Независимый школьный округ

Штаб-квартира Независимого школьного округа Хьюстона , одного из крупнейших школьных округов США.

Независимый школьный округ ( ISD ) — это тип школьного округа начального и среднего образования в некоторых штатах США, который действует как организация, независимая и отдельная от любого муниципалитета или округа, и только под надзором правительства соответствующего штата. Таким образом, административное руководство таких округов избирается из самого округа и не несет прямой ответственности перед каким-либо другим государственным органом. Эта независимость обычно также подразумевает, что округ имеет свой собственный налоговый орган, который находится вне прямого контроля других государственных органов.

В штате Техас на сегодняшний день имеется наибольшее количество независимых школьных округов, причем почти все его округа попадают в эту категорию ( Муниципальный школьный округ Стаффорда ). заметным исключением является ^{[ 1 ]} Термин «независимый» можно использовать для описания других типов школьных округов, хотя это встречается реже.

Использование термина «независимый» может варьироваться в фактическом применении в тех штатах, где этот термин вообще используется. Например, в Кентукки все школьные округа независимы от властей штата, округа и муниципалитета. Однако закон штата определяет «независимый школьный округ» как округ, чья юрисдикция не распространяется на весь округ, а охватывает город или группу городов. ^{[ 2 ]}

История

Исторически, когда школьные округа формировались в Соединенных Штатах, они обычно были привязаны к муниципальным или окружным властям, которые их финансировали и управляли.

Техас

В Техасе в начале 1900-х годов школьные округа, как и на большей части страны, обычно представляли собой подразделения окружных или муниципальных органов власти. Начало техасского нефтяного бума резко изменило многие аспекты жизни штата и многих сообществ внутри него. Внезапное открытие крупных запасов нефти привело к появлению многочисленных быстро развивающихся городов , население которых часто значительно увеличивалось за короткие периоды времени. Рост часто был неоднозначным благом для этих сообществ. Быстрые демографические изменения в некогда небольших городах зачастую поначалу часто вызывали серьезную нагрузку на местные школьные системы, неподготовленные к быстрому притоку учащихся. Несмотря на то, что деньги быстро текли в общинах, эффективное получение налоговых поступлений там, где это было необходимо, часто было сложным. ^{[ 1 ]} Сообщества решали эти проблемы путем создания независимых школьных округов, которые могли создать свои собственные налоговые органы и быстрее приспосабливаться к меняющимся финансовым требованиям. К 1921–21 годам в штате было 858 независимых школьных округов и 7369 общеобразовательных школьных округов. В середине 20-го века многие более мелкие общеобразовательные школьные округа объединились и стали независимыми школьными округами. ^{[ 3 ]} Этот тип школьного округа до сих пор является стандартом в Техасе. ^{[ 1 ]} Судебные разбирательства против школьных округов обычно рассматриваются юридическими фирмами, специализирующимися на школьном праве, и оплачиваются за счет страхования профессиональной юридической ответственности, разработанного специально для образовательных учреждений. ^{[ 4 ]}

Кентукки

Согласно отчету Комиссии по законодательным исследованиям за 2015 год, исследовательскому подразделению Генеральной Ассамблеи Кентукки , ^{[ 5 ]}

ISD - это тот, чьи географические границы определяются не границами округов, которые определяют большинство округов, а историческими границами внутри округов. Эти исторические границы связаны с округами, которые не сливались с округами в начале 20 века, в период, когда многие небольшие ISD Кентукки объединялись в округа.

Первым известным действием Генеральной Ассамблеи по поддержке государственного начального и среднего образования стал закон, принятый в 1836 году, который позволил Падуке проводить лотерею для сбора средств для системы государственных школ, тем самым создав предшественника сегодняшних государственных школ Падуки . Два года спустя штат принял свой первый закон об общей школе, согласно которому был создан государственный совет по образованию и предоставлено определенное государственное финансирование. Поскольку государственных средств было недостаточно для поддержки школ, были сформированы многочисленные местные округа, которые взимали собственные налоги для поддержки школ - практика, которая была разрешена, но не предусмотрена законодательством штата. Эти округа «действовали в основном независимо друг от друга и правительства штата». Генеральная ассамблея попыталась устранить различия в финансировании между различными частями штата, приняв в 1908 году закон о школьном округе графства. Этот закон требовал, чтобы к 1910 году каждый округ сформировал единый школьный округ, который взимал налог для поддержки своих школ, и также открыть среднюю школу для белых учащихся (в то время была обязательна расовая сегрегация) с минимальной двухлетней программой обучения. Однако местным общинам по-прежнему разрешалось создавать свои собственные районы, а количество таких районов увеличилось примерно с 200 в 1900 году до 388 в 1922 году. ^{[ 5 ]}

Дальнейшие законодательные усилия в последующие десятилетия привели к консолидации многих ISD, и существование ISD было закреплено в 1934 году с условием, что в ISD должно обучаться не менее 200 студентов, - ограничение, которое существует и по сей день. Этот закон также эффективно вынуждает любой ISD, чей набор учащихся падает ниже этого предела, сливаться с соседним округом. ISD продолжали объединяться с округами, пять из которых сделали это в 21 веке: Харродсбург с округом Мерсер в 2006 году, Провиденс с округом Вебстер в 2007 году, Монтичелло с округом Уэйн в 2014 году, Силвер-Гроув с округом Кэмпбелл в 2019 году и Западный округ. Точка с округом Хардин в 2020 году. ^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}^{[ 7 ]}

Границы сегодняшних ISD во многом основаны на границах, существовавших на момент принятия закона 1934 года. В 1920 году в законе Кентукки о муниципальной аннексии говорилось, что любая новая территория, добавленная к городу, поддерживающая школьный округ, автоматически станет частью школьного округа. Ситуация изменилась с принятием закона 1934 года, который не предусматривал расширения границ ИСД, по сути «лишая выхода к морю» все существующие ИСД. Из-за этого многие ISD намного меньше по площади, чем города, которые они обслуживают, с яркими примерами, включая (но не ограничиваясь ими) Берию , Боулинг-Грин , Элизабеттаун , Франкфорт и Падьюку. Однако десять ISD значительно больше городов, которые они в основном обслуживают. Дальнейшее законодательство, впервые принятое в 1946 году и с тех пор несколько раз изменявшееся, допускает расширение ISD, обычно по ходатайству владельцев собственности о переводе в ISD. Однако очень немногие ИСД успешно расширили свои границы в последующие десятилетия. ^{[ 5 ]}

Нью-Йорк

Все школьные округа, кроме пяти, отделены от муниципальных органов власти. Исключением являются пять городов с населением более 125 000 человек (Буффало, Нью-Йорк, Рочестер, Сиракьюс и Йонкерс), в которых образование является частью муниципального бюджета. ^{[ 8 ]}

Структура и администрация

Техас

В штате Техас каждым округом управляет школьный совет . Избранный совет школьного совета помогает определять образовательную политику в пределах школьного округа, его налогооблагаемой территории, которая «независима» от округов и муниципальных образований. Совет также имеет решающее слово при приеме на работу и увольнении директоров и суперинтендантов, а также на других административных должностях в масштабе округа. Однако наем учителей в отдельных школах обычно остается на усмотрение директора и административного персонала соответствующих школ.

Район может обслуживать территории за пределами города, в честь которого он назван. Например, Независимый школьный округ Льюисвилля полностью охватывает пределы города Льюисвилл , Колония , Флауэр-Маунд и Хайленд-Виллидж (хотя Льюисвилл, пожалуй, самый крупный из городов, которые он обслуживает, это не всегда так). Фактически, очень часто несколько небольших пригородов или поселений с разными городскими властями обслуживаются одним школьным округом. И наоборот, крупные города могут включать часть или все несколько школьных округов, часто связанных с сообществами, которые стали частью города в результате аннексии, сохранив при этом свои собственные школьные округа; например, в пределы города Сан-Антонио входят части школьных округов Аламо-Хайтс , Ист-Сентрал , Норт-Восток , Нортсайд , Сан-Антонио , Южный Сан-Антонио , Саутсайд и Юго-Запад . ^{[ 9 ]}

Термин «независимый» очень применим в наше время, несмотря на свое раннее происхождение. Например, город Даллас и Независимый школьный округ Далласа являются полностью независимыми организациями; хотя оба испытывают схожие проблемы, вызванные схожими факторами, проблемы и коррупция, возникшие в школьном совете Далласа, не были результатом какой-либо коррупции в городском правительстве самого Далласа и не были связаны с ней. ^{[ 10 ]}

Кентукки

В Кентукки стандартные школьные округа организованы на уровне округа, при этом границы округов идентичны границам округов, если только округ не содержит один или несколько независимых округов. ^{[ 11 ]} Точное определение «независимого школьного округа» можно найти в пересмотренного устава Кентукки § 160.020 :

Все школьные округа, включающие определенные города ^{[ а ]} вместе с территорией в пределах их границ, включая любую территорию, добавленную для школьных целей за пределами города, и все независимые ступенчатые школьные округа, в которых по школьной переписи насчитывается двести (200) или более детей, составляют независимые школьные округа, за исключением которые объединились с уездным школьным округом с 14 июня 1934 года.

Независимые округа полностью отделены от любого окружного округа. Оба типа округов имеют налоговые органы, независимые от округов, хотя взимаемые ими налоги обычно физически собираются правительствами округов. ^{[ 5 ]} После последнего закрытия независимых округов в 2019 и 2020 годах в штате имеется 51 независимый школьный округ и 120 окружных округов. ^{[ 5 ]}^{[ 12 ]}^{[ 7 ]} Наибольшая концентрация независимых округов наблюдается в Северном Кентукки и восточном угольном регионе . Независимые районы могут быть связаны с:

отдельный город, например Эшленд , Боулинг-Грин , Оуэнсборо или Падука , или
группа прилегающих городов, таких как район Каверна , обслуживающий Пещерный город и Хорс-Кейв ; Эрлангер — Элсмир , или район Рассела , который также обслуживает Беллефонте и большую часть Флэтвуда .

Независимые округа Кентукки могут пересекать границы округов. Два города, обслуживаемые районом Каверна, находятся в разных округах. Другой такой район обслуживает Корбин , город, разделенный линией графства.

Нью-Йорк

Школьные округа являются наиболее распространенным видом специальных округов в Нью-Йорке. Они предоставляют, организуют или заключают контракты на все услуги государственного образования, включая специальное образование и школьный транспорт, причем последний также и для негосударственных школ. ^{[ нужна ссылка ]}

Школьные округа редко совпадают по размеру с городами, поселками, деревнями или деревнями, носящими то же название, а это означает, что человек, живущий в одной деревне или деревне, может отправить своих детей в школу, связанную с другой деревней или деревней. Жители платят школьные налоги тому же школьному округу, в котором они живут, и все дети, живущие с ними, посещают школу. Все резиденты-плательщики налогов имеют право на налоговую скидку по программе STAR, которая фактически снижает стоимость основного места жительства человека и снижает налоговое бремя на это место жительства. ^{[ нужна ссылка ]}

Все школьные округа, кроме пяти, отделены от муниципальных органов власти. Исключение составляют девять городов с населением более 125 000 человек (Амхерст, Буффало, Брукхейвен, Хемпстед, Айлип, Нью-Йорк, Рочестер, Сиракьюс, Йонкерс), в которых образование является частью муниципального бюджета.

Школы в городе Нью-Йорке контролируются Департаментом образования города Нью-Йорка, и город разделен департаментом на 11 «школьных регионов» (10 географических регионов и «Район 75» для учащихся с ограниченными возможностями).

В штате существует пять типов школьных округов, каждый из которых имеет немного разные законы.

Обычный школьный округ

Общие школьные округа, основанные в 1812 году, были первым типом школьных округов в штате. В июле 2004 года таких округов оставалось всего 11. Они не имеют права давать среднее образование. Поэтому они должны заключить контракт с соседними школьными округами на предоставление среднего образования учащимся округа. Обычно округом управляет один попечитель или попечительский совет из трех человек.

Бесплатный школьный округ Союза

В 1853 году законодательный орган учредил союзные свободные школьные округа, которые представляют собой округа, образовавшиеся в результате «союза» двух или более общих школьных округов, «свободных» от ограничений, которые ранее не позволяли им управлять средними школами. В июле 2004 года насчитывалось 163 школьных округа этого типа. Несмотря на то, что в тридцати одном из этих округов были средние школы, они обеспечивали только начальное образование. Те округа, которые не являются составными частями центральных школьных округов, предоставляют среднее образование либо по контракту с другими округами, либо находясь в одном из трех центральных школьных округов. Каждый профсоюзный округ бесплатных школ управляется советом по образованию, состоящим из трех-девяти членов.

Центральный школьный округ

Центральные школьные округа являются наиболее распространенным типом школьных округов в Нью-Йорке. В июле 2004 года таких округов было 460. Они начались в результате принятия законодательства 1914 года. Центральные школьные округа могут формироваться из любого количества (включая один) обычных, свободных от профсоюзов и / или центральных школьных округов. Центральным школьным округам разрешено предоставлять среднее образование. Его совет по образованию должен состоять из пяти, семи или девяти членов, а стаж работы должен составлять три, четыре или пять лет, каждый из которых определяется избирателями округа.

Центральный школьный округ

Не путать с центральными школьными округами: в штате Нью-Йорк есть только три центральных школьных округа, все в округе Нассау:[63] Центральный школьный округ Беллмор-Меррик,[64] Центральный школьный округ Севанхака,[65] и Центральный школьный округ Вэлли-Стрим. Центральные школьные округа предоставляют среднее образование учащимся в двух или более общих или свободных от профсоюзов округах. Поскольку создание было разрешено законодательным органом в 1917 году и отменено в 1944 году, в 1981 году создание было повторно разрешено исключительно для округа Саффолк. Отмена не затронула уже созданные округа.

Городской школьный округ

В тех городах с населением, превышающим 125 000 человек, городские школьные округа примыкают к черте города, а образование является частью муниципального бюджета. Эти округа не могут брать на себя долги или взимать налоги. Правительственная структура во всех этих странах, за исключением Нью-Йорка, представляет собой избираемый или назначаемый совет по образованию. Государственное образование Нью-Йорка возглавляет канцлер и имеет назначенную Департаментом образования комиссию по образовательной политике, состоящую из 13 членов.

Городские школьные округа в 57 городах с населением менее 125 000 человек отделены от муниципального правительства и имеют право взимать налоги и брать на себя долги. Каждым из них управляет избранный совет по образованию, состоящий из пяти, семи или девяти членов. Районы небольших городов часто выходят за пределы города и называются «увеличенными городскими школьными округами», семь из которых были реорганизованы в «центральные городские школьные округа».

Надзорный школьный округ (BOCES)

Из-за чрезвычайно большого количества (730) школьных округов, многие из которых весьма малы, большинство из них организовано в 37 надзорных округов. В каждом из них есть Совет кооперативных образовательных услуг (BOCES). Каждый BOCES предоставляет услуги, которые компонентным школьным округам сложно предоставлять самостоятельно, часто включая специальные классы для учащихся с ограниченными возможностями, ремесленников, медицинских профессий, таких как физиотерапия или другие специализированные классы.

См. также

Сноски

^ KRS 160.020 также включает определение «назначенных городов», связанное с государственной системой классификации городов до 2015 года. В этой системе города были разделены на шесть классов, в основном по численности населения, от первого до шестого в порядке убывания численности населения. Закон 1934 года позволил любому городу первых пяти классов создать независимый район. Департамент образования Кентукки обязан вести и публиковать реестр определенных городов.

Ссылки

^ Перейти обратно: ^а ^б ^с «Музей-депо: нефтяной бум» . Музей-депо, Хендерсон, Техас. Архивировано из оригинала 5 мая 2008 года . Проверено 11 ноября 2009 г.
^ Пересмотренный устав Кентукки, § 160.020 .
^ Корбетт Смит (19 апреля 2018 г.). «Почему города, округа и школьные округа имеют странные границы? Любопытный Техас приносит свою историю» . Далласские утренние новости . Проверено 19 апреля 2018 г.
^ Маркос Антонио Мендоса, Пределы страхования как управления: страхование профессиональной ответственности по искам о гражданских правах против округов государственных школ https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3669869
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж «Отчет об исследовании № 415 - Независимые школьные округа Кентукки: учебник для начинающих» (PDF) . Франкфорт, Кентукки: Управление подотчетности в сфере образования, Комиссия по законодательным исследованиям. 15 сентября 2015 года . Проверено 26 апреля 2022 г.
^ Суро, Паола (16 мая 2019 г.). «Последний день для независимых школ Силвер-Гроув» . WCPO-ТВ . Цинциннати . Проверено 25 октября 2019 г.
^ Перейти обратно: ^а ^б Сидери, Сара (20 февраля 2020 г.). «Школы Вест-Пойнта закроются и объединятся со школьным округом округа Хардин» . ВДРБ . Проверено 24 февраля 2020 г.
^ «Справочник местного самоуправления» (PDF) . dos.ny.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 13 января 2016 г. Проверено 6 февраля 2024 г.
^ Фонд экономического развития Сан-Антонио - Жизнь здесь: образование - школьные округа. Архивировано 11 февраля 2013 г. в Wayback Machine . Проверено 12 февраля 2013 г.
^ Дешилдс, Майкл (23 июля 2008 г.). «Отчет о расследовании OIG: осужден бывший руководитель Независимого школьного округа Далласа (DISD) и бизнесмен из Хьюстона» . www2.ed.gov . Проверено 17 августа 2022 г.
^ Пересмотренный устав Кентукки § 160.010 .
^ Ханикатт Спирс, Валари (12 февраля 2019 г.). «Благодаря этому решению о закрытии и слиянии в Кентукки станет на один школьный округ меньше» . Лексингтон Геральд-Лидер . Лексингтон, Кентукки . Проверено 26 октября 2019 г.

[12] KRS 160.020 также включает определение «назначенных городов», связанное с государственной системой классификации городов до 2015 года. В этой системе города были разделены на шесть классов, в основном по численности населения, от первого до шестого в порядке убывания численности населения. Закон 1934 года позволил любому городу первых пяти классов создать независимый район. Департамент образования Кентукки обязан вести и публиковать реестр определенных городов.

[Depot_Museum-1] Перейти обратно: ^а ^б ^с «Музей-депо: нефтяной бум» . Музей-депо, Хендерсон, Техас. Архивировано из оригинала 5 мая 2008 года . Проверено 11 ноября 2009 г.

[2] Пересмотренный устав Кентукки, § 160.020 .

[3] Корбетт Смит (19 апреля 2018 г.). «Почему города, округа и школьные округа имеют странные границы? Любопытный Техас приносит свою историю» . Далласские утренние новости . Проверено 19 апреля 2018 г.

[4] Маркос Антонио Мендоса, Пределы страхования как управления: страхование профессиональной ответственности по искам о гражданских правах против округов государственных школ https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3669869

[KYLRC-5] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д ^и ^ж «Отчет об исследовании № 415 - Независимые школьные округа Кентукки: учебник для начинающих» (PDF) . Франкфорт, Кентукки: Управление подотчетности в сфере образования, Комиссия по законодательным исследованиям. 15 сентября 2015 года . Проверено 26 апреля 2022 г.

[6] Суро, Паола (16 мая 2019 г.). «Последний день для независимых школ Силвер-Гроув» . WCPO-ТВ . Цинциннати . Проверено 25 октября 2019 г.

[WestPointKY-7] Перейти обратно: ^а ^б Сидери, Сара (20 февраля 2020 г.). «Школы Вест-Пойнта закроются и объединятся со школьным округом округа Хардин» . ВДРБ . Проверено 24 февраля 2020 г.

[8] «Справочник местного самоуправления» (PDF) . dos.ny.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 13 января 2016 г. Проверено 6 февраля 2024 г.

[saedf-9] Фонд экономического развития Сан-Антонио - Жизнь здесь: образование - школьные округа. Архивировано 11 февраля 2013 г. в Wayback Machine . Проверено 12 февраля 2013 г.

[10] Дешилдс, Майкл (23 июля 2008 г.). «Отчет о расследовании OIG: осужден бывший руководитель Независимого школьного округа Далласа (DISD) и бизнесмен из Хьюстона» . www2.ed.gov . Проверено 17 августа 2022 г.

[11] Пересмотренный устав Кентукки § 160.010 .

[13] Ханикатт Спирс, Валари (12 февраля 2019 г.). «Благодаря этому решению о закрытии и слиянии в Кентукки станет на один школьный округ меньше» . Лексингтон Геральд-Лидер . Лексингтон, Кентукки . Проверено 26 октября 2019 г.

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ а ]

[ 12 ]