Особая социальная группа

Особая социальная группа ( ПСГ ) — одна из пяти категорий, которые могут быть использованы для получения статуса беженца в соответствии с двумя ключевыми документами Организации Объединенных Наций : Конвенцией 1951 года о статусе беженцев и Протоколом 1967 года о статусе беженцев . Остальные четыре категории — это раса , религия , национальность и политические взгляды . Будучи самой неоднозначной и открытой из категорий, категория PSG стала предметом серьезных дискуссий и споров в законодательстве о беженцах. Обратите внимание, что, как и в случае с другими четырьмя категориями, членство в PSG не является достаточным основанием для получения статуса беженца. Скорее, чтобы получить статус беженца, человек должен продемонстрировать принадлежность к одной из пяти категорий (раса, религия, национальность, определенные политические взгляды и определенная социальная группа), а также связь между этим членством и преследованием, с которым человек сталкивается или рискует столкнуться.

Определение PSG является частью общего процесса определения статуса беженца в большинстве стран, подписавших Конвенцию 1951 года. В частности, эти решения принимаются иммиграционной бюрократией, иммиграционными судами и судами общей юрисдикции (в которые, возможно, придется обжаловать иммиграционные решения). Прошлые решения создают руководящие принципы и прецеденты для будущих решений в той же стране. В целом, решения в одной стране не создают прецедентов для решений в других странах, но существует определенное влияние за счет влияния на периодически обновляемые руководящие принципы УВКБ ООН и за счет использования юристами этих дел. Двумя особенно плодотворными решениями, повлиявшими на решение ПСЖ во всем мире, были «Матер Акоста» (1985, США) и «Уорд» (1993, Канада).

Примеры PSG, выявленных в различных странах, включают женщин (и различные их группы), гомосексуалистов и других людей с нетрадиционной сексуальной ориентацией, определенные семьи и бедных.

Документы Организации Объединенных Наций

В 2002 году Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) опубликовало обновленное руководство по интерпретации категории PSG.

Общие рекомендации

• Категория ПСЖ не предназначена для использования в качестве всеобъемлющей категории, и ПСЖ не может определяться исключительно на основе преследования. Другими словами, сам факт преследования человека не делает его членом ПСЖ.
• Закрытого списка ПСЖ не существует. Скорее, членство в PSG должно развиваться с течением времени, основываясь на разнообразном и меняющемся характере различных групп и развивающихся международных нормах в области прав человека.
• Основания, предусмотренные Конвенцией, не являются взаимоисключающими. Человек может претендовать на статус беженца на основании членства в PSG, а также на других основаниях, таких как религия или политические убеждения, если они применимы.

Два подхода: защищенные характеристики (неизменяемость) и социальное восприятие.

В документе УВКБ ООН указано, что для определения членства и легитимности PSG использовались два подхода:

1. Подход защищенных характеристик (или неизменяемости ): этот подход проверяет, объединена ли группа одним из них:
   • Врожденная неизменяемая характеристика (например, пол или этническая принадлежность)
   • Неизменяемая характеристика, которая не является врожденной, но неизменной по другим причинам (например, исторический факт прошлой ассоциации, рода занятий или статуса).
   • Характеристика, которая настолько важна для человеческого достоинства, что от человека не следует требовать ее изменения.
2. Подход социального восприятия : этот подход проверяет, имеет ли группа общую характеристику, которая делает ее познаваемой группой или отличает ее от общества в целом.

В документе УВКБ ООН содержатся следующие рекомендации относительно интерпретации подхода, основанного на защищенных характеристиках:

Особая социальная группа – это группа людей, которые имеют общую характеристику, отличную от риска подвергнуться преследованиям, или которые воспринимаются обществом как группа. Характеристика часто является врожденной, неизменяемой или иным образом имеет основополагающее значение для личности, совести или осуществления прав человека.

Дополнительные наблюдения

В документе УВКБ ООН предлагались следующие дополнительные рекомендации относительно членства в ПСЖ:

• Преследование не может само по себе использоваться для определения статуса PSG, но оно может быть частью социального восприятия статуса PSG, т. е. тот факт, что люди, имеющие какую-либо характеристику, подвергаются преследованиям, является свидетельством того, что эта характеристика социально воспринимается как превращающая их в отдельную группу.
• PSG не обязательно должна быть сплоченной, т. е. члены могут не знать друг друга или не координировать свои действия для достижения какой-либо общей цели.
• Не всех членов ПСЖ нужно преследовать. В документе отмечается, что члены группы могут не подвергаться риску, если, например, они скрывают свои общие черты, не известны преследователям или сотрудничают с преследователем.
• Размер PSG не должен иметь значения. PSG могут варьироваться от небольших меньшинств до таких групп, как «женщины» (которые составляют около половины населения).
• Преследование со стороны негосударственных субъектов актуально, если либо само преследование носит целевой характер на основании членства в ПСГ, либо нежелание государства помочь жертве преследования обусловлено членством жертвы в ПСГ.

Соединенные Штаты

Применение критерия PSG в Соединенных Штатах регулируется решениями и разъяснениями Апелляционной комиссии по иммиграционным делам, а также апелляционными судами Соединенных Штатов . Официальные лица и судьи имеют значительную свободу толкования при определении статуса ПСЖ.

Принадлежность к определенной социальной группе должна основываться на характеристике, которую человек либо не может изменить, либо не должен быть принужден к изменению.

В деле «Дело Акосты» (1985 г.) Апелляционный совет по иммиграционным делам истолковал Конвенцию 1951 г., выработав практическое правило для определения того, что представляет собой PSG для целей Конвенции. BIA сравнил его с четырьмя другими основаниями для получения статуса беженца и отметил, что два из них (раса и национальность) основаны на характеристиках, которые нельзя изменить, тогда как два других (религия и политические взгляды) основаны на характеристиках, которыми не следует быть. требуется изменить . Обобщая это, они утверждали, что для того, чтобы группа могла квалифицироваться как PSG для целей статуса беженца, она должна быть либо характеристикой, которую нельзя изменить, либо характеристикой, которую не следует менять. Этот подход будет охарактеризован УВКБ ООН в 2002 году как подход «защищенных характеристик».

Специфика и социальная заметность

Основываясь на руководящих принципах УВКБ ООН 2002 года, ряд решений BIA, принятых в 2008 году, придали важность двум дополнительным критериям для определения PSG: специфичность и социальная заметность. Однако, в отличие от руководящих принципов УВКБ ООН, которые предлагали социальную видимость как способ выявления PSG, которые могут быть отфильтрованы с помощью подхода с защищенными характеристиками, решения BIA подтвердили логику, согласно которой эти критерии должны соблюдаться сверх критерия защищенных характеристик.

1. Особенность : рассматриваемая социальная группа должна быть идентифицирована в более широком обществе как отдельный класс людей.
2. Социальная видимость : Членство в социальной группе, как правило, должно быть узнаваемо другими членами сообщества.

Решения BIA подверглись критике со многих сторон. Некоторые критики утверждали, что понятия особенности и социальной видимости были объединены, и что это решение оставило неясным, следует ли интерпретировать социальную видимость как видимость в буквальном или переносном смысле.

Австралия

В Австралии конкретные социальные группы определены в разделе 5L Закона о миграции 1958 года . Закон позволяет семьям образовывать определенные социальные группы. Альтернативно, люди, имеющие реальные или предполагаемые характеристики, считаются членами определенной социальной группы, при условии, что эта характеристика:

• является врожденным или неизменяемым
• является настолько фундаментальным для личности или совести человека, что его не следует заставлять отказываться от него или
• отличает группу от общества

Однако характеристикой не может быть боязнь преследования.

Этот подход сочетает в себе защищенные характеристики и подходы социального восприятия, установленные УВКБ ООН, и применяется к заявлениям о предоставлении статуса беженца, поданным после 16 декабря 2014 года.

Канада

Совет по иммиграции и делам беженцев Канады отвечает за руководящие принципы, связанные с определением статуса беженца, включая критерии принадлежности к определенной социальной группе. IRB и различные исследователи канадского законодательства о беженцах определили два ключевых решения Верховного суда Канады , которые помогли определить определение PSG: Канада (Генеральный прокурор) против Уорда (1993 г.) и Чан против Канады (Министр занятости и иммиграции). (1995).

В решении Уорда Майерса упоминалось использование Верховным судом тестов по делам , Ченга и в США дела Акосты для выявления трех возможных категорий PSG:

1. Группы, определяемые врожденной или неизменяемой характеристикой;
2. группы, члены которых добровольно объединяются по причинам, столь фундаментальным для их человеческого достоинства, что их нельзя принуждать к выходу из ассоциации; и
3. группы, связанные прежним добровольным статусом, неизменным в силу своего исторического постоянства.

IRB определил Верховного суда Канады решение по делу Уорда как основу для толкования членства в ПСЖ.

Категории, определенные в Уорде, были дополнительно разъяснены в Чане :

1. Решение Уорда провозгласило рабочее правило, а не «непреклонный детерминистический подход к решению вопроса о том, может ли претендент на получение статуса беженца быть отнесен к определенной социальной группе». Первостепенным соображением при определении конкретной социальной группы являются «общие основные темы защиты прав человека и борьбы с дискриминацией».
2. Различие «есть» и «делает» не предназначалось для замены категорий Уорда. Необходимо надлежащим образом учитывать контекст, в котором возникло требование.
3. Что касается второй категории палат и позиции Апелляционного суда в Чане, согласно которой эта категория требует активной ассоциации между членами группы, г-н судья Ла Форест заявил: «Во избежание какой-либо путаницы по этому вопросу позвольте мне неопровержимо заявить, что беженец, претендующий на принадлежность к определенной социальной группе, не обязательно должен добровольно вступать в ассоциацию с другими людьми, подобными ему или ей».

К PSG, определенным в канадской юриспруденции, относятся семья, гомосексуалы, профсоюзы, бедняки, женщины, подвергающиеся жестокому обращению или принуждению различного рода, и другие.

Великобритания

Дела о предоставлении убежища сначала рассматриваются Министерством внутренних дел. Они могут быть обжалованы в Трибунале первого уровня Палат по иммиграции и предоставлению убежища. Проигравшая сторона может подать апелляцию в Высший трибунал. Проигравшая сторона может затем подать апелляцию в Апелляционный суд. Прецеденты могут создаваться предыдущими решениями на каждом этапе.

Решения о предоставлении убежища в Великобритании, основанные на определенных социальных группах, подчеркивают необходимость выдвинуть два аргумента:

• Требование о преследовании: заявитель должен продемонстрировать преследование или риск преследования в связи с пребыванием на своей родине.
• Требование связи: заявитель должен продемонстрировать связь между преследованием и принадлежностью к определенной социальной группе.

Тесты для принятия решений о предоставлении убежища после домашнего насилия

В 1999 году Палата лордов Соединенного Королевства предоставила убежище двум пакистанским женщинам на основании жестокого насилия, с которым они столкнулись со стороны своих мужей, и их опасений ложного обвинения в супружеской измене. В деле установлены три необходимых условия для получения женщинами убежища в связи с насилием в семье в зависимости от статуса конкретной социальной группы:

1. Провал государственной защиты
2. С женщинами в ее штате обращаются достаточно плохо, чтобы их можно было назвать ПСЖ.
3. У нее нет альтернативы бегства внутри страны, т.е. она не может реально переехать в другое место внутри страны и избежать преследования.

Дальнейшее чтение

• Фуллертон, Мэриеллен (1993). «Сравнительный взгляд на статус беженца на основании преследования из-за принадлежности к определенной социальной группе» . Корнельский журнал международного права . 26 (3): 2.
• Пэриш, Т. Дэвид (1992). «Членство в определенной социальной группе в соответствии с Законом о беженцах 1980 года: социальная идентичность и правовая концепция беженцев». Обзор права Колумбии . 92 (4): 923–53. дои : 10.2307/1122973 . JSTOR   1122973 .
• Миллбанк, Дженни (2009). « «Кольцо истины»: тематическое исследование оценки достоверности при принятии решений о статусе беженцев в отдельных социальных группах». Международный журнал права беженцев . 21 (1): 1–33. дои : 10.1093/ijrl/een040 . hdl : 10453/10514 . ССНН   1358804 .
• Дэвис, Эмили Никлаус (2014). «CECE против Холдера: беспрецедентный взгляд на ходатайство о предоставлении убежища для жертв попытки торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации» . Обзор международного права Эмори . 29 (2): 379.
• Биндер, Андреа (2001). «Гендер и категория «принадлежность к определенной социальной группе» Конвенции о статусе беженцев 1951 года» . Колумбийский журнал гендера и права . 10 (2): 167.
• Бауэр, Карен (март 1993 г.). «Признание насилия в отношении женщин преследованием по признаку принадлежности к определенной социальной группе». Джорджтаунский журнал иммиграционного права . 7 (1): 173–206.
• Хэтэуэй, Джеймс С.; Фостер, Мишель (2003). «Принадлежность к определенной социальной группе: дискуссионный документ № 4. Семинар по продвинутому праву в области права беженцев. Международная ассоциация судей по праву беженцев, Окленд, Новая Зеландия, октябрь 2002 г.». Международный журнал права беженцев . 15 (3): 477–91. дои : 10.1093/ijrl/15.3.477 .
• Рейманн, Эллисон В. (апрель 2009 г.). «Надежда на будущее? Заявления о предоставлении убежища женщин, спасающихся от сексуального насилия в Гватемале» . Обзор права Пенсильванского университета . 157 (4): 1199–262. JSTOR   40380265 .