Крытая мастерская
Термин защищенная мастерская относится к организации или среде, которая нанимает людей с ограниченными возможностями отдельно от других, обычно с исключениями из трудовых норм, включая, помимо прочего, отсутствие требований к минимальной заработной плате . [1]
В Соединенных Штатах исключение Закона о из справедливых трудовых стандартах 1938 года позволило снизить минимальную заработную плату для людей с ограниченными возможностями, чтобы помочь ветеранам-инвалидам Первой мировой войны получить возможности для трудоустройства. С тех пор некоммерческие организации нанимали рабочих-инвалидов в закрытых мастерских, и в 2015 году в них работало около 300 000 человек . низкая заработная плата, отсутствие обучения и возможностей для повышения квалификации, постоянное запирание людей с ограниченными возможностями на этих рабочих местах, одновременно ограничивая их независимость, и являются дискриминационными, поскольку они изолируют работников с ограниченными возможностями в отдельные рабочие среды. Поставщики услуг для людей с ограниченными возможностями, многие родители и сами работники-инвалиды поддерживают мастерские и заявляют, что отмена освобождения от минимальной заработной платы устранит эти рабочие места и возможность работать (поскольку многие люди с тяжелой формой инвалидности никогда не смогут работать на уровне обычного работника). ) и тем самым лишить людей с ограниченными возможностями возможности пользоваться многими преимуществами работы, не связанными с заработной платой (например, чувством гордости за свой вклад в общество), и заменить их дневным уходом за взрослыми. К 2023 году четырнадцать штатов приняли законы, запрещающие заработную плату ниже минимальной. [2]
Австралия
[ редактировать ]Защищенные мастерские часто называют австралийскими предприятиями для инвалидов или ADE. В Австралии сотрудники с ограниченными интеллектуальными возможностями составляют 75% рабочей силы ADE. [3] Сектор австралийских предприятий для людей с ограниченными возможностями (ADE) в Австралии, как правило, берет свое начало в начале 1950-х годов, когда семьи людей с ограниченными возможностями открыли закрытые мастерские для обеспечения профессиональной деятельности для людей с ограниченными возможностями. В то время возможности трудоустройства для людей с ограниченными возможностями были крайне ограничены. [4]
В 1986 году, после принятия Закона Содружества об услугах для инвалидов (1986), Австралия перешла от системы закрытых мастерских к новой модели, отдающей приоритет трудоустройству людей с ограниченными возможностями. В 1996 году были проведены дополнительные реформы с целью улучшения качества обслуживания, приведения финансирования услуг в соответствие с потребностями в поддержке людей с ограниченными возможностями, получающих помощь, а также для увязки финансирования с результатами в сфере занятости. Это привело к программе реформ в секторе ADE с введением законодательно установленных стандартов обеспечения качества, которые требовали от ADE получения независимой проверки их соответствия этим стандартам до получения постоянного финансирования от правительства Австралии. Кроме того, была введена модель финансирования, которая увязывает выплаты с индивидуальными потребностями в поддержке. [4]
В некоторых ADE людям платят всего лишь 1,79 доллара в час, исходя из BSWAT (инструмента оценки заработной платы в сфере бизнес-услуг), который в 2013 году был признан дискриминационным и будет постепенно отменен к апрелю 2015 года. Заработная плата основана на проценте от вознаграждения. ставки в зависимости от профессиональной компетентности и производительности человека с инвалидностью по сравнению с работником без инвалидности. [5] [6]
После судебного иска о дискриминационном характере BSWAT, большой процент родителей и сотрудников ADE (вместе с соответствующим пиковым органом, Национальной службой инвалидности) начали кампанию по обеспечению защиты своих рабочих мест. Многие отметили, что ADE не являются типичными рабочими местами и предоставляют значительно больше поддержки и возможностей, чем открытые рабочие места. Эти родители, опекуны и сотрудники были обеспокоены тем, что, если ADE будут вынуждены выплачивать полную прожиточную заработную плату работникам с ограниченными возможностями, многие из них окажутся финансово неустойчивыми. [7] В одном из выпусков информационного брифинга ABC в сентябре 2014 года говорилось, что ADE либо едва получают прибыль, либо работают с убытком и вынуждены конкурировать с низкооплачиваемой рабочей силой в других странах, что заставляет некоторых людей беспокоиться о том, что требование платить более высокую заработную плату приведет к те, кого они нанимают, являются безработными и не могут пользоваться многими преимуществами работы, не связанными с заработной платой, такими как дружба и чувство общественного вклада. [8]
Канада
[ редактировать ]В Канаде закрытые мастерские постепенно сокращаются в пользу поддерживаемого трудоустройства , но остаются преобладающей профессиональной моделью для людей с умственными недостатками, уровень занятости которых составляет менее 30%. [9]
Европа
[ редактировать ]Закрытые мастерские являются распространенной формой трудоустройства людей с ограниченными возможностями в Европе, где их инвалидность создает барьеры для доступа к открытому рынку труда. Традиционные защищенные мастерские предлагают долгосрочную или постоянную работу для людей с ограниченными возможностями, тогда как временные защищенные мастерские направлены на развитие навыков работников, чтобы они могли получить доступ к незащищенной занятости на других рабочих местах. [10] Закон о государственных закупках в Европейском Союзе предусматривает специальные положения для заключения контрактов с закрытыми мастерскими на поставку товаров и услуг государственным органам. [11] Федеральный декрет Германии о контрактах на мастерские для инвалидов (10 мая 2005 г.) требует от федеральных государственных заказчиков Германии выделять часть своих бюджетов на контракты, которые могут быть присуждены мастерским для работников с ограниченными возможностями. [12]
Великобритания
[ редактировать ]В Великобритании в соответствии с Законом об инвалидах (занятость) 1944 года была основана компания под названием Remploy, главным образом для того, чтобы помочь вернувшимся ветеранам вернуться на работу. Ремплой основал заводы по всей Великобритании. В 1986 году на фабриках в какой-то момент работало 55 000 инвалидов. Однако Великобритания перешла к основной занятости, а не к закрытым мастерским. К 2013 году все заводы Remploy были закрыты. [13] [14]
Соединенные Штаты
[ редактировать ]Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года установил минимальную заработную плату в Соединенных Штатах; Раздел 14(c) законопроекта включал исключение для людей с ограниченными возможностями, призванное помочь ветеранам-инвалидам Первой мировой войны получить возможности для трудоустройства. [15] Работодатели, желающие платить меньше минимальной заработной платы, должны получить сертификат Министерства труда США . [16] Термины «защищенная мастерская» и «рабочий центр» используются Отделом заработной платы и часов Министерства труда для обозначения организаций, которым разрешено нанимать работников с ограниченными возможностями с заработной платой ниже минимальной. [17] Эти организации, как правило, являются некоммерческими учреждениями, которые исключительно или в основном нанимают людей с ограниченными возможностями, а также обеспечивают профессиональную реабилитацию. [18] [19] [15]
В 2020 году Комиссия США по гражданским правам опубликовала отчет, в котором рекомендует поэтапно отменить освобождение от налога на минимальную заработную плату, поскольку оно удерживает работников на «эксплуататорских и дискриминационных» работах. [19] Вопрос о том, должны ли существовать закрытые мастерские, является спорным вопросом в сообществе служб помощи инвалидам. [15] : 1 [19] [20] Защитники прав инвалидов заявляют, что на этих работах платят низкую заработную плату, не хватает обучения и возможностей для повышения квалификации (постоянно задерживая людей с ограниченными возможностями на этих рабочих местах, одновременно ограничивая их независимость), и они являются дискриминационными, поскольку они изолируют работников с ограниченными возможностями в отдельные рабочие среды. [15] [19] [21] [20] Поставщики услуг для людей с ограниченными возможностями (почти все из которых являются некоммерческими организациями ), а также многие родители и работники с ограниченными возможностями сами поддерживают мастерские и заявляют, что отмена освобождения от минимальной заработной платы приведет к сокращению этих рабочих мест (поскольку многие люди с тяжелой формой инвалидности не могут работать на уровне обычный работник) и возможность работать и, таким образом, пользоваться многими преимуществами работы, не связанными с заработной платой (например, чувством гордости за свой вклад в общество), и заменять ее дневным уходом за взрослыми или «прославленным присмотром за детьми». [15] [19] [20] [21]
На национальном уровне законопроект Конгрессу, который поэтапно отменит заработную плату ниже минимальной, предлагался несколько раз, но безуспешно. [19] Совсем недавно, в 2021 году, был принят Закон о переходе к конкурентоспособной интегрированной занятости (TCIEA). [22]
На уровне штата Вермонт был первым штатом, запретившим заработную плату ниже минимальной; с тех пор шесть других стран также приняли законы, запрещающие заработную плату ниже минимальной: Аляска , Мэн , Мэриленд , Невада , Нью-Гэмпшир и Орегон . [19] Из них у четырёх уже нет крытых мастерских. [19]
Калифорния
[ редактировать ]В 2021 году Калифорния запретила организациям платить инвалидам заработную плату ниже минимальной, предоставив агентствам, нанимающим инвалидов, до 2025 года либо платить своим работникам минимум 15,50 долларов в час по всему штату, либо закрыться. [15] Сторонники нового законодательства считают, что программы заработной платы ниже минимальной изолируют работников с ограниченными возможностями в отдельные рабочие среды, уменьшают их независимость и мешают им овладеть лучшими профессиональными навыками, которые могли бы привести к продвижению по службе. [15] Сторонники режима заработной платы ниже минимальной считают нереальным думать, что люди с тяжелыми формами инвалидности когда-либо смогут производить ту же продукцию, что и обычные работники с минимальной заработной платой, и что запрет на оплату им в зависимости от их производительности будет просто означать, что они останутся безработными и, следовательно, не смогут испытать чувство выполненного долга, которое дает работа. [15] менее 20% людей с отклонениями в развитии . В 2022 году в Калифорнии было трудоустроено [15]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Мэй-Симера, Шарлотта (2018). «Пересмотр семинаров по приютам в свете Конвенции Организации Объединенных Наций о правах людей с ограниченными возможностями (2006 г.)» . Законы . 7 :6. doi : 10.3390/laws7010006 .
- ^ «Государственный законодательный надзор» . Ассоциация людей, поддерживающих занятость в первую очередь . Проверено 23 мая 2024 г.
- ^ «Кампания за справедливость в отношении заработной платы — люди с ограниченными возможностями в Австралии» . pwd.org.au. 13 ноября 2018 г.
- ^ Jump up to: а б «Австралийские предприятия для людей с ограниченными возможностями | Департамент социальных служб правительства Австралии» . Архивировано из оригинала 27 марта 2015 г. Проверено 23 марта 2015 г.
- ^ «Кампания за справедливость в отношении заработной платы — люди с ограниченными возможностями, Австралия» .
- ^ «Департамент социальных служб (DSS) | Австралийская комиссия по правам человека» .
- ^ «Социальные предприятия BuyAbility – специалисты по социальным закупкам» .
- ^ «Какая справедливая оплата труда для людей с ограниченными интеллектуальными возможностями?» . Австралийская радиовещательная корпорация . 11 декабря 2013 г.
В Австралии насчитывается 194 предприятия для людей с ограниченными возможностями или ADE. Работа, которую они выполняют — от упаковки коробок и стрижки газонов до стирки простыней и приготовления замороженных блюд — приносит более 730 миллионов долларов в год. Однако более половины ADE ежегодно терпят убытки. Многие из остальных едва окупаются. ... Предприятия инвалидов конкурируют на очень жестких рынках. Это некоммерческие организации, созданные специально для трудоустройства людей с тяжелой формой инвалидности, обычно с умственной отсталостью, и они конкурируют с зарубежными странами с низкой заработной платой. Они едва выходят на уровень безубыточности, часто они терпят убытки, поэтому вы знаете, что они изо всех сил пытаются иметь возможность платить более высокую заработную плату». ... У некоторых из них продуктивность действительно очень низкая. Их инвалидность очень серьезная, но они хотят работать. Я считаю, что если они хотят работать и получают от работы не только заработную плату, но и дружбу, социальные сети, чувство достоинства, чувство вклада в общество; это очень важные льготы, и люди должны иметь право на эти льготы».
- ^ http://www.readywillingable.ca/wp-content/uploads/2013/03/Achieving-social-and- Economic-inclusion1.pdf [ пустой URL PDF ]
- ^ «Разумное размещение и защищенные мастерские для людей с ограниченными возможностями: затраты и возврат инвестиций — исследование для комитета EMPL» (PDF) . Генеральный директорат внутренней политики Европейского парламента, Департамент политики A. Экономическая и научная политика, занятость и социальные вопросы . Январь 2015 года . Проверено 21 мая 2023 г.
- ^ EUR-Lex, Директива 2014/24/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках и отмене Директивы 2004/18/EC , статья 20, по состоянию на 21 мая 2023 г.
- ^ «О Ремплое» . Повторно использовать .
- ^ Сэйкр, Лиз. «Попасть, остаться и продолжить работу: поддержка трудоустройства инвалидов, готовая к будущему» (PDF) . Департамент труда и пенсий . Проверено 20 января 2023 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я Куанг, Жанна (14 мая 2023 г.). «Может ли Калифорния найти более высокооплачиваемую работу для людей с ограниченными возможностями?» . CalMatters .
Противники программ минимальной заработной платы, таких как программа Vistability, говорят, что они изолируют людей с ограниченными возможностями, не давая им получить более высокооплачиваемую работу и большую независимость, чего они могли бы достичь, если бы им были предоставлены правильные услуги. С другой стороны, операторы программ и семьи некоторых рабочих защищают нынешние условия, заявляя, что в противном случае у этих работников не было бы возможностей трудоустройства. По данным Департамента развития штата, около 20% людей с отклонениями в развитии в Калифорнии работают. ... После того, как они закончили учебу, компания Goodwill of Orange County поместила его вместе с двумя или тремя другими людьми на склад швейной компании, а затем в местный розничный торговец. Они развешивали одежду на вешалках, разделяя одну работу с минимальной заработной платой. По словам его отца, Кори получал домой 2,50 доллара в час. По словам Криса Бауэрса, он любил свою работу и приходил домой с чувством удовлетворения и стремился потратить свою зарплату, приглашая родителей на ужин.
- ^ «Ниже минимальной заработной платы» . Министерство труда США . Проверено 20 января 2023 г.
- ^ «Министерство труда США, Отдел заработной платы и рабочего времени, Справочник по полевым операциям, Глава 64, «Занятость работников с ограниченными возможностями при специальной минимальной заработной плате в соответствии с разделом 14 (c)», раздел 64k, «Дополнение», раздел 64k00, «Глоссарий», «Защищенная мастерская или рабочий центр». " . Проверено 29 августа 2011 г.
- ^ «Министерство труда США, Отдел заработной платы и рабочего времени, Справочник по полевым операциям, Глава 64, «Занятость работников с ограниченными возможностями при специальной минимальной заработной плате в соответствии с разделом 14 (c)», раздел 64b, «Охват», раздел 64b01, «Охват предприятия», «Конкурентоспособное трудоустройство». " . Проверено 29 августа 2011 г.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час Селюх, Алина (17.09.2020). «Работники с ограниченными возможностями могут зарабатывать всего 3,34 доллара в час. Агентство заявляет, что закон нуждается в изменении» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР .
Судьба этих рабочих программ была спорной. Защитники прав инвалидов говорят, что программы ограничивают потенциал работников, используя их в качестве дешевой рабочей силы. Но семьи некоторых рабочих и сами организации утверждают, что их устранение поставит под угрозу благополучие людей, которые счастливы быть там, и лишат их выбора.
- ^ Jump up to: а б с Зоммерштейн, Дэвид (14 апреля 2015 г.). «Защитники борются за сохранение закрытых мастерских для работников с ограниченными возможностями» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР .
Под давлением федерального правительства штаты начинают полностью отказываться от закрытых мастерских. Но в сообществе людей с ограниченными возможностями существуют разногласия по поводу того, хорошая ли это идея. Более 15 лет назад Верховный суд постановил, что содержание людей с ограниченными возможностями на отдельных рабочих местах представляет собой дискриминацию. ... Дафна Пикерт, управляющая NYSARC Св. Лаврентия, еще одним поставщиком услуг для инвалидов, говорит, что их прекращение лишает людей возможности никогда не быть готовыми к работе на стороне. «Некоторые люди из-за своего фактического диагноза и инвалидности нуждаются в поддержке семинара, — говорит она, — и они буквально не могут выступать в конкурентной среде».
- ^ Jump up to: а б Корли, Шерил (23 апреля 2014 г.). «Недоминимальная заработная плата для инвалидов: находка или эксплуатация?» . ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР .
Но эта концепция все чаще подвергается критике со стороны групп по защите интересов инвалидов. Они говорят, что мастерские усиливают жизнь в нищете, оставляя тысячи людей изолированными и эксплуатируемыми их работодателями. ... Он говорит, что для некоторых людей с серьезными умственными недостатками будет практически невозможно вообще найти работу. По его словам, именно закрытые мастерские дают им возможность работать и получать зарплату. «Некоторые люди могут даже не до конца понимать, в чем ценность этой зарплаты», — говорит ван ден Бринк. «Но они знают, что получают зарплату, поэтому у них повышается самооценка. Они очень этим гордятся».
- ^ «Кейси и Дэйнс вносят двухпартийный законопроект о поэтапном отказе от минимальной заработной платы и увеличении конкурентоспособной комплексной занятости для людей с ограниченными возможностями | Сенатор США от Пенсильвании» . www.casey.senate.gov . Проверено 20 января 2023 г.
| Базы данных органов управления : Национальные |
|---|
