законопроект о рождественской елке

В Конгрессе США законопроект о рождественской елке — это политический термин, обозначающий законопроект, в который вносится множество, часто несвязанных между собой, поправок . Елочная купюра состоит из множества всадников . Поправки, украшающие законопроект, могут предоставить особые преимущества различным группам или интересам. Этот термин относится к предлагаемому законодательству, в которое каждый член Конгресса вносит свою собственную поправку.

Определение

Традиционный законопроект о рождественской елке начинается с второстепенного законопроекта, который принимается Палатой представителей. Сенаторы не ограничены правилом целесообразности , существующим в Палате представителей, и могут вносить несвязанные поправки в законопроект Палаты представителей, чтобы предоставить льготы группам с особыми интересами и участникам избирательной кампании. Обычно поправки предусматривают налоговые льготы или благоприятные торговые режимы. Многие законопроекты о рождественской елке принимаются в условиях отсутствия законодательства, поскольку Конгресс готовится объявить перерыв на рождественские каникулы. Эти законопроекты обычно приводят к уменьшению суммы налоговых поступлений, собираемых федеральным правительством.

Происхождение

Неясно, когда и кем было придумано выражение «законопроект о рождественской елке», но в 1956 году журнал Time опубликовал статью под названием «Законопроект о рождественской елке». ^{[ 1 ]} Речь шла о законопроекте о сельском хозяйстве, в который было внесено более ста поправок. Клинтон Андерсон В статье цитируется , сенатор-демократ от Нью-Мексико, который говорит: «Этот законопроект все больше и больше становится похожим на рождественскую елку; в нем найдется что-то для почти каждого».

Сенатор от Луизианы Рассел Б. Лонг , председатель сенатского финансового комитета с 1965 по 1981 год, заявил, что он был автором законопроекта о рождественской елке. ^{[ 2 ]} В 1966 году Палата представителей приняла HR 13103, Закон о налоге на иностранных инвесторов, законопроект, призванный уменьшить сложность и путаницу, с которой сталкивается иностранный инвестор. Целью проекта было стимулирование иностранных инвестиций в США. К тому времени, когда законопроект был одобрен Сенатом, он включал положения, которые помогли горнорудной промышленности, крупным инвесторам, владельцам катафалков и импортерам шотландского виски. Председатель Лонг также смог включить чек на подоходный налог в размере одного доллара для поддержки президентских кампаний - предложение, которое он отстаивал в течение ряда лет. Еще одним спорным вопросом, внесенным в законопроект, стали налоговые льготы для врачей, юристов и других высокооплачиваемых специалистов, которые хотели отложить деньги на пенсию.

первоначально Бюджетный комитет Палаты представителей пригрозил не вносить законопроект в комитет конференции, поскольку Сенат внес в него слишком существенные поправки. С добавлением положения о выходе на пенсию законопроект стал более популярным в Палате представителей, поскольку эта палата приняла это положение ранее в этом году только для того, чтобы увидеть его отклоненным Сенатом. Комитет конференции сократил некоторые налоговые льготы в законопроекте. Затем он был вынесен на голосование в Палате представителей по закрытому правилу. Председатель бюджетного комитета Палаты представителей Уилбур Миллс из Арканзаса настоял на том, чтобы налоговые законопроекты обсуждались по закрытым правилам, чтобы не допустить внесения в них поправок в зале. Палата представителей в конечном итоге одобрила то, что Лонг считал первым законопроектом о рождественской елке.

Политический контекст

Традиционный законопроект о рождественской елке был расширен в 1980-х годах. Вместо внесения поправок в налоговые законопроекты члены Конгресса внесли специальные поправки в огромные сводные законопроекты, чтобы они не привлекали слишком много внимания общественности. Продолжающиеся резолюции , законопроекты о чрезвычайных расходах, принятые для того, чтобы правительство продолжало работать без бюджета, стали излюбленной целью. Некоторые из этих предметов были замаскированы, чтобы скрыть их от общественности. Одно положение, включенное в Закон о налоговой реформе 1986 года, предоставляло освобождение от налогов единственной компании, указанной в законопроекте как «корпорация, зарегистрированная 13 июня 1917 года, основное место деятельности которой находится в Бартлсвилле, Оклахома» ( Phillips Petroleum ).

Законопроекты о рождественской елке, как правило, раскалывают Конгресс по домам, а не по партиям. В 1983 году Конгресс обсудил Закон о технических исправлениях для наземного транспорта. Законопроект начинался как обычный законодательный акт, предусматривающий предоставление экстренных денежных средств на строительство дорог штатам, пострадавшим от наводнения. Палата представителей и Сенат добавили проекты на сумму 140 миллионов долларов, включая проекты, одобренные спикером Типом О'Нилом из Массачусетса. Республиканцы также добавили в законопроект проекты. Сенатор от штата Орегон Боб Паквуд , возмущенный уступками, предоставленными автотранспортной отрасли, пытался заблокировать окончательное принятие законопроекта в Сенате. Счет умер под тяжестью всех подарков.

Законопроект о бюджете округа Колумбия на 1995 год был заморожен в Конгрессе на несколько месяцев из-за угрозы закрытия городских служб. Сенаторы внесли в законопроект о расходах ряд несвязанных между собой поправок. Эти поправки предусматривали создание афроамериканского музея на торговом центре в Вашингтоне, выделение денег Гаити и борьбу с мошенничеством в сфере здравоохранения. Поправки Сената были исключены из законопроекта во время переговоров в комитете конференции, и законопроект был подписан за несколько часов до начала финансового года.

Законопроекты о рождественской елке бросают вызов президенту, который может либо подписывать такие законопроекты, либо накладывать вето на целые законопроекты. Конституция запрещает президенту накладывать вето только на те положения, которые ему не нравятся .

См. также

Примечания

^ "Законопроект о рождественской елке" . Время . 26 марта 1956 года.
^ "Что такое рождественский счет?" ^{[ постоянная мертвая ссылка ]} Центр информационных ресурсов посольства США: Ереван Таймс, том 3, выпуск 1, январь/февраль 2007 г.

Ссылки

Сенат США: Справочная информация Главная > Глоссарий > Законопроект о «рождественской елке»
Ларднер, Джордж (1966) «День, когда Конгресс играл Санту: взгляд на законопроект о рождественской елке», The Washington Post , 25 декабря, стр. А1, А10.
Шрибман, Дэвид (1983) «Все началось как довольно обычный законодательный акт», The New York Times , 9 ноября, стр. А22.
Законопроекты о речи королевы: преступность и иммиграция
Генри Портер: Использование лейбористами законодательных актов является атакой на дебаты и контроль в парламенте

[1] "Законопроект о рождественской елке" . Время . 26 марта 1956 года.

[2] "Что такое рождественский счет?" ^{[ постоянная мертвая ссылка ]} Центр информационных ресурсов посольства США: Ереван Таймс, том 3, выпуск 1, январь/февраль 2007 г.

[ 1 ]

[ 2 ]