Сообщества чартерного режима
Конституция Испании 1978 года позволила национальностям и регионам , составляющим испанскую нацию, получить самоуправление и образоваться как автономные сообщества . [ 1 ] который стал политическим и территориальным делением первого порядка испанской территории . Как процесс присоединения национальностей и регионов к самоуправлению, так и объем полномочий, которые должны были быть переданы или переданы от центрального правительства, были задуманы как асимметричные по своей природе. [ 2 ]
Одно из основных отличий было установлено в первом дополнительном положении конституции после долгих дебатов в испанском парламенте, действующем как Учредительное собрание . Это положение устанавливало защиту и уважение исторических прав территорий, которые имели fueros , «хартии», «привилегии» или «юрисдикции», которые должны были «обновляться» в рамках конституции. [ 1 ] Этими территориями были Алава , Гипускоа , Бискайя и Наварра . Первые три объединились, чтобы сформировать автономное сообщество Страны Басков , тогда как Наварра была образована как Дипломированное сообщество Наварры. Хартии, которые были признаны и обновлены, предоставили им определенные полномочия, не признанные в других автономных сообществах, в первую очередь финансовую автономию, которая представляет собой право управлять своими собственными доходами и расходами. Таким образом, эти два автономных сообщества известны как сообщества уставного режима ( испанский : comunidades de régimen foral ) или, проще говоря, зарегистрированные сообщества, тогда как автономные сообщества без финансовой автономии стали известны как сообщества общего режима .
Фон
[ редактировать ]
С 12 по 16 век, когда Королевство Кастилия расширялось на юг или включало другие королевства и территории в Корону Кастилии , которая затем стала Королевством Испания, монархия предоставила им определенные привилегии и юрисдикции, которые были известны как fueros , или «чартеры». Компетенции фуэро в какой-то момент включали право устанавливать таможенный контроль, иметь свои собственные ополчения, а также некоторые руководящие учреждения, а также управлять своими гражданскими и финансовыми делами, но они постепенно сокращались или полностью упразднялись - как и Дело в пользу бывших королевств, входящих в состав Арагонской Короны . Случай с баскскими территориями был уникальным, поскольку их фуэро были единственными, которые дожили до XIX века, даже если их масштабы были значительно сокращены, тогда как фуэро других королевств и регионов к тому времени уже были упразднены.
В течение 19 века и в нескольких написанных конституциях монархия пыталась гомогенизировать все регионы Испании и пыталась отменить фуэро в баскских провинциях и Наварре. [ 3 ] Конституция 1837 года, например, установила, что одни и те же кодексы должны управлять всем королевством, а единое фуэро должно применяться ко всем испанцам. Тем не менее, всего через два года, к концу Первой Карлистской войны , закон от 25 октября 1839 года снова признал действительность их фуэро , хотя правительство сохраняло за собой право изменять их, если это необходимо в интересах нации. Итак, закон от 16 августа 1841 года, известный как Ley Paccionada (переговорный закон), внес изменения и отменил некоторые положения Наваррских фуэрос и установил convenio económico (экономическое соглашение) как систему финансовой автономии.
Что касается баскских провинций, то, во-первых, королевский указ от 29 октября 1841 г. значительно сократил сферу деятельности fueros в трех провинциях, устранив судебную автономию территорий и заменив депутации и генеральные хунты провинциальными депутациями. [ 3 ] которые были институтами управления, общими для всех провинций Испании. Наконец, закон от 21 июля 1876 года, в период, известный в испанской истории как Реставрация , отменил fueros баскских провинций, сохраняя при этом, как это ни парадоксально, финансовую автономию территорий в форме concierto económico , «экономического договора». . Эта система была отменена в Гипускоа и Бискайе во время гражданской войны в Испании декретом-законом от 23 июля 1937 года в качестве «наказания» за вооружение против Национального движения , восстания, которое привело к диктаторскому режиму Франсиско Франко . В конце режима Франко новые законы отменили этот декрет-закон. [ 3 ]
Во время перехода Испании к демократии признание этих фуэро было одним из самых трудных для достижения консенсуса и вызвало множество жарких дебатов. [ 3 ] но в конце концов Учредительное собрание предпочло признать их в рамках конституции и Статутов автономии — основных органических законов автономных сообществ, которые должны были быть созданы — и, следовательно, они должны были быть «обновлены» или «модернизированы». .
Фискальная автономия в сообществах чартерного режима
[ редактировать ]Провинции Алава, Гипускоа и Бискайя, воспользовавшись правом на самоуправление всех « национальностей и регионов », предоставленным конституцией, объединились, чтобы сформировать автономное сообщество Страны Басков, и признали себя одной из «национальностей». Испании». Эти три территории исторически были известны как «Баскские провинции» ( испанский : provincias vascongandas ). Статут автономии Страны Басков устанавливает, что сообщество может включить Наварру, если того пожелает ее население. Статут автономии Страны Басков в порядке осуществления права, признанного в Первом дополнительном постановлении, создал собственное автономное казначейство и установил финансовую автономию. На практике это означает, что исторические территории Страны Басков имеют возможность поддерживать, устанавливать и регулировать свои налоговые системы, включая возможность собирать, управлять и проверять все государственные налоги — то есть все налоги, установленные центральное правительство — за исключением импортных пошлин и налог на добавленную стоимость . [ 4 ] Затем автономное сообщество передает центральному правительству определенную сумму денег для управления теми полномочиями, которые сообщество не взяло на себя, но которые находятся в сфере действия центрального правительства. Эта сумма известна как cupo , «квота», или aportación , «взнос», а договор, согласно которому эта система признается, известен как concierto , «договор», или convenio , «пакт». [ 4 ]
Наварра, с другой стороны, предпочла не входить в состав автономного сообщества Страна Басков и, в отличие от других сообществ, присоединилась к самоуправлению, взяв за отправную точку признание их фуэро на основании Ley Paccionada. , «Переговорный закон» 1841 года, который был признан действительным. Вместо Статута автономии как такового Парламент Наварры принял Закон о реинтеграции и совершенствовании уставного режима Наварры, даже если на практике этот Закон признается эквивалентом Статута автономии. [ 3 ] Этот закон для Наварры также создал собственную казну и установил ее финансовую автономию, и, как и в случае со Страной Басков, Наварра собирает все налоги, а затем отправляет «квоту» или «взнос» центральному правительству. Основное различие между Страной Басков и Наваррой заключается в том, что в Стране Басков именно исторические территории (Араба, Гипускоа и Бискайя) имеют свою собственную «чартерную» систему и как таковые признаются «чартерными депутациями» ( исп. : diputaciones forales , баскский : foru aldundi ), которые затем совместно образуют автономное сообщество Страны Басков, тогда как Наварра, будучи провинцией и автономным сообществом сама по себе, признается «дипломированным сообществом» ( испанский : comunidad foral , баскский : foru erkidego ) в отличие от «автономного сообщества».
Чартерные сообщества в пределах штата автономий
[ редактировать ]Территориальное управление в Испании, в котором было создано 17 автономных сообществ, известно как «Государство автономий». 15 общин, не подпадающих под уставный режим, принадлежат к так называемому «общему режиму», при котором центральное правительство отвечает за сбор налогов со всех общин, а затем их перераспределение в целях так называемого «фискального режима». -выравнивание». На практике более богатые сообщества с общим режимом становятся чистыми вкладчиками, в то время как более бедные сообщества являются чистыми получателями перераспределенных денег от центрального правительства. Поскольку два зарегистрированных сообщества сами собирают все налоги и отправляют только квоту на те компетенции, которые по-прежнему принадлежат центральному правительству, они ничего не получают обратно.
В Каталонии , одном из крупнейших чистых вкладчиков в систему «общего режима», националистические партии считают, что система несбалансирована, и выражают обеспокоенность тем, что их «чистый вклад» непропорционально больше по сравнению с тем, что происходит при перераспределении или вкладе. системы в других странах Европы (только Мадридское сообщество является более крупным чистым вкладчиком в систему, дефицит вклада которого почти вдвое превышает дефицит вклада Каталонии). [ 5 ] Хотя Страна Басков и Наварра не являются частью системы общего режима, для целей сравнения, принимая во внимание «квоту», переданную центральному правительству, Страна Басков и Наварра будут среди наименьших вкладчиков, несмотря на то, что они входят в число самых богатых сообществ по доходу на душу населения. . [ 5 ]
Каталонские националистические политики потребовали либо изменения системы «общего режима», либо полной финансовой автономии Каталонии, подобной той, которой пользуются сообщества с уставным режимом. [ 6 ] Это требование в значительной степени поддерживается каталонским населением. [ 7 ]
См. также
[ редактировать ]- Указы Нуэва Планта , отменившие фуэро на территориях Арагонской Короны.
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б Первая статья. Генеральные кортесы (27 декабря 1978 г.). «Конституция Испании» . Конституционный суд Испании. Архивировано из оригинала 17 января 2012 года . Проверено 28 января 2012 г.
- ^ Китингс, Майкл (2007). «Федерализм и баланс сил в европейских государствах» (PDF) . Поддержка улучшения управления и менеджмента . Организация экономического сотрудничества и развития , Inc. Проверено 28 января 2012 г.
- ^ Перейти обратно: а б с д и Санчес Наварро, Анхель; Фернандес Ривейра, Роза Мария (декабрь 2003 г.). «Краткий обзор DA 1» . Конгресс депутатов . Проверено 1 апреля 2012 г.
- ^ Перейти обратно: а б Министерство казначейства и государственного управления. «Форальный режим» . Проверено 1 апреля 2012 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Мадрид приносит государству более чем в два раза больше дохода, чем Каталония » . Пять дней. 29 ноября 2007 года . Проверено 1 апреля 2012 г.
- ^ «CIU настаивает на том, что потребует от следующего правительства экономического соглашения и квоты для Каталонии» . Авангард . 11 августа 2011 года . Проверено 1 апреля 2011 г.
- ^ «49% каталонцев проголосовали бы за референдум о независимости. Опрос RAC1 подчеркивает недоверие, которое правительство Монтильи вызывает среди избирателей, и то, что 77,4% опрошенных выступают за экономическое соглашение» . Авангард . 28 сентября 2010 г. Проверено 1 апреля 2012 г.