Заперт в богадельне

«Заперты в богадельне: города, раса и бедность в Соединенных Штатах» — это обновленный за 30 лет итоговый отчет Национальной консультативной комиссии по гражданским беспорядкам ( Комиссия Кернера ), соавтором которого являются бывший комиссар Кернера, сенатор и Милтон. Председатель Фонда С. Эйзенхауэра Фред Р. Харрис и президент Фонда Эйзенхауэра Алан Кертис. Книга была выпущена в 1998 году вместе с сопутствующим томом « Нарушение тысячелетия» .

Фон

Комиссия Кернера была создана президентом Линдоном Б. Джонсоном в 1967 году после протестов 1960-х годов в Лос-Анджелесе, Чикаго, Детройте, Ньюарке и многих других городах.

Окончательный отчет Комиссии Кернера был опубликован 29 февраля 1968 года, после семи месяцев расследования. Отчет мгновенно стал бестселлером, и более двух миллионов американцев купили копии 426-страничного документа. Было установлено, что беспорядки возникли из-за разочарования чернокожих отсутствием экономических возможностей. Доктор Мартин Лютер Кинг-младший назвал этот доклад «предупреждением врача о приближающейся смерти с рецептом на жизнь».

Самый известный отрывок итогового отчета предупреждает: «Наша нация движется к двум обществам: черному и белому – отдельным и неравным».

Комиссия пришла к выводу, что важной причиной городского насилия является белый расизм, и предположила, что белая Америка несет большую часть ответственности за протесты афроамериканцев. В итоговом отчете рекомендовалось расширить возможности трудоустройства и образования, сделать более разнообразными и чувствительными полицейские силы, а также значительные инвестиции в новое жилье, направленные на преодоление жилищной сегрегации . Новые инициативы должны были быть «в масштабе, соответствующем размерам проблем». Комиссия предупредила, что только при наличии «новой воли» в стране ее рекомендации могут быть реализованы.

Продолжение работы Комиссии

Фонд Милтона С. Эйзенхауэра (Фонд Эйзенхауэра) был основан в 1981 году для продолжения работы Комиссии Кернера и Национальной комиссии 1968 года по причинам и предотвращению насилия (Национальная комиссия по борьбе с насилием). Исполнительный директор Комиссии Кернера Гинзбург, бывший комиссар Кернера и сенатор Фред Харрис (демократ, штат Оклахома) и бывший комиссар Кернера и сенатор Эдвард Брук (республиканец, Массачусетс) были среди попечителей-основателей Фонда Эйзенхауэра. Фонд опубликовал обновленные версии итогового отчета Комиссии Кернера за 25, 30 и 40 лет.

Обновление за 30 лет: «Заперт в богадельне» и «Нарушение тысячелетия».

В книге «Заперты в богадельне», одном из двух сопутствующих обновлений за 30 лет, Харрис заметил: «В течение большей части десятилетия, последовавшего за докладом Кернера, Америка добилась прогресса в основных форматах, рассматриваемых в докладе: раса, бедность и внутренние города. . Затем прогресс остановился и в некотором смысле пошел вспять. Что послужило причиной этой остановки и отступления? Сначала ряд экономических потрясений и тенденций оказал удручающее воздействие, особенно на меньшинства. Во-вторых, во многом виноваты действия и бездействие правительства... Сегодня, через тридцать лет после доклада Кернера, в Америке больше бедности, она глубже, чернее и темнее, чем раньше, и она более сконцентрирована в города, которые стали богадельнями Америки.

Дополнительный том к «Запертым в богадельне», «Нарушение тысячелетия», был представлен в ходе дебатов на канале PBS NewsHour с Джимом Лерером . Когда репортер Элизабет Фарнсворт спросила о необходимой политике, президент Фонда Эйзенхауэра Алан Кертис ответил: «Что нужно сделать, так это говорить не о либерализме и консерваторе, а о том, что не работает и что работает. Что не работает, так это строительство тюрем, экономика предложения и тому подобное. Они потерпели неудачу. Нам нужно остановиться. делать то, что не работает, и инвестировать в то, что работает: безопасные убежища после школы, куда дети приходят за помощью с домашними заданиями, согласно оценке Колумбийского университета , План развития школ Йельского университета имени Джеймса Комера , где учителя и родители берут на себя управление школами в центре города; Квант Фонда Форда; Программа возможностей, которая обучает старшеклассников; корпорации развития сообщества, такие как New Community Corporation в Ньюарке, которая создает рабочие места; South Shore Bank, который создает банковское дело для центральной части города и полицейскую деятельность на уровне сообщества, осуществляемую офицерами из числа меньшинств; -оцененные программы, и если мы воспроизведем то, что работает, в масштабе, соответствующем размерам проблемы, мы сможем оказать влияние».

«Запертые в богадельне» и «Нарушение тысячелетия» также освещались в Washington Post , Los Angeles Times , Newsweek и многих региональных газетах, а также на каналах ABC, BBC, CNN и NPR.

Обновление за сорок лет

«Что вместе мы можем сделать», последующий обзор Комиссии Кернера за 40 лет, подготовленный Фондом, основан на слушаниях Фонда Эйзенхауэра в Детройте и Ньюарке, форуме Фонда по средствам массовой информации, а также на рекомендациях национальной консультативной группы. рассматривались в 2008 году В обновленном отчете за 40 лет выборы первого афроамериканского президента как один из ряда индикаторов прогресса программы после Кернера. Но в обновлении также сообщается, что уровень детской бедности и неравенство доходов увеличились со времени доклада Кернера 1968 года. После провала Закона «Ни один ребенок не останется без внимания» сохранились большие различия между образовательными достижениями белых старшеклассников и латиноамериканских и афроамериканских старшеклассников. Безработица среди афроамериканцев по-прежнему была примерно в два раза выше, чем среди белых, на протяжении 40 лет, прошедших с момента публикации первоначального доклада Кернера. Сотрудничество тюремно-промышленного комплекса и расово-предвзятое наказание за наркотики резко увеличили количество заключенных: афроамериканцы в возрасте от 25 до 29 лет почти в 7 раз чаще попадают в тюрьму, чем их белые коллеги.

Соответственно, в обновлении Кернера, посвященном 40-летию Фонда Эйзенхауэра, рекомендовалось следующее:

• Главным стратегическим внутренним приоритетом страны должны стать беспроигрышные реформы в сфере занятости, экономики и образования, которые одновременно принесут пользу беспокойному среднему классу, пренебрегаемому рабочему классу и действительно обездоленным.

• Со стороны спроса, кейнсианская экономическая политика должна снизить безработицу; донести до бедных, рабочего и среднего класса, что им необходимо объединиться; усилить профсоюзную организацию и связать профессиональное обучение с созданием рабочих мест.

• Новый Закон о трудоустройстве и создании рабочих мест должен заменить устаревший и неэффективный Закон об инвестициях в рабочую силу и программу временной помощи нуждающимся семьям. Обученные и переподготовленные американские рабочие должны быть в первую очередь связаны с рабочими местами в секторах, которые необходимо развивать в национальных интересах, таких как здравоохранение, жилищное строительство, ремонт и строительство школ, общественный транспорт, энергетика и зеленые технологии.

• Неудавшийся Закон «Ни одного ребенка не останется без внимания» должен быть заменен Законом о равенстве в образовании. Федеральное правительство должно начать финансировать систему, которая создает справедливость в долларовых инвестициях на каждого ученика во всех школьных округах, как это делается в большинстве развитых промышленно развитых стран. Закон должен основываться на успешных моделях акционерного капитала штатов, таких как модели в Коннектикуте и Северной Каролине.

• Инвестиционные кварталы безопасной гавани должны финансироваться по всей стране. Инвестиционные кварталы должны включать людей, живущих в крайней бедности, других бедных граждан и семьи рабочего класса. Частично опираясь на такие модели, как Детская зона Гарлема, Safe Haven Investment Neighborhoods должна воспроизвести лучшие практики – программы, уже доказавшие свою эффективность. В каждом инвестиционном районе безопасной гавани множественные и взаимозависимые решения должны быть нацелены на множество проблем.

• Новая инвестиционная корпорация Safe Haven должна ориентироваться на федеральное финансирование вместе с местным государственным и частным финансированием, направляя это финансирование в немалой степени на низовые общественные некоммерческие организации, действующие в соответствии со статьей 501(c)(3), с продемонстрированным институциональным потенциалом, расположенным в каждой инвестиционной зоне Safe Haven. Район.

• Налоговые льготы, предоставленные самым богатым американцам в 2001 и 2003 годах, должны быть отменены. Это может сэкономить около 3,5 триллионов долларов в течение следующих 10 лет. Налоговые лазейки, которые дают Америке одну из самых низких эффективных ставок корпоративного налога в промышленно развитом мире, должны быть устранены. В то же время нам необходимо снизить налоги для подавляющего большинства американцев.

• Чтобы создать национальную волю, новое движение «Справедливая экономическая сделка» должно сформулировать концепцию, которая объединяет средний класс, рабочий класс и бедняков как партнеров в американской истории. Движение должно основываться на ценностях двух президентов-республиканцев и двух президентов-демократов – Авраама Линкольна, Теодора Рузвельта, Франклина Рузвельта и Джона Кеннеди. Авраам Линкольн инвестировал в общественную инфраструктуру и боролся против расовой несправедливости. Теодор Рузвельт призвал к регулированию корпоративной жадности. Франклин Рузвельт создал американский общественный договор. Джон Кеннеди сосредоточился на том, «что вместе мы можем сделать», чтобы служить нашей стране.

Журнал PBS Bill Moyers Journal опубликовал обновленную информацию Комиссии Кернера за 40 лет. Мойерс отправил съемочную группу для освещения предварительных слушаний Фонда в Детройте и Ньюарке. После подробного интервью с Харрисом и освещения слушаний в Детройте и Ньюарке Мойерс заметил:

Мы помним доклад Кернера за его резкий вывод о том, что «наша нация движется к двум обществам: черному и белому – отдельным и неравным». Афроамериканцы в то время быстро концентрировались и изолировались в столичных гетто , и Комиссия Кернера заявила, что к 1985 году, без новой политики, в наших городах будет черное большинство, окруженное преимущественно белыми пригородами.

Члены комиссии признали, что государственная политика, такая как джентрификация городов и строительство огромных высотных проектов, помогла разрушить стабильные чернокожие общины. Поэтому они предложили некоторые конкретные и практические меры – новые рабочие места, доступное жилье и новые шаги по борьбе с разрушительной средой гетто. Но после движения за гражданские права середины шестидесятых – мирных маршей и демонстраций, Закона о гражданских правах 1964 года , Закона об избирательных правах 1965 года – беспорядки вызвали растущую негативную реакцию белых. Масла в огонь подлила эскалация LBJ войны во Вьетнаме.

Доклад Кернера был опубликован 1 марта 1968 года. Не прошло и пяти недель – четвертого апреля, сорок лет назад, на следующей неделе – Мартин Лютер Кинг был убит. Пламя снова охватило десятки городов, и возможность крупномасштабных перемен погибла в крови, пепле и расистских токсинах. Президент сказал Комиссии Кернера: «Пусть ваши поиски будут свободными… как можно лучше найдите истину и изложите ее в своем отчете». Они это сделали. Но правды было недостаточно. Страна потеряла к этому волю.

Обновленная информация Комиссии Кернера по борьбе с беспорядками Фонда Эйзенхауэра за 40 лет также стала темой статьи бывшего сенатора Брука в газете Washington Post. Республиканец, Брук сделал обзор прогресса, но предупредил, что «для бедных Америки – для тех, кто не знает, что такое здравоохранение, потому что для них оно не существует, для тех, для кого тюрьма является более вероятной перспективой, чем колледж, для тех, кто был брошен к худшему из приходящих в упадок, охваченных преступностью городских центров из-за бегства чернокожих, белых и латиноамериканцев из среднего класса – будущее может быть таким же мрачным, как и для их коллег в 1960-х годах».

Обновление за 40 лет широко освещалось и в других средствах массовой информации.

Критика

Были критики оригинального доклада Комиссии Кернера «Заперты в богадельне» и «Нарушение тысячелетия», а также ответы Фонда Эйзенхауэра. Например, в письме в издание Wall Street Journal попечитель Фонда Эйзенхауэра Эллиот Карри, профессор криминологии, права и общества Калифорнийского университета в Ирвайне, написал:

Эбигейл и Стефан Тернстром заявляют, что они озадачены причинами городского насилия, проанализированными – плохо, по их мнению – в докладе Кернера 1968 года («Американский апартеид? Не верьте этому». Редакционная страница, 2 марта). Но их замешательство требует чрезвычайного уровня отрицания, которое можно поддерживать, только игнорируя или неверно истолковывая совокупность доказательств, которая уже была существенной в 1960-х годах и еще больше сегодня.

Начнем с того, что Тернстремы, как ни странно, полностью игнорируют роль полиции в разжигании напряженности, которая привела к худшим из беспорядков, хотя в отчете Кернера гнев на действия полиции находится в верхней части списка жалоб чернокожих жителей в охваченные беспорядками города. Не менее важно и то, что Тернстремы, похоже, не понимают – или, возможно, не читали – содержащийся в докладе анализ связей между социальным неблагополучием и вспышкой насилия.

Они утверждают, например, что безработица среди чернокожих в Детройте, городе, наиболее пострадавшем от городского насилия, составляла всего 3,4 процента, и, следовательно, город вряд ли можно считать «пороховой бочкой, готовой взорваться». Однако авторы доклада Кернера знали лучше. Они отметили, что уровень безработицы среди чернокожих мужчин в районе 12-й улицы, где начались беспорядки, оценивается в 12–15 процентов, а среди лиц моложе 25 лет — в 30 и более процентов — населения, из которого происходят типичные участники беспорядков. Что еще более важно, Тернстремы, по-видимому, не знают, что в отчете цитируются оценки Министерства труда, согласно которым доля чернокожих жителей городских районов, которые либо вообще остались без работы (включая тех, кто выбыл из рабочей силы), либо работали неполный рабочий день, когда им это было необходимо, работающие полный рабочий день или работающие за нищенскую заработную плату во много раз выше, чем у официально безработных. Они также отметили, что наиболее типичными участниками беспорядков были представители большого количества молодых людей, занятых черной или низкооплачиваемой работой и окруженных богатством, которого они в значительной степени не могли достичь.

Обилие статистических данных показывает, что эти условия все еще сохраняются. Беспорядки 60-х годов стали ошеломляющей человеческой трагедией. Эта трагедия усугубится, если мы упустим из виду уроки, которые они нам так болезненно преподали о связи между неравенством и насилием.

Другие критики утверждали в USA Today, что, в отличие от акцента Кернера на заблокированных образовательных и экономических возможностях и расизме, главной проблемой среди афроамериканцев в городских районах являются «дома с одним родителем». В ответ Карри заявил, что критики ошибочно обвиняют «безрассудное поведение чернокожих мужчин». Карри отметил, что критики раньше обвиняли систему «благосостояния», но к 2008 году «благосостояние» прекратилось более чем на 10 лет. Возвращаясь к выводам Комиссии Кернера, Карри пришел к выводу, что настоящие проблемы заключаются в следующем:

• Уровень безработицы среди чернокожих мужчин оставался заоблачным даже во времена экономического роста;

• Отказ от и без того минимальных обязательств по инвестициям в создание рабочих мест и обучение; и

• Потрясающий рост числа заключенных чернокожих мужчин без соответствующих усилий по их реинтеграции после освобождения в продуктивную роль в обществе.