Кампальская конвенция
Кампальская конвенция (официально Конвенция Африканского союза о защите и помощи внутренне перемещенным лицам в Африке ) — это договор Африканского союза (АС) , который касается внутреннего перемещения, вызванного вооруженными конфликтами , стихийными бедствиями и крупномасштабными проектами развития в Африке. Африка . [1]
Большие группы внутренне перемещенных лиц существовали и продолжают существовать в Африке, и это вызвано многими причинами, наиболее заметными из которых являются насилие , экологические факторы , развитие и социальные конфликты . [2] [3] [4] [5]
Принятие официального текста и содержания, апробация и принятие АС были осуществлены в 2009 году. В 2012 году 15 государств-членов ратифицировали Конвенцию, что ознаменовало официальное принятие АС. С тех пор 30 из нынешних 55 государств-членов ратифицировали Конвенцию, при этом многие другие уже ратифицировали, находятся на пути к этому или выразили заинтересованность в этом. [6]
Несмотря на прогресс, численность ВПЛ на африканском континенте по-прежнему высока — на их долю приходится треть мирового населения ВПЛ. [2] Критики, ученые и международные организации указывают на несущественный акцент на эффективном выполнении соглашения ратифицировавшими его государствами. [6] [7] особые группы населения и женщин . Эти группы также призвали учитывать [8] [9] [10]
История
[ редактировать ]Ситуация и присутствие внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) не являются недавним явлением в истории человечества, а, скорее, обусловлены социальными факторами, которые приобрели более широкую аудиторию после холодной войны . [11] Опыт и защита внутренне перемещенных лиц сильно отличаются от тех групп и отдельных лиц, которые считаются беженцами . В отличие от беженцев, ВПЛ не получают поддержки от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) , и не существует сопоставимого агентства, которое удовлетворяло бы потребности этих людей. [12]
Многие прошлые усилия организаций по вынужденной миграции в Африке и на международном уровне существенно повлияли на Кампальскую конвенцию, включая Конвенцию Организации африканского единства 1969 года, регулирующую конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, и Руководящие принципы по внутреннему перемещению 1998 года, разработанные Организацией Объединенных Наций. [5] Руководящие принципы вдохновили и послужили основой для принятия аналогичных нормативных актов, разработанных организациями на региональном и национальном уровнях во всем мире. Они остаются основной основой защиты внутренне перемещенных лиц во всем мире. [11]
В 2011 году, до подписания этого договора, около 10 миллионов человек считались внутренне перемещенными лицами в странах Африки к югу от Сахары . Это число представляет собой более половины населения внутренне перемещенных лиц в мире, при этом наибольшее число в 2011 году проживало в Демократической Республике Конго . [13] Несколько государств африканского континента, в том числе Демократическая Республика Конго, Судан и Сомали , входят в пятерку стран с наибольшим количеством перемещенных лиц в мире. [3] В частности, регион Дарфур в Судане представлял особый интерес при рассмотрении положения внутренне перемещенных лиц в этом регионе Африки. [8]
Основным фактором, к которому можно отнести большинство этих ситуаций перемещения, является насилие , которое в дальнейшем может быть связано с историей колониализма , внешним вмешательством, а также социальными и физическими конфликтами внутри государств. [3]
Развитие является одним из растущих факторов, способствующих внутреннему перемещению населения в африканском регионе, и его можно объяснить скорее ситуациями внутреннего перемещения, чем войной. В 2012 году число перемещенных лиц превысило общее количество беженцев во всем мире. [12] Кроме того, внутренне перемещенные лица очень часто подвергаются усиленному влиянию со стороны ополченцев или группировок вооруженных сил. [10]
Факторы окружающей среды и их влияние на население особенно ярко проявляются в Африке, хотя это область мира с наименьшим вкладом в антропогенное изменение климата . [4] Стихийные бедствия с каждым годом приводят к перемещению все большего числа людей. По оценкам, в 2009 году около 1 миллиона человек были перемещены в результате стихийных бедствий и других событий, а в следующем году — около 2 миллионов. Бедственное положение людей, перемещенных в результате стихийных бедствий, наиболее остро ощущается на Африканском Роге . [8] засуха Особую тревогу вызывает . Только в Сомали около полутора миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома в 2011 году из-за засухи. [3] По оценкам, в 2012 году более восьми миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома в Африке из-за стихийных бедствий. [8]
По оценкам, почти через шесть лет после принятия Кампальской конвенции в 2018 году в Африке все еще существовало 16,7 миллиона ВПЛ, что составляло почти одну треть ВПЛ во всем мире, а их число на тот момент оценивалось примерно в 40 миллионов. Во всем мире число ВПЛ в последние годы росло: оно удвоилось за период с 2009 по 2018 год. [2]
Организация
[ редактировать ]Такие организации, как УВКБ ООН, МОМ , МККК и другие, помогли Африканскому Союзу сформулировать первоначальный текст, составивший Конвенцию. Дальнейшие встречи в 2007 и 2008 годах доработали официальный текст, а в октябре 2009 года содержание договора было рассмотрено и принято. [14] С тех пор ряд стран ратифицировали Конвенцию. [15]
Список стран Африканского союза, ратифицировавших Кампальскую конвенцию
[ редактировать ](по состоянию на 29 октября 2019 г.): [15]
Ангола 
Бенин 
Буркина-Фасо 
Камерун 
Центральноафриканская Республика 
Чад 
Демократическая Республика Конго 
Джибути 
Экваториальная Гвинея 
В Свате 
Габон 
Гамбия 
Гвинея 
Гвинея-Бисау 
Кот-д'Ивуар 
Лесото 
Либерия 
Малави 
У них было 
Мавритания 
Нигер 
Нигерия 
Республика Конго 
Руанда 
Сахарская Арабская Демократическая Республика 
Сьерра-Леоне 
Южный Судан 
Togo 
Уганда 
Замбия 
Зимбабве
В список вошли 30 из 55 нынешних членов Африканского союза. [6]
Кроме того, следует также отметить, что с 29 октября 2019 года многие страны, в том числе Мозамбик , Кабо-Верде , Эфиопия , Сенегал , Судан и Сомали , либо недавно ратифицировали Конвенцию, либо близки к ратификации, либо выразили сильную заинтересованность в ней. делаю это недавно. [6] [16]
Содержание договора
[ редактировать ]Конвенция определяет перемещенных лиц как «лиц или группы лиц, которые были вынуждены или вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности, в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, ситуаций всеобщее насилие, нарушения прав человека или стихийные или техногенные катастрофы, и которые не пересекли международно признанную государственную границу . [1]
Конвенция закрепляет в юридическом смысле, что основная обязанность по оказанию поддержки и обеспечению защиты внутренне перемещенных лиц лежит на государстве. [17] Конвенция прямо связывает внутреннее перемещение, особенно в области насилия, войны, нарушений прав человека и деградации окружающей среды. [12] В нем в значительной степени подчеркивается право отдельных лиц не быть теми, кого заинтересованные стороны считали произвольно перемещенными лицами и группами, следуя обычной схеме международного права в отношении оправдания перемещения, но также расширяя здесь обычные правила, включая конкретный запрет на использование вредных практик и проектов развития как явная причина или оправдание перемещения. [18]
Документ развивается в следующем последовательном порядке: обзор правил и мер защиты, связанных с произвольным перемещением, защиты, предоставляемой ВПЛ на протяжении всего процесса перемещения, и завершается описанием решений для более широкой ситуации в целом. [19]
Ключевые статьи
[ редактировать ]Договор включает положения, в частности статью 3, детализирующие и расширяющие права внутренне перемещенных лиц, главным образом связанные с изменением климата и факторами, касающимися окружающей среды. [14]
С помощью таких документов, как Конвенция, государства надеются уменьшить это явление, поддерживая системы, группы и отдельных лиц, стремящихся защищать и служить интересам ВПЛ. В статье 7 представлен обзор негосударственных субъектов и их роли в этой ситуации. [10]
Краткое содержание статей
[ редактировать ]Статья 1: основное определение внутренне перемещенного лица, другие соответствующие термины [5]
Статья 2: излагает цели Конвенции [5]
Статья 3: описывает обязанности и ответственность по Конвенции. [5]
Статьи 4 и 10: описывают стратегии предотвращения перемещения населения на африканском континенте. [5]
Статьи 5, 6, 7, 8 и 9: описывают аспекты поддержки и помощи, связанные с перемещением. [5]
Статья 10: обсуждается перемещение населения, связанное с развитием или вытекающее из него. [5]
Статья 11: излагает решение о перемещении [5]
Статья 12: обсуждаются способы борьбы с последствиями перемещения для пострадавших отдельных лиц и групп. [5]
Статья 13: касается документального аспекта вопроса [5]
Статьи 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 и 23: описывают политические механизмы и операции, связанные с внутренне перемещенными лицами. [5]
Влияние
[ редактировать ]После его принятия он стал первым в мире региональным договором о внутреннем перемещении людей такого рода. [13] Широко признано, что термины, положения и определения Конвенции значительно расширили ранее использовавшиеся и связанные с ними правовые документы и договоры, особенно Руководящие принципы по вопросу внутреннего перемещения 1998 года. [18] Несмотря на это, по оценкам Высшей комиссии ООН по делам беженцев в 2018 году, семь из десяти стран с наибольшим количеством ВПЛ находились в Африке. Многие страны с большой численностью ВПЛ, включая Судан, еще не ратифицировали Конвенцию и/или не внедрили аналогичное законодательство и политику. [20]
В последнее время повышенное внимание уделяется проблеме ВПЛ на африканском континенте. Официальные конференции и семинары Африканского союза, связанные с Кампальской конвенцией, проводятся с 2016 года. Сюда входит Конференция государств-участников Кампальской конвенции в Хараре, Зимбабве , состоявшаяся в 2017 году, по итогам которой был принят Харарский план действий — руководящий документ для Конвенции. выполнение. Кроме того, в 2018 году АС принял «типовой закон» о Конвенции, документ, доступный государствам и предназначенный для использования при разработке и формализации внутреннего законодательства и политики, связанных с Конвенцией и ее целями. [6]
2019 год был объявлен Африканским союзом «Годом беженцев, репатриантов и внутренне перемещенных лиц» — при этом многие государства в последние годы ратифицировали Конвенцию и приблизились к ней и/или приняли аналогичную внутреннюю политику и/или создали отдельные органы. координировать меры реагирования, продвигаемые Конвенцией. [6] Он также был включен во многие важные политические рамки для африканского континента, включая рамки миграционной политики на 2018-2030 годы и рамки Повестки дня на период до 2063 года, разработанные АС в 2015 году. [21] [22]
Критика, дискуссия
[ редактировать ]Несмотря на то, что Конвенция ратифицирована в большинстве стран Африканского Союза, возникают вопросы, связанные с более масштабными и важными процессами ее исполнения, в том числе в таких странах, как Нигерия, в которой проживает более миллиона ВПЛ. [7] Отчеты, подготовленные Международным комитетом Красного Креста с акцентом на периоды 2016-2019 годов и подчеркивающие в первую очередь внутреннюю политику, связанную с Конвенцией, также подтвердили это, во многом определив, что большая часть действий, предпринятых государствами после принятия Конвенции, также подтвердила это. Конвенция сосредоточила внимание на предотвращении, создании рамок и реагировании на управление, и в меньшей степени на сборе данных, обеспечении соблюдения и реализации. В этом свете упор на активное участие, взаимодействие и вовлечение сообществ ВПЛ в разработку, пересмотр и реализацию политики Конвенции был сделан законодательством и структурами, принятыми несколькими государствами, которые недавно ратифицировали Конвенцию. [6]
Особые группы населения сталкиваются и продолжают сталкиваться со многими уникальными проблемами, связанными с их статусом и состоянием. [13] Научные исследования и статьи пришли к выводу, что женщины и дети испытывают уникальные формы лишений в контексте региональных, национальных и наднациональных конфликтов. Критики Кампальской конвенции и действий Африканского союза в этом отношении указывали на ограничения и ограничения в области равной защиты в соответствии с Конвенцией, особенно с учетом гендерного взгляда на эту ситуацию. [10] Норвежский совет по делам беженцев также поддержал эти настроения, добавив, что государствам следует принять всесторонние меры по анализу и развитию, чтобы обеспечить женщинам и девочкам выгоды от Конвенции, особенно в области жилья и собственности. [9]
См. также
[ редактировать ]- Верховный комиссар ООН по делам беженцев
- Внутренне перемещенное лицо
- Африканский Союз
- Беженец
- Международный комитет Красного Креста
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Jump up to: а б Африканский союз. (nd) Конвенция Африканского союза о защите и помощи внутренне перемещенным лицам в Африке. Африканский союз. https://au.int/sites/default/files/treaties/36846-treaty-0039_-_kampala_convention_african_union_convention_for_the_protection_and_assistance_of_internally_displaced_persons_in_africa_e.pdf . Архивировано 9 мая 2020 г. в Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б с Центр мониторинга внутреннего перемещения (2019). Глобальный отчет о внутреннем перемещении 2019. IDMC. http://www.internal-displacement.org/sites/default/files/publications/documents/2019-IDMC-GRID.pdf. Архивировано 18 мая 2020 г. на Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б с д Келин В. и Шрепфер Н. (2013). Внутреннее перемещение и Кампальская конвенция: возможности для участников процесса развития. Архивировано 3 марта 2022 г. в Wayback Machine IDMC.
- ^ Jump up to: а б дос Сантос Соареш, А. (2018). Защита экологически перемещенных лиц в соответствии с Кампальской конвенцией: краткая оценка. Каталонский журнал экологического права , 9 (1).
- ^ Jump up to: а б с д и ж г час я дж к л Асплет М. и Брэдли М. (декабрь 2012 г.). Усиленная защита внутренне перемещенных лиц в Африке: Кампальская конвенция вступает в силу. Американское общество международного права.
- ^ Jump up to: а б с д и ж г Международный комитет Красного Креста (2 декабря 2019 г.). Кампальская конвенция: десять рекомендаций десять лет спустя . МККК. https://shop.icrc.org/the-kampala-convention-key-recommendations-ten-years-on-3188.html?_ga=2.172367275.927513334.1587356895-876322533.1587356895 Архивировано 14 июня 2020 г. в Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б Акпогхоме, ТУ (2016). Внутренне перемещенные лица в Нигерии и Кампальская конвенция. Архивировано 19 января 2022 г. в Wayback Machine RiA Recht в Африке | Закон в Африке| «Право в Африке» , 18 (1), 58–77.
- ^ Jump up to: а б с д Дюшателье М. и Фуонг К. (2014). Вклад Африки в защиту внутренне перемещенных лиц: комментарий к Кампальской конвенции 2009 года . В исследовательском справочнике по международному праву и миграции . Издательство Эдварда Элгара.
- ^ Jump up to: а б Норвежский совет по делам беженцев, (nd) Кампальская конвенция: заставить ее работать на благо женщин. НРК. https://www.nrc.no/globalassets/pdf/reports/the-kampala-convention---make-it-work-for-women.pdf. Архивировано 14 мая 2021 г. в Wayback Machine.
- ^ Jump up to: а б с д Грот, Л. (2011). Гендерная защита: анализ Кампальской конвенции 2009 года и ее положений, касающихся женщин, перемещенных внутри страны. Архивировано 4 июня 2018 г. в Wayback Machine Международном журнале закона о беженцах , 23 (2), 221-251.
- ^ Jump up to: а б Диенг, А. (2017). Защита внутренне перемещенных лиц: ценность Кампальской конвенции как регионального примера. Архивировано 3 марта 2022 г. в Wayback Machine . Международное обозрение Красного Креста , 99 (904), 263–282.
- ^ Jump up to: а б с Гуистиниани, ФЗ (2010). Новые надежды и вызовы для защиты ВПЛ в Африке: Кампальская конвенция о защите и помощи внутренне перемещенным лицам в Африке. Денв. J. Int'l L. & Pol'y , 39 , 347.
- ^ Jump up to: а б с Мару, Монтана (2011). Кампальская конвенция и ее вклад в устранение пробелов в защите в международном праве. Архивировано 29 февраля 2020 г. в Wayback Machine . Журнал внутреннего перемещения , 1 (1), 91–130. Чикаго.
- ^ Jump up to: а б Абебе, AM (март 2011 г.). Кампальская конвенция и перемещение населения Африки, вызванное экологическими причинами. Архивировано 13 марта 2019 г. в Wayback Machine . На межсессионном семинаре МОМ по изменению климата, деградации окружающей среды и миграции (стр. 29-30).
- ^ Jump up to: а б Африканский союз (2019). «Список стран, подписавших и ратифицировавших (Кампальскую конвенцию)» (PDF) . Африканский союз . Архивировано (PDF) из оригинала 19 июня 2020 г.
- ^ Верховный комиссар ООН по делам беженцев (2019 г., ноябрь 2019 г.). УВКБ ООН приветствует ратификацию Сомали Кампальской конвенции. УВКБ ООН. https://www.unhcr.org/en-us/news/press/2019/11/5dde4fb04/unhcr-welcomes-somalias-ratification-kampala-convention.html Архивировано 24 марта 2020 г. в Wayback Machine.
- ^ Охеда, С. (2010). Кампальская конвенция о внутренне перемещенных лицах: некоторые аспекты международного гуманитарного права. Архивировано 29 января 2021 г. в Wayback Machine . Ежеквартальный обзор беженцев , 29 (3), 58–66.
- ^ Jump up to: а б Адеола, Р. (2018). Кампальская конвенция и право не подвергаться произвольному перемещению. Архивировано 3 августа 2020 г. в Wayback Machine Обзоре принудительной миграции , (59), 15–17.
- ^ Ставропулу, М. (2010). Кампальская конвенция и защита от произвольного перемещения . Обзор вынужденной миграции , (36), 62
- ^ Верховный комиссар ООН по делам беженцев (20 июня 2019 г.). Глобальные тенденции: вынужденное перемещение в 2018 году. УВКБ ООН. https://www.unhcr.org/5d08d7ee7.pdf. Архивировано 23 января 2021 г. в Wayback Machine.
- ^ Африканский союз (май 2018 г.). Рамки миграционной политики для Африки и план действий. Африканский союз. https://au.int/sites/default/files/documents/35956-doc-2018_mpfa_english_version.pdf. Архивировано 12 августа 2021 г. в Wayback Machine.
- ^ Африканский союз (сентябрь 2015 г.). Рамочный документ Повестки дня на период до 2063 года: Африка, которую мы хотим. Объединенные Нации. https://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/au/agenda2063-framework.pdf. Архивировано 20 июля 2020 г. в Wayback Machine.