Муниципальные округа Франции

Во Франции муниципальный округ ( французский : arrondissement муниципальный [aʁɔ̃dismɑ̃ mynisipal] ) является подразделением коммуны и используется в трёх крупнейших городах страны: Париже , Лионе и Марселе . Он функционирует как еще более низшая административная единица со своим мэром . Хотя их обычно называют просто «округами», их не следует путать с департаментскими округами , которые представляют собой группы коммун в пределах одного департамента .

Общие характеристики

Во Франции 45 муниципальных округов: 20 в Париже (см.: Округи Парижа ), девять в Лионе (см.: Лионские округа ) и 16 в Марселе. Однако закон 1987 года распределил 16 округов Марселя по восьми секторам («районам»), по два округа на сектор . Таким образом, по сути, Марсель можно более правильно описать как разделенный на восемь секторов , причем шестнадцать округов стали просто демаркационными единицами.

Область

Самый большой округ — девятый округ Марселя: 63,21 км. ² (24,4 квадратных миль, или 15 620 акров), что составляет 26 процентов площади города Марселя и 60 процентов площади города Парижа (включая Булонский лес и Венсенский лес ). Здесь находится охраняемый парк Люмини и каланки . марсельские
Самый маленький округ — второй округ Парижа : 0,992 км. ² (0,383 квадратных миль, или 245 акров).

Население

Самый густонаселенный округ — пятнадцатый округ Парижа , по данным переписи 1999 года, в нем проживает 225 362 человека. Если бы 15-й округ Парижа был коммуной, это была бы девятая по численности населения коммуна Франции, больше, чем города Бордо , Лилль и Гренобль .
Наименее густонаселенным округом является 16-й округ Марселя , в котором проживает всего 16 002 человека (2019 г.). Однако 16-й округ является частью восьмого сектора Марселя (92 109 жителей в 2017 году) и на самом деле не управляется сам по себе, как объяснялось выше. Второй наименее густонаселенный округ Франции — первый округ Парижа с населением 15 917 человек (2019 г.); однако он также управляется вместе со 2-м, 3-м и 4-м округами как 1-й сектор Парижа ( Париж-Центр ; 100 196 жителей в 2017 году).

Плотность

Округом с самой высокой плотностью населения является 11-й округ Парижа с плотностью населения 40 672 человека на км. ² (105 339 на кв. миль) в 1999 г.
Округом с самой низкой плотностью населения является девятый округ Марселя с плотностью населения 1151 человек на км. ² (2981 за кв. милю) в 1999 г.

Муниципальные округа имеют названия только в Париже и даже там используются редко. В Париже жители хорошо знают округа и на вопрос, где они живут, почти всегда отвечают номером. В Лионе три округа - Старый Лион (пятый), Круа-Рус (четвертый) и Вез (девятый) - обычно называются этими названиями, а остальные - по номерам. В Марселе люди часто называют названия кварталов, например Ste. Анны или Мазарга, но и по количеству округов.

Муниципальные округа используются в пятизначных почтовых индексах Франции. Первые две цифры обозначают номер департамента , в котором расположен адрес (75 для Парижа; 69 для Роны , в которой расположен Лион; 13 для Буш-дю-Рон, в котором находится Марсель); последние три цифры обозначают номер округа, поэтому почтовый индекс человека, живущего в 5-м округе Парижа, — «75005 Париж», а для человека, живущего в 14-м округе Марселя, это будет «13014 Марсель». Единственным исключением является 16-й округ Парижа , который из-за своего размера разделен между двумя почтовыми индексами: «75016 Париж» на юге округа и «75116 Париж» на севере округа.

Районы Парижа образуют спираль по часовой стрелке или узор улитки, начиная с первого в центре. В Марселе они образуют извилистый путь, ведущий вниз через юго-запад, на юго-восток, северо-восток и, наконец, на северо-запад. Округи Лиона вообще не образуют какой-либо заметной закономерности, и только две пары округов с общей границей имеют последовательные номера: первый и второй, а также седьмой и восьмой.

Некоторые другие крупные города Франции также разделены между несколькими почтовыми индексами, но почтовые индексы не соответствуют округам.

История

Первые муниципальные округа были созданы 22 августа 1795 года, когда город (коммуна) Париж был разделен на двенадцать округов. В то время Национальное собрание настороженно относилось к муниципалитетам в больших городах из-за их революционных настроений (Париж) или из-за их контрреволюционных настроений (Лион и многие другие города в провинциях), и поэтому Конвент решил разделить муниципалитеты в крупных городах. крупные города (коммуны) Франции на более мелкие коммуны. Париж, в отличие от других крупных городов, был разделен не на более мелкие коммуны, а на округа, новую категорию, а центральный муниципалитет был упразднен.

В 1805 году Наполеон воссоединил все крупные города Франции, но Париж остался разделенным. В конце концов, в 1834 году город (коммуна) Париж был воссоединен с муниципальным советом для всего города, но без мэра , причем муниципалитетом управляли префект департамента Сены и префектура полиции . Двенадцать округов были сохранены, необходимые для местного управления людьми в таком большом и густонаселенном городе, как Париж.

31 декабря 1859 года центральное правительство расширило город Париж, аннексировав пригородные коммуны, окружающие Париж , а округа были реорганизованы в связи с расширением. Было создано двадцать округов с новыми границами, которые до сих пор остаются округами Парижа.

Девять округов Лиона 

Что касается Лиона, то в 1852 году, после более чем пятидесяти лет колебаний, центральное правительство наконец разрешило Лиону аннексировать его ближайшие пригороды, которые стали чрезвычайно густонаселенными из-за промышленной революции . Коммуна Лион присоединила к себе коммуны Круа-Рус, Ла-Гильотьер и Вез. Опасаясь новых размеров города и власти муниципалитета, центральное правительство решило разделить Лион на пять округов, а должность мэра Лиона была упразднена. департамента Управление муниципалитетом было оставлено префекту Рона.

В 1881 году должность мэра Лиона была восстановлена, и Лионская коммуна вернулась к стандартному статусу французских коммун. Однако округа сохранились, которые по-прежнему необходимы в таком густонаселенном городе. Новые округа были созданы в Лионе в 1867, 1912 и 1957 годах путем разделения третьего и седьмого округов. В 1963 году Лион аннексировал коммуну Сен-Рамбер-л'Иль-Барб, а в 1964 году в результате аннексии был создан девятый округ Лиона, таким образом достигнув окончательного расположения девяти округов, существующих в Лионе сегодня.

В 1977 году должность мэра Парижа была восстановлена после почти 183 лет отмены, но округа остались нетронутыми.

В 1981 году социалисты выиграли всеобщие выборы во Франции, а в следующем году они приняли несколько ключевых законов, переопределяющих полномочия регионов , департаментов и коммун, с четкой целью создания менее централизованной Франции. 31 декабря 1982 года был принят так называемый « Закон о PLM [ fr ] » ( Loi PLM ), где PLM означает Париж Лион Марсель. Этим трем коммунам был присвоен особый статус, отступающий от общего статуса коммун, и они были официально разделены на муниципальные округа. Там, где округа уже существовали, в Париже и Лионе, закон сохранил уже существующие границы. В Марселе, где до 1982 года не было округов, было создано шестнадцать округов.

Согласно закону муниципальные округа получили официальный статус, каждый из которых имел свою ратушу ( maire d'arrondissement ) и мэра ( maire d'arrondissement ). Впервые в истории в округах были созданы советы округов ( conseils d'arrondissement ), избираемые непосредственно жителями каждого. Ратуши ( мэры ) Парижа, Марселя и Лиона сохранились над мэриями округов , с центральным мэром каждого города, контролирующим округа.

В этих трех городах округа стали административными единицами, имеющими дело непосредственно с гражданами. По всем необходимым запросам и официальным делам (например, регистрации и регистрации рождений, браков и смертей) граждане обращаются в соответствующую мэрию округа . Мэрия ( мэри централе ), как правило, не имеет прямого контакта с гражданами и отвечает за более крупные вопросы, такие как экономическое развитие или местное налогообложение. Считалось, что округа должны решать индивидуальные вопросы граждан, причем местные ратуши округов более доступны, чем централизованная мэрия. (См. «Права и обязанности совета округа и мэра» ниже.)

Закон в целом приветствовался, но некоторые задавались вопросом, почему он был применен только к Парижу, Лиону и Марселю. Эти три города являются крупнейшими во Франции (2 125 246 жителей в Париже, 798 430 жителей в Марселе и 466 000 жителей в Лионе), и закон был призван сделать местные администрации более доступными и привязанными к своим гражданам. Однако многие считали, что закон можно было применить и к другим густонаселенным городам, в частности к четвертому по величине городу Франции Тулузе (435 000 жителей) и пятому по величине городу Ницце (342 738 жителей); оба города, где центральным мэриям приходится иметь дело с большим количеством горожан. Тем не менее, по сей день только Париж, Лион и Марсель разделены на муниципальные округа.

В 1987 году новый закон распределил шестнадцать округов Марселя по восьми секторам , по два округа на сектор , как объяснялось выше; а в Марселе теперь только восемь мэрий округов , каждая из которых управляет обоими округами каждого сектора .

Статус

Закон PLM 1982 года регулирует статус муниципальных округов.

В отличие от французских коммун, муниципальные округа не имеют юридической «субъектности» и поэтому не считаются юридическими лицами, не обладают правоспособностью и не имеют собственного бюджета.

Три коммуны — Париж, Лион и Марсель — управляются муниципальным советом и мэром . В Париже муниципальный совет называется Парижским советом ( conseil de Paris ). В каждом округе (или секторе Марселя) есть совет округа ( conseil d'arrondissement ) и мэр округа. Две трети членов совета округа избираются внутри округа; оставшаяся треть состоит из членов муниципального совета, избираемых на уровне коммуны над округами. Мэр округа избирается советом округа и должен быть членом муниципального совета коммуны.

Закон от 27 февраля 2002 г. о местной («близостной») демократии расширил полномочия как советов округов, так и мэров округов.

Совет и мэр округа имеют следующие права и обязанности:

Совет округа управляет местными общественными объектами (детскими садами и общественными яслями, спортивными центрами и стадионами, местными парками и т. д.), но должен получить разрешение муниципального совета перед строительством новых объектов.
Муниципальный совет обращается к совету округа за советом по любому проекту, завершение которого происходит на территории округа. В частности, совет округа дает заключение по вопросам, касающимся местных некоммерческих ассоциаций и изменений местного зонирования ( Plan Local d'Urbanisme ).
Округа имеют право голоса в вопросах социального жилья: половина социального жилья (муниципальных квартир) на территории округа выделяется мэром округа; другую половину распределяет мэр коммуны.
Мэр округа и его заместители отвечают за регистрацию рождений, смертей и браков в округе.
Совет округа может направлять письменные вопросы мэру коммуны по любому вопросу, касающемуся округа. Он также может попросить муниципальный совет обсудить любой вопрос, касающийся округа.
Муниципальный совет и мэр коммуны могут делегировать определенные полномочия советам округов и мэрам.
Совет округа может создавать районные комитеты ( conseils de quartier ) с участием жителей данного района, которые регулярно встречаются и разрабатывают предложения о жизни в своем районе.

См. также

район
Округи Франции (департаментские округа)
Районы Парижа
Районы Лиона
Районы Марселя
Административное деление Квебека : следует отметить районы Монреаля , которые на французском языке называются округами.

Ссылки