История профсоюзов в Польше

История профсоюзов в Польше началась с образования Профсоюза инженеров-механиков и рабочих-металлистов в 1869 году. К 1906 году в стране насчитывалось более 2000 профсоюзов и множество подразделений между ними.

Все профсоюзы были приостановлены, начиная с 1939 года, после вторжения Германии в Польшу , и оставались запрещенными на протяжении всего периода нацистского контроля. Многие профсоюзные активисты были убиты нацистской партией либо в жестоких столкновениях с солдатами, либо после депортации в концентрационные лагеря .

После окончания войны профсоюзы были реформированы и включены в состав недавно созданного коммунистического руководства. Многие члены профсоюзов выступали против государственного контроля и хотели оставаться автономными, что привело к ожесточенным столкновениям между членами профсоюза и правительством. Всепольский союз профсоюзов (OPZZ) был создан государством как головная организация для всех трудящихся.

OPZZ продолжал работать после падения коммунистического правительства и остается крупнейшим профсоюзом в Польше, хотя количество его членов значительно упало по сравнению с пиком конца 1980-х годов.

Первые 120 лет 1869–1989 гг.

Как и во всех странах Центральной Европы, в Польше профсоюзы действовали с конца XIX века, особенно в районах раздела Пруссии и Австрии. 1869 г. - первый Профсоюз (филиала) инженеров-механиков и рабочих-металлистов в Бромберге. был основан первый всеобщий «Союз взаимопомощи» (ЗВП) В 1889 году в городе Бытом (Бойтен) в Силезии . Некоторые из исторических профсоюзов прошли через все системные изменения, например, крупнейший на сегодняшний день членский профсоюз страны, а именно Польский союз учителей (ЗНП), который был основан в 1905 году. около 30 центральных ассоциаций. Большая часть профсоюзного движения была идеологически разделена.

После вторжения Германии в Польшу 1 сентября 1939 года все общественно-политические организации, включая профсоюзы, были запрещены немецкими оккупационными войсками. Многие активисты были депортированы в концентрационные лагеря и убиты, другие погибли в движении сопротивления. После 1945 года коммунистическая система заставила подчиниться все вновь созданные профсоюзы. Режимные профсоюзы стали основным элементом рабочих организаций, что также было направлено на предотвращение солидарности в государственных объединениях и регионах. Целью было сделать профсоюзы инструментом Польской объединенной рабочей партии (ПОРП). Однако это неоднократно встречало ожесточенное сопротивление рабочих в промышленных центрах, таких как Познань в 1956 году, в северных прибрежных городах в 1970 году, в Радоме и Урсусе в 1976 году, а также на Судостроительном заводе имени Ленина в Гданьске в 1980 году. Значительным результатом стало основание Независимого самоуправляющегося профсоюза « Солидарность » (NSZZ Solidarnosc) в августе 1980 года, массовой организации, насчитывающей почти 10 миллионов членов. Это привело осенью 1980 года к самороспуску Ассоциация профсоюзов (ЗЗЗ), подчинявшаяся ПОРП. Во время военного положения, которое было введено 13 декабря 1981 года и продолжалось до июня 1983 года, «Солидарность» была запрещена, и началось контролируемое возрождение профсоюзов, зависящих от государственного заказа. В учреждениях и государственных комбинатах создавались дочерние союзы. Только в 1984 году «Всепольский союз профсоюзов» ( OPZZ ) был создан как головная организация для их координации. OPZZ получила не только все свойства CRZZ, но и запрещенной «Солидарности».

Развитие профсоюзов и членство после 1989 г.

После смены режима в 1989 году OPZZ оставалась сильнейшей федерацией профсоюзов, но, как и все другие профсоюзы, в ней зафиксировано резкое сокращение числа членов. В то время как в середине девяностых годов членами OPZZ были около 4,5 миллионов человек, к 2001 году это число упало до менее 2 миллионов, и, по оценкам, в 2007 году их было менее 750 000 членов. В начале 2002 года от OPZZ отделилась новая федерация профсоюзов, а именно Форум FZZ, насчитывающий 515 000 членов, в основном из государственных служащих, местных органов власти, железных дорог, энергетики, шахт и других государственных предприятий. Осенью 1981 года в НСЗЗ «Солидарность» входило десять миллионов человек, но после второй легализации в апреле 1989 года ей не удалось восстановить прежнее значение и численность членов. Если в 2001 году в нем еще было около 1,1 миллиона членов, то в декабре 2005 года их было всего 721 8561. В то же время существуют резкие различия между государственными предприятиями и государственной службой, где около 28 процентов сотрудников состоят в профсоюзах, и частным сектором, где только 3 процента состоят в профсоюзах2. С 1982 по 2005 год общий уровень членства в профсоюзах упал с 80 процентов до уровня ниже 14 процентов. Этот резкий спад привел к тому, что Польша стала одной из стран ЕС с самой низкой степенью профсоюзной активности. Большинство членов профсоюзов (51,7 процента) — женщины, особенно в сфере образования, здравоохранения и государственной службы, но также 35 процентов членов профсоюзов горнодобывающей промышленности — женщины. Только 2,4 процента работников в возрасте до 25 лет являются членами профсоюза.

1 Отчет 20-го национального конгресса NSZZ Solidarnosc, 28–20 сентября 2006 г., с. 33

2 Центр изучения общественного мнения CBOS, Польское общественное мнение, 11/2006, с. 4

3 Юлиуш Гардавский, Исследование снижения плотности профсоюзов, «Фондовый институт по связям с общественностью», Варшава 2002 г., опубликовано в «Eiro-Portal» (онлайн-служба Европейской обсерватории промышленных отношений).

4 Юлиуш Гардавский, Исследование снижения плотности профсоюзов, «Фондовый институт по связям с общественностью», Варшава 2002 г., опубликовано в «Eiro-Portal» (онлайн-служба Европейской обсерватории промышленных отношений).

Причины такого быстрого ухудшения в основном заключаются в следующем4:

- массовое сокращение традиционных отраслей и секторов, таких как горнодобывающая и сталелитейная промышленность,

- в приватизированных предприятиях («инвестиции в существующие предприятия») с численностью работников более 250 человек. профсоюзы в основном остались, в средних заведениях осталось около трети. В предприятия мелкие, профсоюзов почти нет,

- новые частные предприятия («инвестиции в новое производство»): среди крупных предприятий только 5 процентов польских предприятий и 33 процента иностранных предприятий имеют профсоюзы, в средних и малых предприятиях профсоюзы практически отсутствуют,

- предприятия, ориентированные на технологии, такие как предприятия ИТ-отрасли, с молодым персоналом, часто имеющим ученые степени, почти не имеют профсоюзов,

- из-за высокого уровня безработицы, которая в некоторых регионах достигает 30%, а в целом по стране - 12% (ноябрь 2007 г.), многие работники боятся создавать профсоюз или вступать в него.

Роль профсоюзов в польской политике после преобразований 1989 г.

С момента своего создания в августе 1980 года «Солидарность» была не только профсоюзным, но и политическим движением. Многие более поздние политические группировки и партии возникли из этой среды. В общей сложности 23 политические партии имели свои корни и лидеров, связанных с «Солидарностью», среди них крупнейшая на сегодняшний день правящая партия « Гражданская платформа » (ПО) и крупнейшая оппозиционная партия « Право и справедливость » (ПиС). Хотя отношения между политическими партиями и профсоюзами раньше были тесными, после 2000 года они уменьшились, но все еще заметны. «Солидарность» симпатизирует консервативным партиям национал-католических правых, тогда как OPZZ склоняется к альянсам с посткоммунистическими левыми.

В период трансформации национальные профсоюзы были сильно политизированы. Лех Валенса , первый председатель «Солидарности», стал президентом Польши в 1990 году, и многие члены профсоюзов занимали государственные должности и места в парламенте, а также в советах директоров крупных государственных компаний. В результате «Солидарность» получила огромное влияние, но как профсоюз одновременно потеряла большую часть своих лидеров в политике. Это привело к потере авторитета «Солидарности» как учреждения, представляющего интересы трудящихся, и отделило ее от рядовых членов.

На парламентских выборах 1997 года одной из партий, баллотировавшихся в парламент, была Избирательная акция «Солидарность» (AWS), коалиция политических партий, собравшаяся вокруг «Солидарности». Он состоял из 20 небольших партий и 16 дополнительных группировок. AWS стала крупнейшей партией с почти 34 процентами действительных голосов и получила 201 место в Сейме ( из 460), а также 51 из 100 мест в Сенате и, таким образом, имела абсолютное большинство во второй палате Парламента. польский парламент. Премьер-министр Ежи Бузек, как и большинство министров AWS, были выходцами из профсоюза. Председатель профсоюза Мариан Кржаклевский (с февраля 1991 г. по сентябрь 2002 г.) одновременно был председателем AWS и ее парламентской группы в Сейме. Его наиболее важные сотрудники были выходцами из Национальной комиссии профсоюза и принимали участие в переговорах, даже когда они не были членами парламента. Следовательно, Кржаклевский – как председатель профсоюза, партии и парламентской группировки – и члены Национальной комиссии профсоюза стали внепарламентским центром влияния.

«Правление профсоюзов» закончилось в 2001 году. Из-за конфликтов внутри партии и обвинений в коррупции AWS стала непривлекательной и слабой в глазах избирателей. На парламентских выборах 2001 года ей не удалось преодолеть юридический барьер в 8 процентов голосов для избирательных коалиций, и с тех пор в Сейме не было ни одного парламентария. Теперь пришло время коалиции левых сил во главе с «Альянсом демократических левых сил» (SLD), куда многие парламентарии пришли из OPZZ. В 2005 году партия «Право и справедливость», очень близкая к «Солидарности», и ее партнеры исключили Левый альянс, связанный с OPZZ. После выборов в сентябре 2005 г. и октябре 2007 г. семь парламентариев от OPZZ по-прежнему принадлежали к левым альянсам.

Структурные реформы девяностых годов привели к обнищанию определенных слоев общества, увольнениям и росту безработицы, в чем обвиняли не только правительство, но и профсоюзы. Их прямое участие в польской политике привело к негативным последствиям. Из-за своего участия в правительствах, которые были далеко не в первозданном виде, профсоюзы почти лишились своей репутации и поддержки. Тем не менее, значительная часть лидеров и членов до сих пор считают, что для того, чтобы чего-то добиться в политике, нужно использовать собственный народ. Профсоюз «Солидарность» открыто поддерживает партию «Право и справедливость» ПиС. Во время президентских выборов 2005 года оно активно призывало избирателей голосовать за кандидата ПиС Леха Качиньского . Еженедельная газета «Тыгодник Солидарность» постоянно поддерживала политику ПиС, которая управляла с 2005 по 2007 год партией сельских интересов Самооборона Республики Польша (Самоброна) и крайне правой Лигой польских семей. (ЛНР).

Даже до сих пор нейтральный Форум профсоюзов был близок к взаимодействию с политическими партиями. В июне 2005 года ее правление решило подписать соглашение с популистской партией «Самоброна». Однако уже в августе 2005 года ФЗЗ аннулировала это соглашение, поскольку Самооборона не предоставила ФЗЗ обещанные места в списках избирателей на парламентских выборах 2005 года.

Текущая ситуация польских профсоюзов

Ландшафт польских профсоюзов формируется тремя национальными зонтичными организациями, множеством автономных организаций на местном уровне (например, «Серпен 80», «Солидарность 80» и т. д.), а также независимыми профсоюзами на отдельных заводах и фирмах. Все польские профсоюзы признают социальную рыночную экономику , парламентскую демократию и европейское объединение.

Все профсоюзы, включая NSZZ Solidarnosc, использовали свои старые структуры для решения новых задач и задач в период трансформации после 1989 года. Несмотря на многочисленные попытки реформ, все зонтичные организации, а также большинство отраслевых профсоюзов страдают из-за этих неблагополучных структур. Реформа структур стала волшебной формулой, присутствующей на всех съездах и в программных документах во многих вариациях, но не приводящей к каким-либо существенным изменениям. Хотя профсоюзы поддерживают политические реформы, они консервативны и сопротивляются реформам, когда дело касается их собственных организационных структур и финансов. Структура отраслевых организаций отражает польские государственные экономические структуры начала восьмидесятых годов, а не реалии сегодняшней глобализированной рыночной экономики и нестабильных рынков труда. Границы местных структур часто не соответствуют реорганизациям местного самоуправления, которые произошли за это время.

NSZZ Solidarnosc, основанная в 1980 году, а затем в 1989 году, состоит из 37 регионов и 16 дочерних отраслевых союзов. С сентября 2002 года ее лидером является Януш Снядек. OPZZ была основана в 1984 году и состоит из 90 профессиональных союзов, сгруппированных в 9 отраслевых комитетов и 16 региональных управлений в воеводствах. С мая 2004 года ее лидером является Ян Гуз. Форум FZZ был основан в 2002 году, состоит из 77 профессиональных союзов, сгруппированных в 8 отделений, и возглавляется Веславом Северским.

Католическая церковь и особенно восхищение польского папы Иоанна Павла II. оказали глубокое влияние на NSZZ Solidarnosc. Во время 20-го Национального конгресса Солидарности летом 2006 года обычно звучало обращение в память о Папе Иоанне Павле II. Во время первого визита Папы Бенедикта XVI забастовки в здравоохранении и других отраслях по всей стране были прекращены, чтобы не беспокоить высокого гостя и дать возможность членам Солидарности участвовать в богослужениях вместе с Папой.

NSZZ Solidarnosc, OPZZ и FZZ Forum вместе насчитывают около 1,9 миллиона членов. Предполагается, что еще 200 000 членов принадлежат к небольшим независимым профсоюзам. Статистические данные редко публикуются, и их в любом случае крайне сложно подготовить из-за огромной фрагментации и недостаточных связей между организационными уровнями. Подавляющая часть базовых профсоюзов представляет собой «заводские социальные клубы» или даже «функциональные группы» администрации, продаж, логистики, мастеров, техников и т. д. Некоторые из этих «заводских социальных клубов» функционируют только в своих отделах или на участках и мало знают о профсоюзной работе в других местах предприятия. Кооперация в профсоюзных сетях целых предприятий и групп компаний является лишь исключением и осуществляется при иностранной, часто немецкой помощи. Закон об информации и консультациях по инициативе ЕС, принятый 7 апреля 2006 года, постепенно способствует изменению этой ситуации посредством создания «Советов сотрудников».

Степень профсоюзной активности все еще исключительно высока в горнодобывающей промышленности, металлургической промышленности, на железных дорогах и в сфере образования. Профсоюзы присутствуют на всех государственных шахтах. Помимо двух крупных профсоюзов горнодобывающей промышленности, входящих в «Солидарность» и OPZZ, существуют независимые профсоюзы профессиональных групп. Степень объединения в профсоюзы зависит от шахты и составляет от 70 до 90 процентов.

Однако на 97 процентах всех предприятий страны профсоюзы отсутствуют, особенно на малых и средних предприятиях (МСП). С другой стороны, в бизнес-сегменте, где существуют организации работников, насчитывается более 23 000 профсоюзов как юридических лиц и более 300 общеотраслевых организаций, которые стремятся стать национальными конфедерациями профсоюзов. Все они должным образом зарегистрированы в судах. Индивидуального членства в отраслевых союзах или общенациональных конфедерациях не существует. Причиной такого множества и разнообразия является закон, который налагает лишь несколько количественных ограничений на создание организаций работников. Для регистрации учредительного комитета профсоюза достаточно 10 сотрудников. Нередки предприятия, имеющие более пяти и даже более десятка профсоюзов. Рекорд принадлежит заведению с 210 сотрудниками и 17 профсоюзами. Внутри многих фирм профсоюзы сотрудничают между собой. Однако случается и так, что профсоюзы ведут переговоры и подписывают коллективные договоры с работодателем за спиной друг друга. Даже многие из профсоюзов предприятий «Солидарности» одновременно не принадлежат к отраслевым или ремесленным союзам, а только к общенациональной ассоциации.

Профсоюзы, если они существуют, обычно наиболее сильны на уровне завода или участка, где происходит сбор членских взносов. Большая часть профсоюзных средств также расходуется на этом уровне. Наиболее прозрачные финансы у «Солидарности». Членские взносы распределяются следующим образом: 60 процентов поступают в Комиссию завода/участка, 25 процентов в Региональный совет, 8 процентов в Национальную комиссию (зонтическую организацию), 5 процентов в забастовочный фонд и 2 процента в отраслевой союз. ОПЗЗ и ФЗЗ Форум также испытывают большие проблемы с финансированием своей деятельности. В обоих случаях часть подписки по 7 центов в месяц и членство уходит в центральные офисы. Этого явно недостаточно для поддержания работы зонтичных организаций на достаточно высоком уровне. В течение последних нескольких лет особенно Solidarnosc и OPZZ были вынуждены сокращать расходы путем закрытия офисов и сокращения персонала. OPZZ, похоже, находится в лучшем материальном положении, чем «Солидарность», поскольку она взяла на себя большую часть собственности профсоюзов, построенной до 1989 года (городские офисы, санатории и дома отдыха) и, таким образом, в течение многих лет функционировала на основе доходов от арендовать и сдавать их в аренду. Некоторые дочерние союзы ОПЗЗ и Форума имеют схожие финансовые источники, поскольку имеют собственную недвижимость.

До сих пор сотрудничество между профсоюзами и организациями гражданского общества было несколько ограниченным. В целом консервативные профсоюзы часто настороженно или даже с недоверием относятся к потребительским или экологическим организациям, которые преследуют другие цели и иногда представляют противоречивые интересы. Польские профсоюзы также часто не могут вовремя отреагировать на новые вызовы. Другие неправительственные организации обычно реагируют быстрее. Некоторые важные явления сегодняшнего рынка труда, такие как гендерные вопросы, моббинг, защита интересов сотрудников, с которыми плохо обращаются в крупных сетевых магазинах, временная работа или субподрядный труд, стали темами общественных дебатов благодаря гражданскому обществу, средствам массовой информации и специальным социально-политическим ассоциациям. Профсоюзы поначалу часто проявляли сдержанность по отношению к новым вызовам, и в любом случае они не представляют интересы нестабильно занятых и безработных.

Советы работников были впервые созданы законом от 7 апреля 2006 года. Этот закон представляет собой реализацию директивы ЕС, устанавливающей общие рамки для информирования и консультирования работников от 11 марта 2002 года. Новые советы работников не имеют права совместного определения. решений руководства. При отсутствии профсоюзов советы работников могут стать предварительным этапом к созданию профсоюзных организаций на предприятиях.

Международные связи польских профсоюзов

С 1986 года НСЗЗ «Солидарность» входила в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (ICFTU, с ноября 2006 года ITUC) и во Всемирную конфедерацию труда (WCL, которая в ноябре 2006 года вошла в состав ITUC), с 1995 года — в Европейскую торговую организацию. Конфедерации профсоюзов (ETUC), а с 1997 года — Консультативному комитету профсоюзов «Организации экономического сотрудничества и развития» (TUAC/OECD). Дочерние профсоюзы NSZZ Solidarnosc обычно принадлежат филиалам ETUC.

OPZZ с 1984 по 1991 год принадлежал Всемирной федерации профсоюзов (ВФП) в Праге, где доминировали коммунисты. С 1991 по 1997 год ОПЗЗ понизила свой статус до наблюдателя. В марте 2006 года она вступила в Европейскую конфедерацию профсоюзов после урегулирования давнего спора с «Солидарностью» по поводу недвижимости. Крупнейший профсоюз в стране, член OPZZ ZNP, принадлежал к федерациям учителей МКСП, а также ВКТ. Многие другие дочерние профсоюзы OPZZ также долгое время входят в отраслевые структуры ETUC и ITUC. Среди них принтеры, строительная отрасль, лесное хозяйство, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, химия, энергетика и некоторые общественные услуги.

С сентября 2003 года ФЗЗ Форум является членом Конфедерации свободных профсоюзов (Федерация государственных служащих CESI).

Ссылки

• Отчет 20-го национального конгресса NSZZ Solidarnosc, 28–20 сентября 2006 г., с. 33
• Центр изучения общественного мнения CBOS, Польское общественное мнение, 11/2006, с. 4
• Юлиуш Гардавский, Исследование снижения плотности профсоюзов, «Фонд Института по связям с общественностью», Варшава, 2002 г., опубликовано в «Eiro-Portal» (Онлайн-версия Европейской обсерватории промышленных отношений).
• Юлиуш Гардавский, Исследование снижения плотности профсоюзов, «Фонд Института по связям с общественностью», Варшава, 2002 г., опубликовано в «Eiro-Portal» (Онлайн-версия Европейской обсерватории промышленных отношений).