Регулятор благотворительной деятельности
Регулятор благотворительности | |
![]() | |
регулятора благотворительности Обзор | |
---|---|
Сформированный | 16 октября 2014 г. [ 1 ] |
Юрисдикция | Республика Ирландия |
Штаб-квартира | 3 Джорджс-Док, Дублин 1 53 ° 20'59 "с.ш. 6 ° 14'52" з.д. / 53,3497 ° с.ш. 6,2479 ° з.д. |
Сотрудники | 38 (по состоянию на 2019 год [update]) [ 1 ] |
Годовой бюджет | 3,7 млн евро (по состоянию на 2019 г. [update]) [ 1 ] |
Веб-сайт | регулятор благотворительной деятельности |
Регулятор благотворительной Irish: An Rialálaí Carthanasдеятельности [ 2 ] — это рабочее название Управления по регулированию благотворительной деятельности, официального органа, ответственного за регулирование благотворительной деятельности в Ирландии. [ 3 ] Организация состоит из совета директоров с четырьмя подкомитетами и по состоянию на 2019 год в штате из 38 человек, включая генерального директора.
Закон о благотворительной деятельности 2009 года предусматривал создание регулирующего органа и ликвидацию предшествующего органа, среди прочего: [ 4 ] но фактически этот орган был создан только в октябре 2014 года. [ 5 ] [ 6 ] Закон 2009 года стал крупной реформой правовой базы регистрации и регулирования благотворительных организаций в Ирландии, заменив ряд более ранних законов, принятых в 17 веке, а также различные положения общего и прецедентного права. [ 7 ] Закон внес серьезные изменения в регистрацию благотворительных организаций; он также наделил регулирующего органа полномочиями расследовать дела любой благотворительной организации, [ 6 ] хотя некоторые из этих полномочий были реализованы лишь позже. За этим последовало несколько громких расследований.
История
[ редактировать ]Предыдущий режим регулирования
[ редактировать ]Два официальных органа ранее были главными наблюдателями за благотворительной деятельностью в Ирландии, но с ограниченными функциями. Одна из них, Комиссары по благотворительным пожертвованиям и завещаниям (Ирландия) или Комиссары по благотворительным пожертвованиям и завещаниям Ирландии, была создана в 19 веке и состояла из тринадцати членов, двух высокопоставленных чиновников и одиннадцати назначенных лиц, и играла роль в консультировании благотворительных попечителей. назначение новых попечителей, отчуждение и инвестирование определенных активов, а также решение вопросов, связанных с завещанием благотворительным организациям. [ 8 ] На другое, Налоговое управление , ирландское правительственное учреждение, которое несет основную ответственность за налогообложение, была возложена ответственность за предоставление налоговых льгот на благотворительность (в форме «номеров CHY») организациям, отвечающим определенным критериям «общественной пользы». К моменту создания Регулирующего органа по благотворительной деятельности около 8000 организаций с номерами CHY были зарегистрированы Уполномоченными по доходам. [ 9 ]
Новый режим
[ редактировать ]Закон о благотворительной деятельности (обсуждаемый с 2007 года как «Законопроект о благотворительной деятельности») [ 10 ] [ 11 ] был принят в 2009 году и предусматривал создание Органа по регулированию благотворительной деятельности и апелляционного суда, передачу полномочий от уполномоченных по пожертвованиям и завещаниям и роспуск этого органа, создание публичного реестра благотворительных организаций и другие вопросы. . [ 4 ] Однако оно не было начато в течение нескольких лет по тому, что соответствующий министр Алан Шаттер назвал «финансовыми причинами». [ 12 ]
В 2013 и начале 2014 года в ряде благотворительных организаций произошли «громкие скандалы». [ 13 ] Эти разногласия включали предполагаемое использование пожертвований и государственного финансирования (предназначенного для оказания услуг в таких благотворительных организациях, как Rehab Group и Central Remedial Clinic ) для выплаты высоких зарплат, аренды автомобилей и внесения средств в пенсионные фонды управления благотворительностью. [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] В связи с этим в начале 2014 года регулятор приступил к работе на «теневой основе», а совет директоров был назначен на неустановленной основе. Первым председателем был председатель Благотворительного комитета дипломированных бухгалтеров Ирландии Конор Вудс, а первым исполнительным директором - Уна Ни Дхубхгайл. В совет входили как минимум два деятеля благотворительного сектора: Фергус Финли из Барнардоса и Энн Фицджеральд из сообщества Саймона в Корке. [ 16 ]
В конечном итоге этот орган был официально учрежден 16 октября 2014 года, когда министр юстиции и равенства издал приказ о начале работы министра. [ 5 ] Первоначально регулятор был уполномочен проводить реактивные расследования (в случае подачи жалобы или обвинения в разоблачении), а с 2016 года, «после благотворительного скандала с консолью», эти правоприменительные полномочия были расширены и теперь включают упреждающие расследования. [ 17 ]
Объем
[ редактировать ]Регулирующий орган осуществляет надзор за зарегистрированными благотворительными организациями и может преследовать организации, ложно выдающие себя за благотворительные организации. [ 18 ] Сектор неправительственных организаций Ирландии насчитывает более 32 000 организаций, но на конец 2019 года только 10 470 из них были зарегистрированными благотворительными организациями. [ 19 ] Основным требованием для получения благотворительного статуса и регистрации в регулирующем органе является общественная польза , что исключает организации, созданные в первую очередь в интересах тех, кто становится их членами, такие как большинство спортивных клубов, кредитных союзов, профсоюзов и профессиональных ассоциаций. Определены три конкретные благотворительные цели - борьба с бедностью, образование и развитие религии, а в Законе о благотворительной деятельности (2009 г.) подробно описана дюжина дополнительных примеров в разделе «Другие общественные блага». К ним относятся благосостояние и развитие общества, интеграция обездоленных, укрепление здоровья и разрешение конфликтов, защита окружающей среды и животных, а также развитие искусства и культуры, наследия или науки. [ 20 ] Продвижение прав человека было фактически исключено, хотя в 2015 году комитет Oireachtas рекомендовал добавить это в качестве благотворительной цели. [ 21 ] Политические партии также исключены. [ 22 ] Почти все школы обязаны зарегистрироваться в регуляторе. [ 23 ]
Регулирующий орган имеет дело с организациями, зарегистрированными как компании (как правило, с компаниями с ограниченной ответственностью ), с благотворительными фондами и некорпоративными организациями, включая большинство школ, приходов и местных молодежных групп. Для тех, кто зарегистрирован в качестве компаний, регулирующий орган обменивается данными с Управлением регистрации компаний и может передать жалобы директору по обеспечению соблюдения корпоративных требований.
Функции
[ редактировать ]Регулятор благотворительной деятельности был создан для «повышения общественного доверия» к благотворительному сектору и отвечает за ведение Реестра благотворительных организаций. [ 18 ] Все организации, уполномоченные налоговыми комиссарами в качестве освобожденных от налогов благотворительных организаций на момент создания регулирующего органа, считались уполномоченными для целей нового режима регулирования. [ 24 ] и с момента начала деятельности зарегистрировалось еще более 2500 благотворительных организаций. [ 25 ] Для организации является правонарушением называть себя благотворительной организацией, если она не зарегистрирована регулирующим органом. [ 26 ] Элементы реестра доступны общественности через веб-сайт регулятора. [ 25 ]
Регулятор также отвечает за «обеспечение подотчетности». [ 18 ] и в рамках этого для получения и проверки годовых финансовых отчетов благотворительных организаций, [ 27 ] рассмотрение жалоб на благотворительные организации (из которых в 2017 году их было 531), [ 28 ] назначение следователей по деятельности благотворительных организаций, [ 6 ] и принятие конкретных мер (включая замену попечителей или привлечение правоохранительных органов) в зависимости от результатов расследований. [ 29 ] [ 30 ] К органам, которым регулирующий орган может передать результаты, относятся Garda Síochána , налоговые комиссары, директор по корпоративному правоприменению и Управление по конкуренции. [ 31 ]
Помимо регистрации, регулятор работает над обучением попечителей и общественности, поддержкой развития благотворительности и обменом информацией о благотворительном секторе. Он предоставляет руководящие принципы и типовые конституционные документы, но не имеет полномочий контролировать один из главных источников разногласий в благотворительных скандалах 2013–2014 годов — условия работы сотрудников благотворительной организации, включая заработную плату. [ 32 ]
Структура и финансирование
[ редактировать ]Функции Регулятора благотворительной деятельности контролируются его советом, состоящим из 12 человек, и выполняются (по состоянию на 2019 год) штатом из 38 человек, включая генерального директора, директора по регулированию и пяти руководителей бизнес-подразделений. [ 1 ]
Регулятор финансируется Oireachtas через казначейство . [ 32 ] Также разрешено взимать сборы с благотворительных организаций (в 2018 году был предложен регистрационный сбор в размере 100 евро). [ 33 ] Регулятор имеет право взыскать расходы на следственные или исполнительные действия с вовлеченного лица или лиц в случае вынесения обвинительного приговора. [ 34 ]
Апелляционный трибунал по благотворительности
[ редактировать ]Апелляционный орган был предусмотрен Законом о благотворительной деятельности 2009 года и создан в 2016 году. [ 35 ] Впервые в 2019 году он заседал, отклонив дело. [ 36 ]
См. также
[ редактировать ]- Благотворительная комиссия Северной Ирландии
- Комиссия по благотворительности Англии и Уэльса
- Шотландский регулятор благотворительной деятельности
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б с д «Финансовая отчетность – Орган по регулированию благотворительной деятельности за год, закончившийся 31 декабря 2019 года» (PDF) . charitiesregulator.ie . Май 2020 г.
Орган по регулированию благотворительной деятельности («Управление») был создан 16 октября 2014 г. в соответствии с Законом о благотворительной деятельности 2009 г.
- ^ «Регулятор благотворительности» . charitiesregulator.ie (на ирландском языке) . Проверено 9 мая 2021 г.
- ^ «Регулятор благотворительной деятельности» . gov.ie. Правительство Ирландии . Проверено 10 мая 2021 г.
Регулятор благотворительных организаций является национальным законом Ирландии, регулирующим деятельность благотворительных организаций.
- ^ Jump up to: а б Закон о благотворительной деятельности 2009 года (Закон Oireachtas 6, раздел 13). Oireachtas Éireann (Парламент Ирландии). 2009.
- ^ Jump up to: а б Закон о благотворительной деятельности 2009 г. (день учреждения), Приказ 2014 г. (Постановительный акт 456). Министр юстиции и равенства . 2014.
- ^ Jump up to: а б с «Регулятор благотворительной деятельности – общая информация» . charitiesregulator.ie . Проверено 9 мая 2021 г.
- ^ Делани, VTH (1955). «Развитие закона о благотворительной деятельности в Ирландии» . Ежеквартальный журнал международного и сравнительного правоведения . 4 (1): 30–45. дои : 10.1093/iclqaj/4.1.30 . JSTOR 755749 . Проверено 11 мая 2021 г.
- ^ «Итоговое заявление: Уполномоченные по благотворительным пожертвованиям и завещаниям Ирландии (голосование 24)» . Дома Oireachtas через yumpu.com . Уполномоченные по благотворительным пожертвованиям и завещаниям . Проверено 11 мая 2021 г.
- ^ «Отчет Консультативной группы по сбору средств на благотворительность» (PDF) . charitiesregulator.ie . Регулятор благотворительной деятельности. Июнь 2017 года . Проверено 9 мая 2021 г.
До принятия Закона о благотворительной деятельности 2009 года Управление комиссаров по доходам предоставляло освобождение от налога на благотворительность (номера CHY) заявителям, отвечающим определенным критериям. При создании Регулятора «признались зарегистрированными» около 8000 организаций с номерами CHY…
- ^ «Закон о благотворительной деятельности 2009 г. (Закон 6 от 2009 г.) / Законопроект о благотворительной деятельности 2007 г. (Законопроект 31 от 2007 г.)» . oireachtas.ie . Проверено 9 мая 2021 г.
- ^ О'Киллей, Кормак (9 августа 2016 г.). «Пришло время стать министром благотворительности?» . Айриш Таймс . Проверено 9 мая 2021 г.
- ^ «Министерство юстиции и равенства: регулирование благотворительной деятельности» . KildareStreet.ie . 14 мая 2013 года . Проверено 14 мая 2021 г.
Хотя дальнейшее внедрение Закона о благотворительных организациях и создание Реестра благотворительных организаций были отложены по финансовым причинам, правительство по-прежнему привержено продвижению реализации Закона и… Департамент изучает, как лучше всего это можно сделать в нынешнем финансовом климате. … Я с нетерпением жду возможности опубликовать результаты в свое время и дать дополнительные указания о сроках, установленных правительством для создания действующего Органа по регулированию благотворительной деятельности.
- ^ Jump up to: а б «Основатели благотворительных организаций часто являются сильными личностями, которые остаются неоспоримыми» . thejournal.ie . ООО «Журнал Медиа», 23 июля 2016 г. Проверено 9 мая 2021 г.
После ряда громких скандалов, таких как споры о CRC и Rehab в конце 2013 и начале 2014 года, среди общественности возникла тревога [...] Эти скандалы вынудили правительство учредить Орган по регулированию благотворительной деятельности (CRA) и назначить регулятор
- ^ Карсуэлл, Саймон (28 июня 2017 г.). «Расследование регулятора благотворительной деятельности обеспечивает первое судебное преследование» . Айриш Таймс . Проверено 9 мая 2021 г.
после разногласий последних лет, которые потрясли сектор, включая огромные зарплаты и льготы, выплачиваемые в благотворительной организации по борьбе с самоубийством Console, [и] высокие уровни зарплат в Rehab
- ^ «Реабилитационный центр «использовал благотворительные деньги для оплаты автомобилей своих сотрудников» » . независимый.т.е . Независимые новости и СМИ. 24 января 2014 г.
REHAB арендовал автомобили для сотрудников на деньги, предоставленные государством [..] Средства предполагалось использовать только в благотворительных целях, а не тратить на администрирование.
- ^ «Регулятор благотворительной деятельности обретает форму, Шаттер говорит, что это «улучшит подотчетность» » . thejournal.ie . ООО «Журнал Медиа», 30 апреля 2014 г. Проверено 14 мая 2021 г.
Конор Вудс… председатель Благотворительного комитета дипломированных бухгалтеров Ирландии, должен быть назначен председателем… необходимость в новом органе власти неоднократно подчеркивалась после разногласий в CRC и Rehab… В совет из 16 человек входят различные люди из благотворительного сектора, включая Барнардоса Генеральный директор Фергус Финлей и Энн Фицджеральд из сообщества Корк Саймон. … следует за назначением Уны Ни Дхубхайла главой нового органа в прошлом месяце. … Назначения будут официально оформлены после учреждения полномочий приказом министра в соответствии с Законом о благотворительной деятельности позднее в этом году.
- ^ «Правительство дает регулятору дополнительные полномочия по расследованию деятельности благотворительных организаций после скандала с консолью» . thejournal.ie . ООО «Журнал Медиа», 6 июля 2016 г. Проверено 9 мая 2021 г.
Táiniste подписал приказ о начале работы, предоставляющий регулятору благотворительной организации более сильные полномочия по расследованию и правоприменению после скандала с благотворительной деятельностью Console [.включая.] установленные законом полномочия по проведению упреждающих расследований в отношении благотворительных организаций.
- ^ Jump up to: а б с «Что мы делаем» . Регулятор благотворительной деятельности . Орган по регулированию благотворительной деятельности . Проверено 12 мая 2021 г.
- ^ «Некоммерческий сектор Ирландии» . Преимущества . 2020. Архивировано из оригинала 15 мая 2021 года.
- ^ Закон о благотворительной деятельности 2009 года (Закон Oireachtas 6, раздел 3). Oireachtas Éireann (Парламент Ирландии). 2009.
- ^ «25-я сессия Рабочей группы по универсальному периодическому обзору - Обзор Ирландии: центры бесплатных юридических консультаций (FLAC)» (PDF) . ФЛАК . 1 мая 2018 года.
- ^ «Руководство по благотворительной деятельности и продвижению политических целей» (PDF) . Регулятор благотворительной деятельности . 1 февраля 2018 года . Проверено 14 мая 2021 г.
Политическая цель не является «благотворительной целью» в соответствии с Законом о благотворительной деятельности 2009 года. В результате организация, преследующая исключительно политические цели, не может быть зарегистрированной ирландской благотворительной организацией в соответствии с Законом о благотворительной деятельности 2009 года.
- ^ «Часто задаваемые вопросы (раздел: Школы)» . Регулятор благотворительной деятельности . Проверено 11 мая 2021 г.
Начальные, специальные и средние школы, имеющие действительный номер, присвоенный Департаментом образования и профессиональных навыков, по закону обязаны подать заявку на включение в Реестр благотворительных организаций. Эти школы подпадают под действие Закона о благотворительной деятельности 2009 года и подпадают под определение «органа образования».
- ^ «Благотворительные организации и другие утвержденные органы в Ирландии в соответствии с Законом о консолидации налогов» . Доходы Ирландии. 8 мая 2012 г. Архивировано из оригинала 1 июня 2012 г.
- ^ Jump up to: а б «Поиск в реестре благотворительных организаций» . Регулятор благотворительной деятельности . Проверено 11 мая 2021 г.
Публичный реестр благотворительных организаций содержит информацию о более чем 10 900 благотворительных организациях... зарегистрированных в Регуляторе по благотворительной деятельности. Поиск должен выявить исчерпывающую информацию о благотворительной организации, включая ее благотворительную цель и задачи, попечителей, количество сотрудников, поданные годовые отчеты и т. д.
- ^ «Орган регулирования благотворительной деятельности» . Citizensinformation.ie . Информационное табло для граждан . Проверено 9 мая 2021 г.
- ^ Глисон, Колин (18 апреля 2019 г.). «Регулирующий орган призывает внести изменения в закон, чтобы обязать предоставлять отчетность» . Айриш Таймс . Проверено 9 мая 2021 г.
финансовая отчетность благотворительных организаций [..] должна быть представлена ему [Регулирующему органу по благотворительной деятельности] в соответствии с Законом
- ^ Эдвардс, Элейн (28 августа 2018 г.). «Половина обращений в регулятор по благотворительности связана с незарегистрированными группами» . Айриш Таймс . Проверено 9 мая 2021 г.
- ^ «Келли запретили пользоваться благотворительными фондами» . thetimes.co.uk . Таймс (Великобритания). 1 июля 2016 года . Проверено 9 мая 2021 г.
Регулятор благотворительной деятельности назначил пять новых попечителей в совет благотворительной организации по оказанию помощи жертвам самоубийств
- ^ «Регулятор благотворительной деятельности сообщил Гардаю о базирующейся в Килдэре Консоли» . leinsterleader.ie . Ленстер Лидер. 18 июля 2017 года . Проверено 9 мая 2021 г.
- ^ «Управление по регулированию благотворительности» . Информация для граждан (Ирландия) . Информационное табло для граждан . Проверено 15 мая 2021 г.
- ^ Jump up to: а б «Вступительное заявление генерального директора Управления по регулированию благотворительной деятельности перед Счетной комиссией 21 ноября 2019 г.» (PDF) . data.oireachtas.ie . Ойреахтас. 21 ноября 2019 года . Проверено 11 мая 2021 г.
Регулятор благотворительной деятельности финансируется Казначейством через заместителя главы Голосования 42 Департамента сельского и общественного развития.
- ^ «Регулирование благотворительной деятельности в Ирландии: Новые благотворительные организации». По теме: Журнал развития социальных услуг, политики и законодательства в Ирландии . 45 (5). Информационная доска для граждан: 6. 1 мая 2018 г. ISSN 0790-4290 .
Регулятор благотворительной деятельности в настоящее время не взимает с организаций плату за регистрацию, но предполагается, что в будущем будет взиматься плата в размере 100 евро.
- ^ О'Коннор, Джон К.; МакГрат, Хелен. «Благотворительные организации в Ирландии: обзор» . Практическое право Thomson Reuters . Томсон Рейтер . Проверено 13 мая 2021 г.
- ^ «Апелляционный трибунал по благотворительности» . gov.ie. Правительство Ирландии . Проверено 14 мая 2021 г.
- ^ «Апелляционный трибунал по благотворительности отклонил заявление на первом заседании» . Ирландские юридические новости . 16 сентября 2019 года . Проверено 15 мая 2021 г.