Чрезвычайное положение во Франции

Указ об объявлении чрезвычайного положения от 22 апреля 1961 г.

Чрезвычайное положение во Франции ( французское : état d'urence ) — это распоряжение предоставить особые полномочия исполнительной власти в случае исключительных обстоятельств. Чрезвычайное положение было объявлено после терактов в Париже в ноябре 2015 года , срок действия которого истек после пяти продлений в ноябре 2017 года.

Четыре основных положения касаются различных видов « чрезвычайного положения » во Франции: два из них вытекают из Конституции Франции , а два других — из закона:

• Статья 16 Конституции наделяет президента Франции «исключительными полномочиями» ( PouvoirsExceptionnels ) во время острого кризиса.
• Статья 36 той же конституции регулирует «осадное положение» ( état de siège ).
• Закон от 3 апреля 1955 года позволяет президенту объявлять «чрезвычайное положение».
• Закон от 23 марта 2020 года допускает объявление «чрезвычайного санитарного положения», что позволяет премьер-министру Франции принимать меры по защите здоровья населения во время эпидемии, пандемии или катастрофы в области здравоохранения, угрожающей стране.

Существуют различия между статьей 16, статьей 36 и Законом 1955 года, которые касаются главным образом распределения полномочий. Эти диспозиции использовались в разное время: в 1955, 1958, 1961, 1988, 2005, 2015 и 2017 годах.

Правовая база

Конституция Франции, принятая в октябре 1958 года, была составлена ​​с учетом трудностей, которые испытала исполнительная власть в 1940 году во время битвы за Францию , и современного положения дел, а именно войны в Алжире .

Статья 16 Конституции – Исключительные полномочия

Статья 16 конституции предоставляет президенту Франции «чрезвычайные полномочия» в исключительных случаях, приводящие к эффективному «чрезвычайному положению»:

Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств находятся под серьезной и непосредственной угрозой и когда надлежащее функционирование конституционных органов власти прерывается, Президент Республики должен принять меры, требуемые данными обстоятельствами, после официальных консультаций с Премьер-министром , председателями Ассамблей и Конституционным советом .

Он должен проинформировать нацию об этих мерах посланием.

Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционные органы власти средствами для выполнения своих обязанностей. По поводу таких мер должны проводиться консультации с Конституционным Советом.

Парламент собирается ipso jure .

Национальное собрание не может быть распущено во время осуществления чрезвычайных полномочий.

По истечении тридцати дней после осуществления исключительных полномочий Председатель Национального собрания, Председатель Сената, шестьдесят депутатов или сенаторов (члены каждой палаты ) могут обратиться в Конституционный совет для определения соответствия условиям, предусмотренным в первый абзац все еще соблюдается. Совет выносит решение в кратчайшие возможные сроки посредством публичного постановления. Совет правит ipso jure и правит на тех же условиях по истечении шестидесяти дней с момента осуществления исключительных полномочий и в любой момент после этого периода.

Условия заключаются как в том, что государство сталкивается с исключительными обстоятельствами, так и в том, что обычные институты разрушены и не могут эффективно управлять. Эту статью конституции Пятой французской республики критики охарактеризовали как «либертицид». Призван 23 апреля 1961 года во время войны в Алжире ; нормальное функционирование учреждений было быстро восстановлено.

В решении Рубина де Сервена от 2 марта 1962 года Государственный совет постановил, что он сам не может ссылаться на статью 16, поскольку она представляет собой «акт правительства». Более того, Государственный совет считал, что он может высказываться только по постановлениям, которые не являлись законодательными актами, принятыми в этот период. Таким образом, законодательная мера (хотя роль Парламента не указана, но не подлежит роспуску), которая нарушает фундаментальные свободы, не может быть обжалована в Госсовете.

В 1972 году «Общая программа левых» (выпущенная союзом Социалистической партии и Коммунистической партии ) предлагала отменить статью 16. Однако Франсуа Миттерана программа для социалистической президентской кампании 1981 года, которую он в конечном итоге выиграл, не не включать это предложение. В 1992 году социалистическое правительство Пьера Берегового предложило внести поправки в эту статью в ходе проекта конституционной реформы; однако проект не был реализован. Также в 1992 году Комиссия Веделя , созданная Франсуа Миттераном , предложила предоставить Конституционному совету (Конституционному совету) по согласованной инициативе президента республики и президентов обеих палат ( Национальной ассамблеи и Сената ) миссия установить, что условия, необходимые для использования статьи 16, действительно были соблюдены.

23 июля 2008 года был принят конституционный закон, которым, среди других поправок, был добавлен параграф в статью 16 конституции. в котором говорилось, что по истечении 30 дней Конституционному совету можно будет поручить определить в публичном постановлении, сохраняются ли еще условия, оправдывающие применение статьи 16. В любое время по истечении 60 дней Совет выносит решение по этому вопросу без необходимости передачи дела.

Статья 36 Конституции – Осадное положение

Статья 36 конституции касается осадного положения ( État de siège (Франция) , которое может быть объявлено президентом в Совете министров сроком на двенадцать дней и которое может быть продлено только с одобрения. Осадное положение может быть объявлено в случае «неминуемой опасности, возникшей в результате иностранной войны [ guerre étrangère , или просто «войны»] или вооруженного восстания ( une insurrection à main Armée ).

Военные власти могут взять на себя полномочия полиции, если сочтут это необходимым. Могут быть ограничены основные свободы, такие как право на объединение, легализация обысков в частных местах днем ​​и ночью, право высылать людей, осужденных по делам общего права, или людей, которые не имеют права проживания на территории, и т. д.

Положения устава – Чрезвычайное положение

Чрезвычайное положение во Франции установлено Законом № 55-385 от 3 апреля 1955 года (предшествовавшим конституции Пятой республики) и создано по образцу « Осадного положения ». Он был создан в контексте войны в Алжире, чтобы позволить властям справиться с кризисом без необходимости объявления « этата де осады », который позволяет военным взять на себя большую часть гражданской власти и который был задуман для военного времени. .

В статуте 1955 года говорится, что чрезвычайное положение может быть объявлено президентом в Совете министров. Решение о введении чрезвычайного положения может действовать только 12 дней. Для продления чрезвычайного положения на более длительный период времени необходим закон, регулярно принимаемый парламентом.

Объявление чрезвычайного положения наделяет исключительными полномочиями министра внутренних дел и префектов . Министр может объявить домашний арест . Префекты могут регулировать или запрещать передвижение и собрания в некоторых районах: на префектов распространяется право комендантского часа , который мэры могут объявлять на территории своего города независимо от чрезвычайного положения.

Министр и префекты могут на части территории, на которой действует чрезвычайное положение, отдать приказ о закрытии мест собраний. Власти также могут распорядиться о передаче им законно задержанного оружия. Администрации не нужно мотивировать свои решения: домашний арест или решение, запрещающее кому-либо входить на определенную территорию, можно обжаловать.

Все эти полномочия не вступают в силу простым объявлением чрезвычайного положения, но могут быть определены властями, если возникнет такая необходимость.

Если это предусмотрено указом, а позднее и законом, власти могут:

• проводить административные обыски и выемки круглосуточно, без судебного надзора,
• подвергать цензуре прессу, радио, фильмы и театральные представления.

Статья 12 закона 1955 года допускает, если указ прямо предусматривает это, передачу некоторых преступлений из судебной юрисдикции в военную.

Этот закон создан по образцу общества того времени, чтобы справиться с конкретным кризисом, и его цель заключалась в предотвращении гражданской войны или очень серьезных волнений, исходящих от части населения. Некоторые части с тех пор устарели:

• с политической точки зрения цензура в двадцать первом веке не так приемлема, как во время принятия закона (в котором не упоминаются ни телевидение, ни Интернет);
• административные обыски и аресты теперь должны быть переданы под судебный надзор;
• закон 2012 года о контроле над оружием сделал частично устаревшей возможность принятия указа, требующего от граждан отказаться от законно находящегося в собственности оружия, которое было более распространено после Второй мировой войны ;
• различные законы о терроризме усилили уголовный процесс с 1980-х годов: полномочия, доступные полиции и судьям при расследовании террористических актов, более обширны, чем те, которые описаны в законе 1955 года.

Санитарное чрезвычайное положение

Для борьбы с пандемией COVID-19 во Франции парламент ввёл чрезвычайное санитарное положение ( état d’urence sanitaire ). Для защиты здоровья населения премьер-министр может:

• регулировать или запрещать передвижение людей и транспортных средств, а также регулировать доступ к общественному транспорту и условия его использования;
• запретить людям покидать свои дома, за исключением необходимых поездок, таких как медицинские или важные семейные встречи;
• распорядиться о мерах, направленных на карантин лиц, которые могут быть затронуты;
• предписать меры по размещению и содержанию на карантине у себя дома или в любом другом подходящем помещении пострадавших людей;
• распорядиться о временном закрытии и регулировать открытие, включая условия доступа и присутствия, одной или нескольких категорий учреждений, открытых для публики, а также мест встреч, гарантирующих доступ людей к товарам и предметам первой необходимости;
• ввести ограничения на свободу собраний ;
• отдать приказ о реквизиции всех лиц ( обязательная служба ) и всех товаров и услуг, необходимых для борьбы с катастрофой в области здравоохранения;
• принимать временные меры по контролю цен на отдельные товары;
• принять все меры, чтобы предоставить пациентам соответствующие лекарства для ликвидации катастрофы в области здравоохранения;
• принимать любые другие меры регулирования, ограничивающие свободу ведения бизнеса.

Это чрезвычайное положение предусмотрено законом от 23 марта 2020 года и может быть объявлено в Совете министров сроком на 2 месяца. За продление этого срока должен проголосовать парламент.

Историческое использование

С 1955 года чрезвычайное положение вводилось семь раз:

• В 1955 году во время войны в Алжире;
• В 1958 году в связи с Майским восстанием в Алжире ;
• В 1961 году, после Алжирского путча 1961 года с применением статьи 16 с 23 апреля по 29 сентября 1961 года;
• В 1984 году в Новой Каледонии , на фоне призывов к независимости на территории, предшествовавшей выборам в законодательные органы Новой Каледонии в 1984 году ;
• Во время гражданских беспорядков 2005 года во Франции президент Жак Ширак 8 ноября 2005 года объявил чрезвычайное положение. 16 ноября оно было продлено на три месяца парламентом, в котором доминировало большинство UMP . 10 декабря 2005 года высший административный орган Франции, Государственный совет, постановил, что трехмесячное чрезвычайное положение, установленное указом для обеспечения спокойствия после беспорядков, является законным. Он отклонил жалобу 74 профессоров права и Партии зеленых, оспаривающих необходимость введения чрезвычайного положения и утверждающих, что оно ставит под угрозу основные свободы. В своем отказе Государственный совет заявил, что условия, которые привели к беспорядкам (начавшимся 27 октября), быстрому распространению насилия и возможности его повторения оправдывают введение чрезвычайного положения.
• 13 ноября 2015 г., сразу после терактов в Париже в ноябре 2015 г. Срок его действия должен был истечь после четырех продлений в апреле или мае 2017 года. По состоянию на 23 июля 2016 г. В условиях чрезвычайного положения были совершены обыски почти в 3600 домах, в результате чего было арестовано более 400 человек, конфисковано более 500 единиц оружия, в том числе 40 единиц боевого оружия, и четыре или пять из этих рейдов привели к судебному расследованию, связанному с терроризмом. Некоторые правозащитные группы мусульман раскритиковали рейды как несправедливо направленные против французских мусульман, особенно выходцев из Северной Африки, заявив, что они проводятся без особого внимания к гражданским правам, и указав, что к августу 2016 года только одно расследование, связанное с терроризмом, привело к судебному преследованию. 16 ноября 2016 года президент Франсуа Олланд и премьер-министр Мануэль Вальс объявили, что чрезвычайное положение будет продлено до президентских выборов во Франции 2017 года , заявив, что эта мера будет необходима для защиты митингов и других мероприятий во время избирательной кампании. Накануне своего избрания на пост президента Эммануэль Макрон заявил, что примет решение относительно чрезвычайного положения после того, как будет проинформирован службами безопасности. 24 мая 2017 года после совещания по безопасности, проведенного для обсуждения ситуации после взрыва на Манчестер Арене в Англии, он объявил, что попросит парламент продлить чрезвычайное положение до ноября 2017 года. Это решение было одобрено парламентом 6 июля 2017 года, продлив чрезвычайное положение до 1 ноября. 3 октября было одобрено новое законодательство по борьбе с терроризмом, которое заменит чрезвычайное положение, которое закончилось 1 ноября.
• 16 мая 2024 года президент Эммануэль Макрон объявил чрезвычайное положение в Новой Каледонии после жестоких протестов .

Дальнейшее чтение

• Пэй, Жан-Клод (январь 2017 г.). Суверенитет и чрезвычайное положение: Франция и США , в Ежемесячном обзоре , том 68, выпуск 08