Фройлан Тенорио

Фройлан Тенорио
4-й губернатор Северных Марианских островов
В офисе 10 января 1994 г. - 12 января 1998 г.
Лейтенант	Хесус Борха
Предшественник	Ларри Герреро
Преемник	Педро Тенорио
14-й спикер Палаты представителей Северных Марианских островов
В офисе 11 января 2010 г. - 14 января 2013 г.
Предшественник	Арнольд И. Паласиос
Преемник	Джозеф П. Делеон Герреро
2-й постоянный представитель Северных Марианских островов
В офисе 9 января 1984 г. - 8 января 1990 г.
Предшественник	Эдвард Пангелинан
Преемник	Хуан Бабаута
Член Сената Северных Марианских островов
В офисе 14 января 1980 г. - 9 января 1984 г.
Личные данные
Рожденный	Фройлан Круз Тенорио ( 1939-09-09 ) 9 сентября 1939 г. Сайпан , Марианские острова , Южно-Тихоокеанский мандат
Умер	4 мая 2020 г. (04.05.2020) (80 лет) Форт-Уэрт, Техас , США
Политическая партия	Демократический (до 1999 г., 2002–2009 гг.) Реформа (1999–2002 гг.) Пакт (2009–2013 гг.) Республиканец (2013–2020)
Супруг	Грейс Тенорио
Образование	Университет Гуама Университет Маркетта ( бакалавр )

Фройлан Крус «Ланг» Тенорио (9 сентября 1939 г. - 4 мая 2020 г.) был политиком Северных Марианских островов, четвертым губернатором Северных Марианских островов . Избранный в 1993 году, он проработал один срок с 10 января 1994 года по 12 января 1998 года. В течение своего губернаторского срока и большей части своей политической карьеры Тенорио был членом Демократической партии Северных Марианских островов , которая тогда не была связана с Американская демократическая партия . Однако позже он переключился на Партию реформ , основанную им партию. Позже Фройлан Тенорио снова перешел на сторону демократов в 2002 году, а затем в партию «Ковенант» в 2009 году.

Фон

Образование

Тенорио окончил Территориальный колледж Гуама в 1962 году со степенью младшего специалиста, а затем получил степень бакалавра гражданского строительства в Университете Маркетт в 1967 году.

Ранняя карьера

Впоследствии Тенорио работал в департаменте общественных работ Лос-Анджелеса, Калифорния. В 1972 году его наняли в Микронезийскую строительную компанию. Два года спустя он основал собственную строительную компанию.

Ранняя карьера Тенорио на выборной должности состояла из одного срока в качестве сенатора CNMI и трех двухлетних сроков. в качестве представителя Вашингтона. Впервые он баллотировался на пост губернатора в 1989 году. В 1993 году он снова баллотировался и победил.

Губернаторство

Политика

Тенорио правил как финансовый консерватор по нескольким причинам. Он предостерег законодательный орган от увеличения расходов без сопутствующих мер по увеличению доходов. Однако законодательный орган ввел кредит на трудовой доход, который был отменен после того, как Тенорио покинул свой пост, поскольку для его оплаты не было достаточно средств.

Во время своего срока Тенорио часто ссорился с законодательным органом, в котором доминировали республиканцы. Его первым указом была радикальная реорганизация правительства Содружества, которая оспаривалась как в судебных процессах, так и в законодательном органе. В конечном итоге оно было введено в действие. Законодательный орган республиканцев также часто отклонял назначения Тенорио; Александро К. Кастро, который дважды был кандидатом Тенорио в Верховный суд, дважды был отклонен законодательным органом. Позже он был успешно назначен в этот суд преемником Тенорио, Педро П. Тенорио республиканцем .

На посту губернатора Тенорио был ярым противником федерального законодательства, которое распространяло бы федеральные законы о минимальной заработной плате и иммиграции на CNMI, которое в то время было освобождено от действия этих законов. Преобладающей отраслью в CNMI (помимо туризма) была швейная промышленность , которая привлекала в основном иностранных рабочих-женщин, как правило, из Китая. Этим работникам, как правило, платили намного меньше минимальной заработной платы в Соединенных Штатах, и они широко привлекались через иммиграционную систему CNMI, которая отличалась от системы Соединенных Штатов. Федеральный закон, подписанный почти через десять лет после того, как Тенорио покинул свой пост, изменил правила минимальной заработной платы и иммиграционную систему CNMI.

Во время своего пребывания в должности Тенорио широко хвалил представитель США Том Делэй из Техаса, в том числе в Палате представителей в 1997 году:

Губернатор Тенорио взял смелый курс на продвижение экономической и политической свободы в CNMI. Храбрые мужчины и женщины, павшие за свободу в битве при Сайпане, будут гордиться тем, что губернатор Тенорио был истинным борцом за свободу в западной части Тихого океана. Губернатор Тенорио признает, что двигателем создания рабочих мест является рынок, а не правительство. Губернатор Тенорио выдвинул программу приватизации, финансовых ограничений и снижения налогов для своего народа.

ДеЛэй и Тенорио были тесно связаны с лоббистом Джеком Абрамоффом , и оба стали печально известными в скандале с Джеком Абрамоффом CNMI .

Поражение при переизбрании

В 1997 году Тенорио баллотировался на переизбрание в трехсторонней гонке. В конечном итоге кандидат от Республиканской партии , бывший губернатор Педро П. Тенорио , легко победил на выборах, набрав 45,6% голосов. Демократическая поддержка была разделена между губернатором Тенорио и его вице-губернатором Хесусом К. Борха. Тенорио получил 27,4% голосов, а Борха - 27%. Тенорио покинул свой пост в начале 1998 года.

Споры

Связи с Томом Дилэем и Джеком Абрамоффом

Основная статья: Скандал с Джеком Абрамоффом CNMI

В 1993 году администрация Тенорио, обеспокоенная тем, что федеральное правительство Соединенных Штатов может попытаться отменить исключения CNMI из федеральных законов о минимальной заработной плате и федеральных иммиграционных правил, нанеся тем самым вред швейной промышленности островов, наняла фирму Preston Gates , чтобы лоббировать от своего имени. В период с октября 1993 года по сентябрь 2001 года правительство CNMI заплатило фирме около 6,7 миллиона долларов, что составляет около 72 процентов от общего объема лоббистских выплат правительства. В 1995 году Джек Абрамофф , работавший в Preston Gates, взял в качестве клиента CNMI.

В октябре 1996 года срок действия контракта с Престоном Гейтсом истек, но администрация Тенорио нарушила законы CNMI и продолжала платить фирме без действующего контракта до тех пор, пока Тенорио не покинул свой пост 11 января 1998 года. К концу срока полномочий Тенорио правительство CNMI заплатило фирме лоббисты в общей сложности выделили 5,21 миллиона долларов государственных средств. Платеж без контракта позже был признан незаконным в ходе расследования, проведенного Управлением государственного аудитора CNMI.

В марте 1996, марте 1997 и октябре 1997 года Абрамов организовал поездки в Вашингтон для Тенорио и его жены. Там Тенорио встретился с руководством республиканцев в Конгрессе, в том числе с членом палаты представителей Томом Дилэем ( республиканец от штата Техас), членом палаты представителей Ньютом Гингричем (республиканец от Джорджии ), членом палаты представителей Даной Рорабахером (республиканец от Калифорнии) и некоторыми другими. Эти же самые конгрессмены позже возглавят усилия по расширению исключений CNMI из федерального закона о минимальной заработной плате и иммиграционного законодательства. Во время поездки в октябре 1997 года Тенорио также встретился с лидерами племени чокто в Миссисипи , еще одним клиентом Абрамоффа, ради которого ДеЛэй манипулировал законодательством. Примерно в это же время Рорабахер атаковал в Палате представителей сторонников применения к CNMI федеральных законов о минимальной заработной плате и иммиграционном законодательстве, назвав описания нарушений прав человека, происходящих в CNMI, «непрерывной, политически мотивированной атакой на правительство и население страны». Содружество Северных Марианских островов».

Позже Абрамофф организовал полностью оплаченную поездку в столицу CNMI, Сайпан , для задержки члена палаты представителей в канун Нового года в 1997 году. Хотя правила этики Палаты представителей в то время запрещали членам Палаты принимать такие подарки от лоббистов, поездка финансировалась непосредственно CNMI и, таким образом, было технически допустимо. Посещая острова, Делэй похвалил Тенорио, сказав: «Вы представляете все хорошее в том, что мы пытаемся сделать в Америке». ДиЛэй также присутствовал на приеме, устроенном клиентом Абрамоффа Уилли Таном из Tan Holdings Corporation , который в прошлом был оштрафован за многочисленные нарушения федерального трудового законодательства. Тан, которого в CNMI называют «местным влиятельным лицом», является частью швейной промышленности островов, печально известной тем, что заставляет китайских рабочих-иммигрантов жить в ужасных условиях, работать за гораздо меньшую минимальную заработную плату, заниматься принудительной проституцией. и подвергаться принудительным абортам, чтобы они могли продолжать работать.

После поездки Абрамофф помог ДиЛэю разработать политику, которая расширила освобождение от федерального иммиграционного законодательства и законов о минимальной заработной плате на отрасли Сайпана. Абрамов также предположительно оплатил расходы как минимум на две другие поездки на Марианские острова. В обоих случаях Абрамофф получил компенсацию от Престона Гейтса, которую тогда платило правительство Марианских островов.

В конечном итоге CNMI прекратила свои отношения с Престоном Гейтсом и Джеком Абрамоффом в 2001 году, спустя годы после того, как они были первоначально разорваны преемником Фройлана Тенорио, Педро П. Тенорио , только для того, чтобы контракт был продлен законодательным органом Содружества под руководством тогдашнего спикера Дом Бениньо Р. Фитиал . После того, как этот и другие скандалы были преданы огласке, Абрамов признал себя виновным по обвинению в совершении уголовного преступления, связанного с лоббистским скандалом в Индии с Джеком Абрамоффом . Упомянутый в скандалах с Абрамоффом и окруженный соратниками, признавшими себя виновными или обвиненными в уголовных преступлениях в этих скандалах, Делэй с позором ушел из Палаты представителей в 2006 году. В 2010 году Тенорио утверждал, что Абрамов «сделал свою работу» и заслужил свою зарплату.

Исполнительный указ 94-3 и Сонода против. Кабрера

В июне 1994 года губернатор Тенорио представил Исполнительный указ 94-3 Законодательному собранию Содружества. Законодательный орган не смог изменить или не одобрить указ, что позволило ему вступить в силу. В приказе говорилось:

Чтобы обеспечить подотчетность государственных менеджеров, все должностные лица на уровне директора отдела или выше или эквивалентного ему известного звания должны назначаться и действовать по усмотрению Губернатора, при условии, что такое должностное лицо должно подчиняться и подчиняться ему. служить под руководством руководителя любого контролирующего должностного лица, например, начальника отдела.

В декабре 1995 года Тенорио назначил Хосе А. Соноду директором отдела таможенных служб финансового департамента правительства CNMI. Сонода подписал двухлетний контракт и соглашение «Условия найма», в последнем из которых упоминался тот факт, что государственные служащие будут служить по усмотрению губернатора в соответствии с EO 94-3. В марте 1996 года Сонода получила письмо от министра финансов губернатора Антонио Р. Кабреры, которое уволило Соноду с должности в соответствии с EO 94-3. Ему не сообщили ни причины, ни уведомления. За три дня до увольнения Сонода дал показания на слушаниях в законодательном органе; Полагая, что его увольнение было местью губернатора-демократа Тенорио за его явные республиканские взгляды в этих показаниях, Сонода подал иск в окружной суд против Кабреры и Тенорио, утверждая, что они нарушили его права, предусмотренные Конституцией Соединенных Штатов, на свободу слова и права процесс . Окружной суд заверил Верховный суд Северных Марианских островов вопрос о том, нарушил ли губернатор Тенорио конституцию CNMI своим EO 94-3. В апреле 1997 года Верховный суд ответил, что Тенорио превысил свои исполнительные полномочия, предоставленные статьей III конституции CNMI:

Хотя этот суд признает, что губернатор может перераспределять должности для «эффективного управления» при условии одобрения Законодательным органом через шестьдесят дней после подачи заявления, исполнительная власть не может создавать систему, при которой рабочие места будут создаваться и назначаться по его усмотрению. Согласно Конституции, у губернатора нет полномочий назначать такие должности.

Верховный суд также постановил, что EO 94-3 узурпировал полномочия определять, какие должности освобождаются от системы государственной службы, занимаемой исключительно Законодательным собранием CNMI в соответствии со статьей XX конституции CNMI. По обеим этим причинам Суд заявил, что постановит, что этот конкретный раздел EO 94-3 является неконституционным. Тенорио и Кабрера обжаловали это решение в Апелляционном суде девятого округа США , который в 1999 году постановил, что он не обладает юрисдикцией по этому делу, поскольку оно не затрагивает никаких федеральных прав или законов, сославшись на прецедент, установленный в деле Саблан против США. Манглона .

В 2000 году окружной суд отклонил ходатайство Соноды о вынесении решения в упрощенном порядке , вместо этого sua sponte вынес решение в упрощенном порядке в пользу ответчиков, заявив, что причина увольнения Соноды не имеет значения, поскольку Тенорио и Кабрера имели право на квалифицированный иммунитет , поскольку у них были разумные основания полагать, что Сонода может быть уволен по закону согласно EO 94-3. В 2001 году Апелляционный суд девятого округа США отменил это решение, постановив, что подсудимые не имеют права на квалифицированный иммунитет:

Независимо от того, считали ли ответчики разумно, что Сонода является освобожденным от уплаты налогов сотрудником, это было юридической ошибкой, поскольку даже сотрудник, работающий по собственному желанию, не может быть уволен, если причиной увольнения было осуществление свобод, защищенных Конституцией Первой поправкой.

Апелляционный суд также постановил, что ответчики также не имели права на квалифицированный иммунитет в иске о надлежащей правовой процедуре, поскольку Верховный суд Северных Марианских островов постановил, что только законодательный орган может делать исключения из системы государственной службы в деле Манглона против Комиссии по государственной службе в деле В 1992 году это стало устоявшимся прецедентом к тому времени, когда Тенорио и Кабрера уволили Соноду. Они вернули дело обратно в районный суд для принятия решения на этом основании.

Таким образом, дело «Сонода против Кабреры» втянуло губернатора Тенорио в длительную юридическую полемику, которая продолжалась далеко за пределами его срока полномочий и закончилась тем, что он отменил один из его исполнительных указов как неконституционный и заявил, что, уволив Соноду, Тенорио намного превысил свои конституционные полномочия. власть.

Дефицит счета налоговых льгот

Во время выборов губернатора 1997 года Тенорио подвергся резкой критике, когда появились сообщения о пропаже 29 миллионов долларов с трастового счета CNMI для налоговых льгот. Ходили слухи, что Тенорио в чем-то нарушил закон, возможно, украв деньги. В том же году он проиграл свою заявку на переизбрание. Позже финансовый департамент CNMI заявил, что 29 миллионов долларов не пропали, поскольку когда-либо было депонировано только 2 миллиона долларов; Законодательный орган CNMI отменил, а затем восстановил закон, требующий внесения средств на счет.

Более поздняя карьера

После того как Тенорио проиграл свою заявку на переизбрание, он неоднократно пытался вернуться в офис губернатора. В 2001 году он участвовал в четырехсторонней гонке против Борхи (на этот раз баллотируясь как демократ), республиканца Хуана Н. Бабауты и Бениньо Р. Фитиала , который баллотировался в качестве кандидата от Партии нового Завета . Вместо того, чтобы баллотироваться в качестве демократа, как это было в прошлом, Тенорио баллотировался в качестве кандидата от Партии реформ , которую он основал в 1999 году. Тенорио потерпел сокрушительное поражение, и Бабаута был избран губернатором.

В 2005 году Тенорио вновь вступил в губернаторскую гонку , вернувшись в Демократическую партию. Получив номинацию от Демократической партии, Тенорио занял четвертое место в конкурсе из четырех участников, набрав примерно 18% голосов. Фитиал победил Хайнца С. Хофшнайдера и Бабауту с очень небольшим отрывом.

В мае 2009 года Тенорио объявил, что присоединился к партии «Завет» и стал союзником губернатора Фитиала. Вместо того, чтобы снова претендовать на пост губернатора, Тенорио баллотировался в Палату представителей Северных Марианских островов , надеясь представлять Округ 1. Тенорио баллотировался на платформе увеличения государственных инвестиций в туризм, реформы Коммунальной корпорации Содружества и экономического роста. за счет создания рабочих мест и повышения покупательной способности жителей, способствуя созданию рабочих мест за счет новых строительных проектов. Позже он сказал в интервью, что в случае своего избрания он будет стремиться восстановить кредит на трудовой доход - программу борьбы с бедностью , реализованную его администрацией в 1990-х годах, для увеличения занятости и покупательной способности. Тенорио победил на выборах и впоследствии был избран на пост спикера палаты представителей на 2010–2013 годы. уникальный трехлетний срок, вызванный изменением местных выборов в 2009 и 2012 годах с нечетных на четные годы, НМИ Конст. искусство. VIII, § 1, но подал в отставку через год.

См. также

• Список американцев азиатского происхождения и американцев тихоокеанских островов в Конгрессе США

Внешние ссылки

• Биография Национальной ассоциации губернаторов