Генеральный прокурор (Польша)

( Генеральный прокурор польск . Prokurator Generalny ) — высший чиновник прокуратуры Польши. Генеральная прокуратура имеет полномочия над Национальным прокурором , прокурорами универсальных органов прокуратуры, региональных органов прокуратуры и различных специальных прокурорских комиссий. ^{[ 1 ]} За исключением короткого периода с 2010 по 2016 год, должность генерального прокурора одновременно занимал министр юстиции . Адам Боднар — нынешний генеральный прокурор Польши.

История и развитие законодательства

1950–85

После создания Польской Народной Республики после Второй мировой войны польское прокурорское законодательство во многом копировало аналогичные советские законы и конвенции. ^{[ 2 ]} Закон о прокуратуре 1950 года установил польскую прокуратуру как независимый орган под надзором Государственного совета . Согласно этой законодательной базе, прокуратуру возглавлял Генеральный прокурор. ^{[ 3 ]} и имел юрисдикцию над государственными органами и частными лицами. Помимо преследования преступлений, прокуратура стала отвечать за обеспечение лояльности к «социалистическому правопорядку». ^{[ 4 ]} и находился под строгим контролем Польской объединенной рабочей партии . ^{[ 5 ]} несмотря на его номинальную независимость от партийного правления. ^{[ 6 ]} Согласно Закону 1950 года, прокуратура была исключена из судебной ветви власти и стала отдельной, номинально независимой организацией под эгидой Государственного совета, исполнительного органа. ^{[ 7 ]}

1985–2010

Закон 1950 года был заменен Законом 1985 года о прокуратуре. Значительные поправки, внесенные после перехода Польши к демократии, вывели прокуратуру из-под контроля упраздненного Государственного совета и объединили функции генерального прокурора с министром юстиции. ^{[ 8 ]}^{[ 9 ]} Эта поправка была направлена на облегчение преследования за политическое вмешательство и нарушения правил, учитывая подотчетность министра юстиции перед Сеймом. Предполагалось, что подотчетность парламента будет способствовать большей прозрачности и уменьшению произвола в решениях прокуратуры. Однако на практике объединение министра юстиции с должностью генерального прокурора позволило правящей партии того времени осуществлять политический контроль и влияние на прокуратуру. ^{[ 10 ]} решения прокуратуры были обусловлены потребностями партийной политики. В соответствии с поправками 2007 года к Закону министру юстиции были предоставлены полномочия лично отдавать распоряжения по текущим делам. ^{[ 11 ]}

2010–2016

Поправки 2010 года к Закону о прокуратуре отделили роль Генерального прокурора от роли министра юстиции. Реформы совпали с избранием более либерального правительства и были направлены на защиту прокуратуры от политического вмешательства и гарантию ее независимости. ^{[ 12 ]} Генеральный прокурор должен был назначаться президентом Польши из двух кандидатов на возобновляемый шестилетний срок. Кандидаты были выдвинуты экспертами по правовым и судебным вопросам из Национального совета прокуроров и Национального судебного совета. Генеральный прокурор был защищен от отстранения от должности без причины. ^{[ 13 ]} При наличии причины любое предложение об отстранении требовало большинства в две трети голосов парламента. ^{[ 14 ]} Эти закрепляющие положения были направлены на обеспечение гарантий пребывания в должности и устранение возможности партийно-политического вмешательства в обязанности Генерального прокурора.

2016 – настоящее время

В 2016 году, после в 2015 году выборов Партии «Право и справедливость» , в Закон о прокуратуре были внесены поправки, объединяющие должности министра юстиции и генерального прокурора. ^{[ 1 ]} Закон с поправками предоставил Генеральному прокурору дополнительные полномочия «изменять или отменять» решения нижестоящего прокурора. ^{[ 15 ]} назначать прокуроров на должности без проведения конкурса ^{[ 16 ]} и, что немаловажно, безосновательно переводить и понижать в должности нижестоящих прокуроров прокуратуры. ^{[ 17 ]} Эти поправки были приняты одновременно с другими реформами, которые предоставили министру юстиции больше полномочий по назначению и созданию высших судов. ^{[ 18 ]}

Комиссар по правам человека Польши безуспешно оспорил ряд поправок в Конституционном трибунале Польши. ^{[ 19 ]}

Обосновывая поправки, Партия «Право и справедливость» утверждала, что двойная роль министра юстиции и генерального прокурора лучше отражает до- и постсоветскую польскую правовую традицию и что поправки повысили подотчетность и эффективность прокуратуры. ^{[ 20 ]}^{[ 21 ]} Защитники поправок также отметили, что ряд других европейских юрисдикций также подчинили генерального прокурора министру юстиции. ^{[ 22 ]} Европейская комиссия за демократию через право ( Венецианская комиссия ) выделила польские поправки: «она не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но последний становится главным органом прокуратуры». ^{[ 23 ]} Поправки 2016 года по-прежнему остаются спорным вопросом в Польше.

Иерархия

Статья 13(1) Закона о прокуратуре устанавливает Генерального прокурора как «ответственного». ^{[ 24 ]} прокуратуры, в которую входит весь аппарат польской прокуратуры. ^{[ 1 ]} Согласно статье 14(1), Национальный прокурор является первым заместителем Генерального прокурора. Генеральный прокурор может делегировать выполнение своих полномочий и задач Национальному прокурору или другому указанному заместителю. ^{[ 25 ]} При Национальной прокуратуре создаются профильные отраслевые отделы и департаменты. ^{[ 26 ]} Примеры включают отраслевой отдел Департамента по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. ^{[ 27 ]} и Департамент по военным вопросам. ^{[ 28 ]} Ниже Национальной прокуратуры расположены в порядке старшинства провинциальные прокуратуры; ^{[ 29 ]} региональные прокуроры; ^{[ 30 ]} и районные прокуроры. ^{[ 31 ]} Каждый офис подчиняется непосредственно вышестоящему офису в иерархической цепочке. ^{[ 32 ]}

Полномочия

Статья 2 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокуратура в целом «выполняет задачи, связанные с преследованием преступлений и поддержанием правопорядка». Статья 3 дает уточнение, разделяя эту общую обязанность на 14 конкретных обязанностей. Некоторые из них касаются сотрудничества с другими правоохранительными органами. ^{[ 33 ]} в то время как другие разрешают Генеральному прокурору собирать ИТ-данные и проводить исследования в области преступности и ее предотвращения. ^{[ 34 ]} Дополнительные обязанности включают обычные прокурорские функции, такие как обжалование решений и подача гражданских исков в суд. Наиболее существенное отклонение от предыдущих редакций Закона обнаружено в статье 7(3), которая наделяет Генерального прокурора полномочиями издавать распоряжения «относительно содержания судебного акта» нижестоящим прокурором. Нижестоящие прокуроры обязаны действовать в соответствии с такими приказами. ^{[ 35 ]}

Критика

Поправки 2016 года к Закону о прокуратуре вызвали внутреннюю и международную критику со стороны ученых, межправительственных организаций и общественных групп. Эти опасения в основном были связаны с предполагаемым снижением независимости прокуратуры и сомнением в целесообразности двойной роли министра юстиции и государственного прокурора, учитывая возможность возникновения конфликтов. В статье в журнале Foreign Policy утверждается, что поправки 2016 года «значительно расширили полномочия по вмешательству в деятельность рядовых прокуроров, в их решения, а также в их свободу слова и ассоциаций». ^{[ 36 ]} В отчете Amnesty International за 2019 год установлено, что в 2016 году, сразу после внесения поправок, были заменены все 11 руководителей региональных прокуратур, 44 из 45 руководителей окружных прокуратур и «подавляющее большинство» из 342 руководителей региональных прокуратур. Более того, около 200 прокуроров досрочно ушли на пенсию после выборов 2015 года, чтобы избежать последствий новых поправок. ^{[ 37 ]} Сообщалось, что понижение в должности и перевод использовались в качестве инструментов для обеспечения политической лояльности среди прокуроров. Ряд прокуроров были понижены в должности и переведены на менее заметные должности после выступлений против правительства.

Сторонники верховенства закона раскритиковали тесное участие Генерального прокурора в повседневной работе прокурора. Орган гражданской защиты «Верховенство права в Польше» утверждает, что концентрация прокурорской власти в руках министра юстиции позволила партийно-политическим результатам диктовать назначение прокуроров и исказила процедуру принятия решения о возбуждении уголовного дела по определенным делам. По данным Верховенства права в Польше, «широкомасштабное вмешательство генерального прокурора в текущие досудебные разбирательства позволяет привлечь к ответственности людей, которых власти считают неудобными, и прекратить дела против тех, кто поддерживает власть». ^{[ 38 ]}

Полномочия Генерального прокурора в отношении дисциплинарного производства также подвергаются сомнению. Согласно Закону 2016 года, Генеральный прокурор назначает членов Дисциплинарного суда Генерального прокурора. Генеральный прокурор может также потребовать возбудить расследование в отношении отдельных прокуроров. Учитывая совмещение роли генерального прокурора с ролью министра юстиции, утверждается, что дисциплинарное производство стало политическим, а не административным инструментом, который используется для обеспечения лояльности со стороны прокуратуры.

Совет Европы подготовил подробный отчет по Закону о прокуратуре 2016 года. Он представил следующие рекомендации относительно полномочий Генерального прокурора:

«...учитывая широкие полномочия Генерального прокурора...должны быть разделены должности Генерального прокурора и министра юстиции. Кроме того, положения, касающиеся полномочий Генерального прокурора вмешиваться в конкретные дела, должны быть сокращены и должны быть предусмотрены гарантии... Если нынешняя система слияния должностей будет сохранена, тогда любая компетенция Генерального прокурора (т.е. министра юстиции) вмешиваться в отдельные дела, должно быть исключено, а его/ее компетенция должна быть ограничена предоставлением общих инструкций и указаний нижестоящим прокурорам с целью предотвращения любого риска политического манипулирования…». ^{[ 39 ]}

Региональное сравнение

В большинстве европейских юрисдикций роль министра юстиции отделена от роли генерального прокурора. В докладе Комитета министров Совета Европы за 2009 год была признана растущая европейская тенденция к созданию независимых, а не подчиненных прокуратур. ^{[ 40 ]} Европейский совет сообщил, что «системы прокуратуры, в которых прокуратура является частью правительства или подчиняется ему, соответствуют европейским стандартам при условии, что эффективные меры, гарантирующие независимость и автономию прокуратуры и гарантии против, в частности, вмешательства правительства, в частности дела имеются». ^{[ 23 ]}

В некоторых европейских юрисдикциях до сих пор существует прокуратура, подчиняющаяся министру юстиции. К ним относятся Австрия, Дания, Германия и Нидерланды. По данным Совета Европы, в этих юрисдикциях предусмотрены гарантии защиты от государственного вмешательства и вмешательства. Польская система после 2010 года уникальна тем, что «она не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но и последний становится главным органом прокуратуры». ^{[ 23 ]}

Ссылки

^ Jump up to: ^а ^б ^с Статья 1 Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Маргери, Т. (2007). « Множественность функций польского министра юстиции» . Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия : 68.
^ Райан, А. (2016). «Сравнительные процессуальные традиции: путь Польши от социалистической к «состязательной» системе». Международный журнал доказательств и доказательств . 20 (4): 10. дои : 10.1177/1365712716655169 .
^ Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 86. дои : 10.1086/665611 .
^ Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 84
^ Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 85
^ Маргери, Т (2007). «'Множественность функций польского министра юстиции'». Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия : 79-80.
^ Статья 2 Закона о прокуратуре 2016 г.
^ Международная ассоциация юристов (2007 г.). «Правосудие в осаде: отчет о верховенстве закона в Польше». Международная ассоциация юристов : 79.
^ Полак, П. (2011). «Польская прокуратура, политическая коррупция и правовая культура» в книге «Центральная и Восточная Европа после перехода: на пути к новой социально-правовой семантике» . Олдершот: Эшгейт.
^ Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 92
^ Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 79
^ Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 99
^ Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 100
^ Статья 8 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 80 Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 36 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Закон о Верховном суде 2017 г.; Закон о Национальном совете судебной власти 2017 г.
^ Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 8
^ Садурский, Вт (2019). Конституционный распад Польши . Оксфорд: ОУП.
^ Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 9
^ Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 9-10
^ Jump up to: ^а ^б ^с Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017 г.), Заключение 892: 10
^ Статья 13 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 14 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 19 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 19 (2) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 19 (3) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 22 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 23 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 24 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статьи 28 (1)–(3) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статьи 3 (7)–(11), (14) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 3 (6) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Статья 7 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)
^ Эйр, М. (22 мая 2024 г.). «Польша чистит своих прокуроров» . Внешняя политика .
^ «Польша: свободные суды, свободные люди». Международная амнистия . 2019.
^ «Концентрированная власть закона и правосудия над польскими прокурорами» . Верховенство закона . 12.11.2019 . Проверено 20 ноября 2020 г.
^ Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 23-24
^ Rec(2000)19 Комитета министров Совета Европы.

[:0-1] Jump up to: ^а ^б ^с Статья 1 Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[2] Маргери, Т. (2007). « Множественность функций польского министра юстиции» . Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия : 68.

[3] Райан, А. (2016). «Сравнительные процессуальные традиции: путь Польши от социалистической к «состязательной» системе». Международный журнал доказательств и доказательств . 20 (4): 10. дои : 10.1177/1365712716655169 .

[4] Краевский, К (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41 (1): 86. дои : 10.1086/665611 .

[5] Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 84

[6] Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 85

[7] Маргери, Т (2007). «'Множественность функций польского министра юстиции'». Европейский журнал преступности, уголовного права и уголовного правосудия : 79-80.

[8] Статья 2 Закона о прокуратуре 2016 г.

[9] Международная ассоциация юристов (2007 г.). «Правосудие в осаде: отчет о верховенстве закона в Польше». Международная ассоциация юристов : 79.

[10] Полак, П. (2011). «Польская прокуратура, политическая коррупция и правовая культура» в книге «Центральная и Восточная Европа после перехода: на пути к новой социально-правовой семантике» . Олдершот: Эшгейт.

[11] Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 92

[12] Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 79

[13] Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 99

[14] Краевский, К. (2012). «Прокуратура и прокуратура в Польше: в поисках независимости». Преступность и справедливость . 41(1): 100

[15] Статья 8 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[16] Статья 80 Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[17] Статья 36 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[18] Закон о Верховном суде 2017 г.; Закон о Национальном совете судебной власти 2017 г.

[19] Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 8

[20] Садурский, Вт (2019). Конституционный распад Польши . Оксфорд: ОУП.

[21] Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 9

[22] Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 9-10

[Venice_Commission_2017-23] Jump up to: ^а ^б ^с Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017 г.), Заключение 892: 10

[24] Статья 13 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[25] Статья 14 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[26] Статья 19 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[27] Статья 19 (2) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[28] Статья 19 (3) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[29] Статья 22 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[30] Статья 23 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[31] Статья 24 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[32] Статьи 28 (1)–(3) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[33] Статьи 3 (7)–(11), (14) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[34] Статья 3 (6) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[35] Статья 7 (1) Закона о прокуратуре 2016 г. (Польша)

[36] Эйр, М. (22 мая 2024 г.). «Польша чистит своих прокуроров» . Внешняя политика .

[37] «Польша: свободные суды, свободные люди». Международная амнистия . 2019.

[38] «Концентрированная власть закона и правосудия над польскими прокурорами» . Верховенство закона . 12.11.2019 . Проверено 20 ноября 2020 г.

[39] Венецианская комиссия , «Заключение о Законе о прокуратуре с поправками» (2017), Мнение 892: 23-24

[40] Rec(2000)19 Комитета министров Совета Европы.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]

[ 25 ]

[ 26 ]

[ 27 ]

[ 28 ]

[ 29 ]

[ 30 ]

[ 31 ]

[ 32 ]

[ 33 ]

[ 34 ]

[ 35 ]

[ 36 ]

[ 37 ]

[ 38 ]

[ 39 ]

[ 40 ]