Омоияри Ёсан
Омоияри Ёсан ( сострадательный бюджет , букв. «Бюджет сочувствия») — популярный термин для обозначения средств, предоставляемых Японией в качестве поддержки принимающей страны для американских войск, дислоцированных в Японии . Официальным термином является затрат на американские войска, дислоцированные в Японии . между США и Японией 1960 года ( СОФА ) разделение технически охватывает только ту часть финансовой поддержки, которая не предусмотрена Соглашением о статусе сил , обычно используется для обозначения японской поддержки в целом. [ 1 ] [ 2 ] Конкретные условия распределения затрат закреплены в «Соглашении о специальных мерах», последнее из которых было подписано в 2016 году. [ 3 ]
Термин возник из комментариев, сделанных в 1978 году тогдашним генеральным директором Агентства обороны Японии Сином Канемару в защиту решения японского правительства разделить финансовую ответственность за американские базы в Японии . [ 4 ] На вопрос о расходах Канемару ответил, что они были предоставлены из «сочувствия». [ 5 ]
Фон
[ редактировать ]В соответствии с соглашением SOFA 1960 года поддержка, которую Япония должна была предоставить Вооруженным силам США в Японии (USFJ), ограничивалась предоставлением «объектов и территорий» для использования:
СТАТЬЯ XXIV
1. Согласовано, что в течение срока действия настоящего Соглашения Соединенные Штаты будут нести без каких-либо затрат для Японии все расходы, связанные с содержанием вооруженных сил Соединенных Штатов в Японии, за исключением тех, которые должна нести Япония, как это предусмотрено в пункте 2.
2. Достигнута договоренность о том, что в течение срока действия настоящего Соглашения Япония будет предоставлять Соединенным Штатам без каких-либо затрат и выплачивать компенсацию, где это необходимо, владельцам и поставщикам всех объектов и территорий и прав отчуждения, включая объекты и территории, совместно используемые, такие как те, которые на аэродромах и в портах, как это предусмотрено статьями II и III. [ 6 ]
Однако в связи с ростом курса иены по отношению к доллару, увеличивающим стоимость содержания сил в Японии, а также быстрым экономическим ростом Японии, увеличивающим возможности японцев вносить свой вклад, в середине 1970-х годов Соединенные Штаты начали оказывать давление на Японию, чтобы она увеличила свою финансовую поддержку. . [ 7 ]
Происхождение термина
[ редактировать ]Японское правительство впервые согласилось предоставить дополнительную поддержку в 1978 году, взяв на себя ответственность за социальные выплаты японским гражданам, работающим в USFJ. Отвечая на вопрос в Сейме о новых ассигнованиях в июне, Канемару сделал ряд заявлений, в которых он неоднократно использовал слово «омойяри», что означает сочувствие или внимание:
- 6 июня он спросил, «учитывая, насколько необходимы отношения США и Японии, а также ситуацию с укреплением иены по отношению к доллару, не будет ли правильным проявить сочувствие, если мы сделаем это не потому, что этого требует Америка, а скорее чтобы повысить чувство доверия между нами?» [ 8 ]
- 8 июня: «Это потому, что я думаю, что некоторые сочувственные соображения могут улучшить американо-японские отношения... Я искренне верю, что американо-японский договор о безопасности имеет важное значение для поддержания независимости и безопасности Японии сегодня. необходимо ли решать проблему разделения бремени, используя подход, основанный на важности глубокого сочувствия ? [ 9 ]
- 29 июня: «Теперь о вопросе расходов принимающей страны. Когда я объяснил госсекретарю Брауну , что, хотя мы, возможно, пока и не сможем обещать что-либо конкретное с точки зрения цифр, наше агентство, с сочувственной позиции , приложит усилия для представив более подробный взгляд на этот вопрос в рамках SOFA до своего визита в Японию, он был очень доволен, и никаких дальнейших запросов с американской стороны не поступало». [ 10 ]
Из-за постоянного использования этого термина как Канемару, так и теми, кто его допрашивал, эти дополнительные расходы стали известны как «бюджет сочувствия». [ 11 ]
Обстоятельства, которые привели к первоначальному созданию бюджета, с тех пор прекратились, но сам бюджет продолжался. Нынешнее японское правительство объясняет причину бюджета симпатий следующим образом: «В целях обеспечения бесперебойной работы американских войск, дислоцированных в Японии, и принимая во внимание финансовую ситуацию, наша страна добровольно берет на себя часть эксплуатационных расходов этих войск». [ 12 ]
Расширение бюджета и текущий статус
[ редактировать ]Дополнительная поддержка, предоставляемая японским правительством, быстро расширялась с 1978 года. Хотя первоначально она оказывалась на разовой основе, с 1987 года правительства США и Японии подписали серию соглашений о специальных мерах (SMA), формально устанавливающих обязательства Японии по поддержке. Последний SMA, охватывающий пятилетний период с 2011 по 2015 год, был подписан в январе 2011 года. Соглашения охватывают категории расходов, которые будут оплачиваться правительством Японии, а не указывают конкретные денежные суммы. [ 13 ]
Наиболее значительным расширением поддержки со стороны Японии было:
- частичное принятие на себя расходов на социальное обеспечение японцев, работающих в USFJ (с 1978 г.)
- создание Программы улучшения объектов (FIP), которая выделяет средства на техническое обслуживание и модернизацию объектов и площадей, предоставленных USFJ (с 1979 г.)
- частичное допущение затрат на рабочую силу японцев, работающих в USFJ (с 1987 г.)
- частичное принятие на себя коммунальных расходов для USFJ (с 1991 г.)
- предположение о расходах на переезд обучения USFJ (с 1996 г.) [ 14 ]
Эти возросшие расходы стали наиболее значительным вкладом Японии в американо-японский альянс безопасности. В 2002 году взносы Японии составляли более 60% всех финансовых взносов союзников в США и покрывали 75% операционных расходов USFJ. [ 15 ]
Сумма ассигнований неуклонно увеличивалась с 1978 по 2001 год, но с тех пор снизилась из-за давления, оказываемого на японское правительство (см. «Противодействие» ниже). В оборонном бюджете Японии на 2012 год на распределение затрат было выделено 186,7 млрд йен (144,4 млрд йен из которых приходится на выплаты, связанные с SMA). [ 16 ] Это представляет собой увеличение на 0,5% по сравнению с предыдущим годом и снижение на 10,4% по сравнению с пятью годами ранее. [ 17 ]
Международное сравнение стоимости поддержки принимающей страны
[ редактировать ]Процент и объем общей поддержки принимающей страны, которую несут основные союзники США (2002 г.): [ 18 ]
| Страна | Процент рожденных | Сумма (млн долларов США) |
|---|---|---|
 Япония |
74.5% | 4,411.34 |
 Саудовская Аравия |
64.8% | 53.38 |
 Катар |
61.2% | 81.26 |
 Люксембург |
60.3% | 19.25 |
 Кувейт |
58.0% | 252.98 |
 Италия |
41.0% | 366.55 |
 Южная Корея |
40.0% | 843.11 |
 Германия |
32.6% | 1,563.92 |
Оппозиция
[ редактировать ]С ухудшением экономического положения Японии и окончанием «холодной войны» критика со стороны оппозиционных партий и общественности усилилась. В 1998 году бывший премьер-министр Морихиро Хосокава предложил прекратить бюджет в 2000 году, когда истек срок действия действующего на тот момент SMA из-за «серьезного финансового кризиса» в Японии. [ 19 ]
Когда в 2008 году СМА пришла на голосование в японском парламенте, против нее выступили оппозиционные коммунисты , демократы (ДПЯ) и социал-демократы , что привело к тому, что она не прошла через Палату советников . Хотя Палата представителей позже отменила это решение, оппозиции удалось создать месячный разрыв между истечением срока действия предыдущего Соглашения и принятием нового, первый разрыв с момента установления поддержки в 1978 году. [ 20 ] Объясняя свое несогласие, демократы заявили, что японскому правительству необходимо «вести переговоры с точки зрения японского народа», одновременно критикуя правительство за дестабилизацию жизни японской рабочей силы на базах. [ 21 ]
стал премьер-министром первого не входящего в состав ЛДП с 1996 года правительства, Вскоре после того, как Юкио Хатояма , он пообещал провести «всесторонний пересмотр» бюджета симпатий. [ нужна ссылка ] Однако его преемник от ДПЯ представил SMA 2011 года с небольшими изменениями и принял его при поддержке ЛДП. [ 22 ]
См. также
[ редактировать ]Примечания
[ редактировать ]- ^ Страница Министерства обороны о поддержке сил США (яп.)
- ^ Определение Кьезо для Омоияри Ёсана (японский)
- ^ Брэдфорд, Джон; Босак, Майкл (13 сентября 2021 г.). «Андеррайтинг Альянса: соглашения, основные инструменты и соответствующие документы» (PDF) . Совет Йокосука по азиатско-тихоокеанским исследованиям.
- ^ Крюк, Гленн Д. (2005). Международные отношения Японии (2-е изд.). Рутледж. ISBN 978-0-415-33638-3 .
- ^ «Протокол диеты от 1978/6/6 (японский)» . Архивировано из оригинала 17 февраля 2012 г. Проверено 22 августа 2009 г.
- ^ Полный текст соглашения SOFA (английский/японский)
- ^ Определение Кьезо для Омоияри Ёсана
- ^ было бы неплохо проявить некоторое сострадание, если это не просьба Соединенных Штатов, а повышение доверия. Поскольку отношения между Японией и США имеют важное значение, в этой ситуации сильной иены и слабого доллара от 6 июня 1978 г. (на японском языке). Архивировано 17 февраля 2012 г. в Wayback Machine.
- ↑ Я верю, что такое внимательное рассмотрение улучшит отношения между Японией и США... Договор о безопасности между Японией и США, который обеспечит безопасность и независимость Японии сегодня. Я твердо верю, что это важно. Поэтому мы должны решать вопрос о взносах, исходя из того, что он требует глубокого рассмотрения. Протоколы диеты от 08.06.1978 (японский)
- ^ Что касается вопроса расходов на дислоцированные там военные силы, я хотел бы приложить все возможные усилия в рамках Соглашения о статусе сил с сочувственной точки зрения, и хотя я не могу обещать конкретные цифры в настоящее время, Браун. Когда я заявил, что Я бы постарался подробнее разъяснить мысль Министерства обороны перед визитом госсекретаря в Японию, госсекретарь Браун это высоко оценил, и особой просьбы со стороны США не было. Протокол сейма от 29 июня 1978 года (японский)
- ^ Хук, Гленн Д., Джули Гилсон, Кристофер В. Хьюз и Хьюго Добсон (2001). Международные отношения Японии: политика, экономика и безопасность . Рутледж, с. 154
- ^ В качестве меры по обеспечению беспрепятственного и стабильного размещения вооруженных сил США в Японии Япония добровольно возьмет на себя расходы по размещению вооруженных сил США в Японии, уделяя должное внимание финансовым обстоятельствам. Страница MOD о разработке бюджета сочувствия (японский)
- ^ Текст соглашения
- ^ Белая книга Министерства обороны 2008 г.
- ^ Министерство обороны США - Вклад союзников в общую оборону, 2003 г. [1]
- ^ Технический документ MOD 2012 г.
- ^ Смета MOD расходов на поддержку
- ^ «Статистический сборник вкладов союзников в общую оборону за 2004 год» (PDF) . Министерство обороны . Министерство обороны США. 01.03.2021. Архивировано из оригинала (PDF) 6 августа 2009 г. Проверено 1 марта 2021 г.
- ^ Кеннет Б. Пайл, «Японский иммобилизм», анализ NBR 9:4
- ^ «Сострадательный бюджет: Палата советников отклонена, вступит в силу в следующем месяце, впервые в парламенте доминирует нижняя палата», Майнити Симбун, 25 апреля 2008 г.
- ^ .) Объяснение ДПЯ по поводу своего голосования против SMA (яп
- ^ Комплексный обзор статьи Рюкю Симпо
Дальнейшее чтение
[ редактировать ]- Смит, Шейла А. «Имеет ли значение внутренняя политика?: Случай военных баз США в Японии» .
- Исикида, Мики Ю. (июль 2005 г.). «Национальная оборона, движения за мир и воспитание в духе мира» . К миру: военная ответственность, послевоенная компенсация, мирные движения и образование в Японии . iUniverse. ISBN 0-595-35063-1 .