установления более тесных дипломатических связей в последующие годы Хрущев в интервью газете, изданной Польской рабочей партией в 1958 году, заявил, что план Рапацкого был лучшим примером связей и рабочих отношений их государств. В своей речи на XXI съезде партии он заявил, что Советы очень хотят реализовать этот план.

Пшемыслав Огродзинский

Основная статья: Пшемыслав Огродзинский

Пшемыслав Огродзинский, социалистический активист и польский дипломат, дослужился до должности генерального директора Министерства иностранных дел во время правления Рапацкого. Он был ключевым членом основной команды Рапацкого вместе с Манфредом Лахсом , руководившим политическим отделом министерства, и Хенриком Бирецким , главой юридического отдела. Он известен как один из вдохновителей плана Рапацкого.

Владислав Гомулка

Основная статья: Владислав Гомулка

В 1956 году Владислав Гомулка пришел к власти в качестве лидера Польской объединенной рабочей партии (ПОРП), будучи одним из ключевых послевоенных политиков Польши. Он использовал свое положение для утверждения независимости Польши от Советского Союза и Варшавского договора, что включало его спонсорство плана денуклеаризации Рапацкого в 1957 году. несмотря на неблизкие отношения с самим Рапацким.

Хотя политика Гомулки в конечном итоге была одобрена Москвой, его агрессивный стиль независимости в реализации таких программ, как «План Рапацкого», позже испортил его отношения с другими лидерами Варшавского договора.

Владислав Гомулка, бывший лидер Польской объединенной рабочей партии

Наследие

План Гомулки

После 1958 года Польша упорствовала в своих попытках создать безъядерную зону в Центральной Европе. В декабре 1963 года Польша предложила неудачный план Гомулки, который был направлен на то, чтобы остановить дальнейшее распространение ядерного оружия в том же центральноевропейском регионе, что и план Рапацкого.

Будущее разоружение

Несмотря на то, что планы Рапацкого и Гомулки были отвергнуты, ученые утверждают, что оба они внесли свой вклад в дискуссию о ядерном разоружении между сверхдержавами времен холодной войны и оказали влияние на смежные темы запрета ядерных испытаний и пактов о ненападении между Востоком и Западом . В конце концов, дискуссия завершилась подписанием Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года и Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) в 1990 году.

Дальнейшее чтение

• Альбрехт, Ульрих и Мишель Вейл. «Политическая подоплека плана Рапацкого 1957 года и его нынешнее значение». Международный журнал политики 13.1/2 (1983): 117–133.
• Куркувелас, Ликургос. «Денуклеаризация на Южном фронте НАТО». Журнал исследований холодной войны (2012) 14 № 4, стр. 197–215.
• Озинга, Джеймс Р., План Рапаки: предложение 1957 года о денуклеаризации Центральной Европы и анализ его отклонения (McFarland & Co, 1989), ISBN   0-89950-445-0 .
• Пастор, Мария. «Концепции разоружения Франции, Великобритании и Польши, 1957–1964 гг.». Acta Poloniae Historica 90 (2004): 113–155. онлайн
• Рапацкий, Адам. «Польский план создания безъядерной зоны сегодня» International Relations 39 # 1, стр. 1–12 онлайн , первоисточник.
• Стефанчич, Дэвид. «План Рапацкого: пример европейской дипломатии». East European Quarterly 21.4 (1987): 401–412.
• Вандич, Петр. «Адам Рапацкий и поиск европейской безопасности». Дипломаты, 1939-1979. Издательство Принстонского университета, 2019. 289–318., Петр (1994). «Адам Рапацкий и поиск европейской безопасности». В Крейге, Гордон А.; Левенхайм, Фрэнсис Л. (ред.). Дипломаты, 1939-1979 гг . Принстон: Издательство Принстонского университета. стр. 289–318. ISBN  0691194467 . {{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ) онлайн

Внешние ссылки

• План Рапацкого 14 февраля 1958 г. Один из проектов Плана Рапацкого от 14 февраля 1958 г.
• Предложения Польши по разоружению Краткое изложение плана Гомулки