Закон о национальных парках Канады
Акт парламента |
Закон о национальных парках Канады ( французский : Loi sur les parcs nationalaux du Canada ) — канадский федеральный закон , регулирующий защиту природных территорий национального значения. По состоянию на март 2019 года Закон о национальных парках Канады распространил федеральную защиту на 47 национальных парков и парков-заповедников по всей стране, охватывающих более 300 000 км2. 2 среды обитания. [ 1 ] [ 2 ] Действующий Закон о национальных парках Канады получил королевское одобрение 20 октября 2000 года, и с тех пор в него были внесены поправки. [ 3 ] Первый закон о национальных парках в Канаде был принят в 1887 году, вскоре после создания первого в мире национального парка Йеллоустонского национального парка в США. В 1911 году в соответствии с обновленным законом о национальных парках Канада стала первой страной в мире, создавшей собственную службу национальных парков. [ 4 ]
На протяжении всей своей истории предшествующий Закон о национальных парках изо всех сил пытался определить основную цель национальных парков, пытаясь сбалансировать парки как места сохранения природы и общественного досуга. [ 5 ] Замечания, сделанные канадским министром окружающей среды и изменения климата в 2018 году, сигнализировали о возобновлении приверженности агентства Parks Canada сохранению окружающей среды в национальных парках. [ 6 ] Раннее законодательство Канады применяло политику исключения и насильственно выселяло коренные народы с земель с целью создания национальных парков. [ 7 ] были включены положения, С развитием юридического признания титулов и прав аборигенов в Канаде в Закон о национальных парках расширяющие право на традиционную лесозаготовительную деятельность в пределах заповедников национальных парков, при этом в некоторых случаях управление парками меняется между Агентством парков Канады и местные группы коренных народов. [ 3 ]
История Закона о национальных парках Канады
[ редактировать ]1887 г. - Закон о парках Скалистых гор.
[ редактировать ]Вдохновленный созданием Йеллоустонского национального парка в США в 1872 году, Закон о парках Скалистых гор установил первое в Канаде особое законодательство о национальных парках и предусматривал создание первого в стране национального парка — Парка Роки-Маунтин (ныне Национальный парк Банф). ). [ 8 ] [ 9 ] Закон , активно лоббировавшийся Канадско -Тихоокеанской железной дорогой , определил модель национальных парков, которая обеспечивает баланс между сохранением и развитием. [ 10 ] [ 8 ] Закон установил, что управление парком и его ресурсами находится в ведении министра внутренних дел и губернатора в совете. [ 11 ] Закон о парке Скалистых гор также запретил заселение или оккупацию любой территории парка, предоставив министру внутренних дел и губернатору в совете право удалять нарушителей. [ 11 ]
1911 г. - Закон о лесных заповедниках и парках Доминиона.
[ редактировать ]Принятый правительством сэра Уилфрида Лорье Закон о лесных заповедниках и парках Доминиона получил королевское одобрение 19 мая 1911 года. [ 12 ] Одним из наиболее значительных результатов Закона стало создание Отделения парков Доминиона в качестве нового подразделения Министерства внутренних дел для надзора за управлением федеральными парками. [ 13 ] [ 14 ] [ 12 ] Между прочим, Отделение парков Доминиона было первой созданной службой национальных парков в мире, и Джеймс Бернард Харкин был назначен ее первым комиссаром. [ 15 ] Вдохновленный американским защитником окружающей среды Джоном Мьюиром , Харкин добился увеличения количества парков в Канаде втрое (с 6 до 18). [ 13 ]
1930 г. – Закон о национальных парках.
[ редактировать ]В результате многолетнего недовольства со стороны комиссара Харкина и его администрации Закон о национальных парках , который был принят в 1930 году, заменил управление национальными парками из Закона о лесных заповедниках и парках Доминиона . [ 16 ] В отличие от более раннего законодательства, раздел общего назначения (раздел 4) Закона о национальных парках (1930 г.) гласил, что национальные парки — это природные пространства, которые необходимо «поддерживать и использовать так, чтобы оставить их нетронутыми для наслаждения будущими поколениями». » [ 17 ] [ 18 ] Такая формулировка в Законе привела к тому, что он был признан основой, на которой базируется последующая экологическая защита в национальных парках. Однако в экономическом развитии парки по-прежнему играли важную роль. [ 18 ] [ 19 ]
2000 г. — Закон о национальных парках Канады.
[ редактировать ]Закон о национальных парках Канады , получивший королевское одобрение в 2000 году, применяет самые строгие на сегодняшний день формулировки, касающиеся охраны природы, делая поддержание и восстановление экологической целостности национальных парков своим приоритетом номер один. [ 5 ] [ 3 ] Раздел 32 Закона «О смягчении экологического ущерба» реализует юридическое требование к любому, кто несет ответственность за экологический ущерб на территории парка, принимать меры по предотвращению ухудшения состояния окружающей среды и опасности для флоры и фауны. [ 3 ] Если ответственное лицо не соблюдает требования, оно несет ответственность за расходы на те меры, которые будут осуществляться федеральным правительством. Несмотря на эту приверженность защите окружающей среды, Закон о национальных парках Канады продолжает применять исторический дуализм между развитием и сохранением, посвящая национальные парки «народу Канады для его блага, образования и удовольствия» (2000, c.32, s. 4). [ 3 ] [ 5 ]
Парковые земли
[ редактировать ]Национальные парки
[ редактировать ]Закон позволяет определять Паркам Канады и поддерживать национальные парки и заповедники. Внутри них дополнительные территории дикой природы могут быть выделены . Природные ресурсы на охраняемых территориях предназначены для «приношения, образования и удовольствия» народа Канады. Развитие национальных парков должно быть разрешено Управлением парков Канады в соответствии с положениями настоящего Закона .
Заповедники национальных парков
[ редактировать ]Заповедники национальных парков определяются как охраняемые территории, которые еще не переданы под федеральную юрисдикцию из-за нерешенных вопросов (например, прав аборигенов ). Закон о национальных парках Канады применяется к парковым заповедникам, как если бы они были парками, за исключением разделов с 40 по 41.4, которые предусматривают право аборигенов заниматься традиционной деятельностью по сбору возобновляемых ресурсов в пределах границ паркового заповедника. [ 3 ]
В 1972 году национальный парк-заповедник Клуэйн и национальный парк-заповедник Наханни стали первыми территориями, созданными в качестве парковых заповедников. Заповедники парка делят управление землей между Парками Канады и местными коренными народами. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]
Дикие территории
[ редактировать ]Территории дикой природы – это земли в пределах национальных парков, находящиеся в естественном состоянии или способные вернуться в естественное состояние. Любая деятельность, которая может нанести ущерб дикой природе этих территорий, ограничена, за возможным исключением деятельности, связанной с общественной безопасностью, основными удобствами для посетителей и администрацией парка.
Коренные народы и парковые земли
[ редактировать ]Политика исключения
[ редактировать ]Многие национальные парки Канады были созданы на традиционных землях коренных народов, и утверждалось, что первые национальные парки использовались как инструменты колониализма. Хотя сегодня Парки Канады позиционируют себя как тесно сотрудничающие с рядом групп коренных народов в качестве партнеров в управлении многими заповедниками национальных парков, прошлые законы о национальных парках явно исключали коренные народы из парковых зон. [ 23 ] В некоторых случаях коренные народы были насильно изгнаны из территорий, которые впоследствии стали национальными парками, в то время как в других коренные народы были вынуждены продавать или обменивать свои заповедники на земли за пределами парка. [ 7 ]
Создание первого национального парка Канады, национального парка Банф (тогда национального парка Скалистых гор), запретило коренной нации Стони Накода посещать парковые зоны, где они ранее охотились и путешествовали. [ 24 ] [ 25 ] [ 23 ] Точно так же в 1907 году, с созданием национального парка Джаспер , семьи метисов , жившие в этом районе, внезапно были объявлены «скваттерами». [ 25 ] [ 26 ] В Законе о парках Скалистых гор (1887 г.) прямо указано положение, согласно которому люди могут быть выселены с земли. Разделы 3 и 4 Закона о Скалистых горах гласят, что «никто не имеет права определять местонахождение, заселять, использовать или занимать какую-либо часть указанного общественного парка», и наделяют министра внутренних дел и губернатора в Совете правом устанавливать правила «для удаление и исключение нарушителей». [ 27 ]
В то время как эта политика насильственного переселения коренных жителей на территории парков практиковалась под предлогом сохранения природы, правительство Канады одновременно строило постоянные города внутри парков для размещения туристов в первых национальных парках, таких как Банф и Джаспер. [ 25 ] [ 24 ]
Реинтеграция культурных ландшафтов в Законе о национальных парках
[ редактировать ]С начала 1970-х годов Управление парков Канады приняло более инклюзивную политику развития новых национальных парков. Многие изменения в Парках Канады были вызваны юридическим прецедентом в Канаде, касающимся прав аборигенов на землю. Знаменательное дело Колдера , которое в конечном итоге привело к разработке федеральным правительством Комплексного процесса претензий на землю, в частности, подтолкнуло Агентство парков Канады к улучшению своих отношений с коренными народами Канады. [ 23 ] [ 28 ] [ 29 ]
Создание первых заповедников национальных парков Управлением парков Канады в 1972 году ознаменовало изменение в представлении агентства о правах аборигенов в национальных парках. [ 29 ] В 1974 году в Закон о национальных парках были внесены поправки, включившие положения о традиционной охоте и рыболовстве на территории заповедников национальных парков. Это был первый случай, когда Парки Канады приняли концепцию культурных ландшафтов, а парковые заповедники стали новой концепцией, поскольку земля была выделена для будущего национального парка до урегулирования неразрешенного земельного спора. [ 5 ]
Раздел 40 Закона о национальных парках Канады (2000 г.) закрепляет право на традиционную добычу полезных ископаемых, заявляя, что «применение этого Закона к парковому заповеднику зависит от ведения аборигенами традиционной деятельности по сбору возобновляемых ресурсов» (2000 г., c. 32, с.40). [ 3 ]
Экологическая целостность национальных парков
[ редактировать ]Раздел 8 (2) Закона о национальных парках Канады (2000 г.) определяет поддержание или восстановление экологической целостности национальных парков как главный приоритет Агентства парков Канады (хотя некоторые ставят под сомнение приверженность Парков Канады этому обязательству). [ 30 ]
Согласно Закону о национальных парках Канады , экологическая целостность национального парка определяется как «состояние, которое считается характерным для его природного региона и может сохраняться, включая абиотические компоненты, а также состав и численность местных видов и биологических сообществ». темпы изменений и поддерживающие процессы». [ 3 ] [ 31 ] Это означает, что экосистемы считаются экологически целостными, если их природные компоненты, такие как физические элементы, биоразнообразие и экосистемные процессы, не повреждены.
В своем отчете о парках за 2016 год экологическая организация Канадское общество парков и дикой природы (CPAWS) выразила обеспокоенность по поводу того, эффективно ли Агентство парков Канады выполняет о национальных парках Канады обязательства Закона по сохранению природы. Они подчеркнули, что только 13% расходов Агентства парков Канады на национальные парки были направлены конкретно на сохранение. [ 30 ] В ответ на такую критику министр окружающей среды и изменения климата Кэтрин Маккенна пообещала вновь сосредоточить внимание Агентства на сохранении парков, уделив особое внимание защите экологической целостности и принятию более научно обоснованных решений. [ 6 ]
Исследование, проведенное в 2018 году Министерством окружающей среды и изменения климата Канады , показало, что из 118 экосистем, оцененных в 42 национальных парках, большинство парковых экосистем находятся в стабильном состоянии, хотя пресноводные и тундровые экосистемы испытывают самые высокие показатели плохой экологической целостности со снижением тенденция. [ 32 ]
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- Кэмпбелл, Клэр Элизабет (2011). Век парков Канады, 1911-2011 гг . Калгари, Альберта: Университет Калгари Press.
Примечания
[ редактировать ]- ^ Агентство парков Канады, правительство Канады (25 августа 2017 г.). «Найди национальный парк — Национальные парки» . www.pc.gc.ca. Парки Канады . Проверено 24 марта 2019 г.
- ^ «Национальные парки Канады» . Канадская энциклопедия . Проверено 7 сентября 2019 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д и ж г час «Закон о национальных парках Канады, SC 2000, c 32» . canlii.ca . Проверено 24 марта 2019 г.
- ^ «Создание национального исторического мероприятия отделения парков Доминиона» . www.pc.gc.ca. Парки Канады . Проверено 26 марта 2019 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д Кэмпбелл 2011 , с. 11.
- ^ Перейти обратно: а б Папа, Александра (07.05.2018). «Парки Канады будут использовать подход «природа прежде всего» к управлению национальными парками» . Канадское географическое издание . Проверено 08 апреля 2019 г.
- ^ Перейти обратно: а б Кардинал, Натан. «Вопрос о сборе урожая аборигенами в национальных парках Канады», сентябрь 2008 г., стр. 3.
- ^ Перейти обратно: а б Лотиан, ВФ (1987). Краткая история национальных парков Канады . Окружающая среда Канады, Парки Канады. п. 22. ISBN 0662152174 . OCLC 756986095 .
- ^ «История национальных парков Канады: Глава 4. Администрация национальных парков (1885–1973 гг.). Том II» . parkscanadahistory.com . 2013.
- ^ Биннема, Т. и М. Ниеми. «Пусть будет проведена линия сейчас»: дикая природа, охрана природы и исключение аборигенов из национального парка Банф в Канаде». Экологическая история 11, вып. 4 (1 октября 2006 г.): 724–50. два : 10.1093/envhis/11.4.724 .
- ^ Перейти обратно: а б «История парков Канады: Закон о парках Скалистых гор, 1887 г.» . parkscanadahistory.com . Проверено 26 марта 2019 г.
- ^ Перейти обратно: а б «История национальных парков Канады: Глава 4. Администрация национальных парков (1885–1973 гг.). Том II» . Парки Канады . 2013.
- ^ Перейти обратно: а б МакНэми, Кевин (1996). «История парков Канады». Природа Канады . 25 (4): 39–41.
- ^ Шолтс, Адам (апрель 2011 г.). «Как развивались наши национальные парки: от Серой совы до Кретьена и далее, 100 лет парков Канады» . Нэшнл Географик .
- ^ «Создание национального исторического мероприятия отделения парков Доминиона» . www.pc.gc.ca. Проверено 26 марта 2019 г.
- ^ «История национальных парков Канады: Глава 4. Администрация национальных парков (1885–1973 гг.). Том II» . Парки Канады . 2013.
- ^ «История парков Канады: Закон о национальных парках 1930 года» . parkscanadahistory.com . Проверено 26 марта 2019 г.
- ^ Перейти обратно: а б Вайзер, Билл (2012), «Случай особых привилегий и воображаемых прав», Век парков Канады, 1911–2011 , University of Calgary Press, стр. 103–132, doi : 10.2307/j.ctv6cfrjf.7 , ISBN 9781552385272
- ^ Копас, Пол Шелдон (2007). На воздухе: идеи и перемены в национальных парках Канады . ЮБК Пресс. ISBN 9780774813297 . OCLC 243580294 .
- ^ Парки Канады, Система рек канадского наследия и ЮНЕСКО. План управления национальным парком и заповедником Клуэйн Канады, 2010 г. Оттава: Парки Канады, 2010 г. http://epe.lac-bac.gc.ca/100/200/301/parkscanada/kluane_nat_park_mgnt_plan-ef/R64-105-94 -2010-rus.pdf .
- ^ «Совет управления национальным парком Клуэйн | Территория Юкон» . клуаненпмб . Проверено 08 апреля 2019 г.
- ^ Парки Канады, Система рек канадского наследия и ЮНЕСКО. План управления национальным парком-заповедником Канады Наханни, 2010 г. Парки Канады, 2010 г. https://www.pc.gc.ca/en/pn-np/nt/nahanni/info/plan/plan4 .
- ^ Перейти обратно: а б с Лэнгдон, Стив, Роб Проспер и Натали Ганьон. «Два пути в одном направлении: парки Канады и аборигены работают вместе». Форум Джорджа Райта 27, вып. 2 (2010): 12.
- ^ Перейти обратно: а б Биннема Т. и М. Ниеми. «Пусть будет проведена линия сейчас»: дикая природа, охрана природы и исключение аборигенов из национального парка Банф в Канаде». Экологическая история 11, вып. 4 (1 октября 2006 г.): 724–50. два : 10.1093/envhis/11.4.724 .
- ^ Перейти обратно: а б с Юделис, Меган. «Они могли бы пригласить вас выпить кофе и назвать это консультацией!»: Колониальная антиполитика консультаций с коренными народами в национальном парке Джаспер». Окружающая среда и планирование А: Экономика и космос 48, вып. 7 (июль 2016 г.): 1374–92. дои : 10.1177/0308518X16640530 .
- ^ Мерфи, Питер Дж. (2007). «Усадьба в долине Верхней Атабаски до 1910 года». В Макларене, И.С. (ред.). Культивирование дикой природы в национальном парке Джаспер: исследования человеческой истории Верхней Атабаски за два столетия . Эдмонтон: Издательство Университета Альберты. п. 128. ИСБН 9780888644831 .
- ^ «История парков Канады: Закон о парках Скалистых гор, 1887 г.» . parkscanadahistory.com . Проверено 26 марта 2019 г.
- ^ Саломанс, Таниша. «Дело Колдера» . Фонды коренных народов .
- ^ Перейти обратно: а б Фостер, Хамар (2008). Пусть право свершится: титул аборигенов, дело Колдера и будущее прав коренных народов . Издательство Университета Британской Колумбии. ISBN 9780774814041 . OCLC 225876190 .
- ^ Перейти обратно: а б «Защита национальных парков Канады: призыв к возобновлению приверженности охране природы». Отчет о парках Канадского общества парков и дикой природы за 2016 г., 2016 г. https://cpaws.org/uploads/CPAWS-Parks-Report-2016.pdf .
- ^ Парки Канады (2 мая 2018 г.). «Экологическая целостность» . www.pc.gc.ca. Парки Канады.
- ^ Окружающая среда и изменение климата, Канада (2018). Экологическая целостность национальных парков, 2018 .
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Министерство юстиции Канады — Закон о национальных парках Канады
- Ассоциация смотрителей национальных парков — федеральные блюстители порядка, отвечающие за соблюдение Закона о национальных парках Канады.