Управление по хранению имущества иностранцев
Управление по хранению имущества иностранцев было офисом в правительстве Соединенных Штатов во время Первой мировой войны , а затем во время Второй мировой войны , служившим хранителем имущества, принадлежавшего врагам США. Офис был создан в 1917 году Исполнительным указом 2729-A в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года (TWEA) с целью «взять на себя контроль и распорядиться принадлежащей врагу собственностью в Соединенных Штатах и их владениями». [1] [2]
История
[ редактировать ]Разд. 6 TWEA уполномочил президента назначить должностное лицо, известное как «хранитель имущества иностранцев» (APC), которое отвечает за «получение, хранение, администрирование и учет «Все деньги и имущество в Соединенных Штатах, принадлежащие или принадлежащие врагу или союзнику врага…». Первоначально TWEA было принято во время Первой мировой войны, «чтобы разрешить, при тщательных гарантиях и ограничениях, вести определенные виды бизнеса» между воюющими странами, а также «обеспечить заботу и управление собственностью и имущественными правами враги и их союзники в этой стране в ожидании войны». [3]
Созданное в октябре 1917 года в Министерстве юстиции США Управление по хранению имущества иностранцев (OAPC) прекратило свое существование в 1934 году, а его функции были переданы Бюро имущества иностранцев (APB) в Отделе рассмотрения претензий Министерства юстиции. 9 декабря 1941 года APB был заменен в Министерстве юстиции Отделом собственности иностранцев (APD). APD было упразднено в 1942 году, и его функции были переданы Управлению по хранению имущества иностранцев (APC) в составе Управления по чрезвычайным ситуациям. APC был упразднен в 1946 году, а его функции были переданы Управлению по делам иностранного имущества Министерства юстиции. Он был упразднен в 1966 году, и большинство функций, связанных с контролем за иностранными активами, были переданы Управлению по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США . [4] [5]
Родословная последовательных агентств
[ редактировать ]- Управление по хранению имущества иностранцев, Министерство юстиции (1917–1934)
- Бюро собственности иностранцев, Министерство юстиции (1934–1941)
- Отдел имущества иностранцев Министерства юстиции (1941–1942)
- Управление по хранению имущества иностранцев, Министерство юстиции (1942–1946)
- Управление чужой собственности Министерства юстиции (1946–1966)
- Управление по контролю за иностранными активами, Министерство финансов (1966 – настоящее время)
Первая мировая война
[ редактировать ]
Президент Вудро Вильсон назначил А. Митчелла Палмера , политического союзника и бывшего конгрессмена, хранителем имущества иностранцев в октябре 1917 года. Палмер занимал эту должность с 22 октября 1917 года по 4 марта 1919 года. Будучи правительственным чиновником военного времени, хранитель нес ответственность за конфискацию имущества. , администрирование, а иногда и продажа вражеской собственности в США. Палмеру также было разрешено взять под контроль имущество, которое могло помешать военным усилиям, включая все имущество, принадлежащее интернированным иммигрантам, независимо от того, были ли они обвинены в совершении преступления или нет. [6] [7] Опыт Палмера в области права и банковского дела позволил ему занять эту должность, наряду с его партийной лояльностью и глубоким знанием политического покровительства. [8] : 128 Под руководством Палмера в Кустодиане работали сотни чиновников. [6]
Арестованные активы
[ редактировать ]Размер активов, контролируемых Кастодианом, стал ясен только в следующем году. В январе 1918 года газета «Нью-Йорк Таймс» писала, что организация Палмера превратилась в «крупнейшее трастовое учреждение в мире, директора огромных коммерческих предприятий различного характера, детективное агентство и суд справедливости ». [9]
В конце 1918 года Палмер сообщил, что управляет почти 30 000 трастов с активами на полмиллиарда долларов. По его оценкам, еще 9 000 трастов на сумму 300 000 000 долларов ожидают оценки. [10] Многие из рассматриваемых предприятий производили материалы, важные для военных действий, такие как лекарства, глицерин для взрывчатых веществ, древесный уголь для противогазов. Другие включали шахты, пивоварение и издание газет. Палмер собрал команду профессионалов с банковским опытом, а также следственное бюро для отслеживания хорошо спрятанных активов. Ниже высших должностей он распределял должности по патронату . Например, он назначил одного из своих коллег по Национальному комитету Демократической партии советником текстильной компании, а другого — вице-президентом судоходной компании. [8] : 128–35
Сената США В сентябре 1918 года Палмер свидетельствовал на слушаниях, проведенных комитетом Овермана , что Ассоциация пивоваров США (USBA) и остальная часть ликероводочной промышленности, в основном немецкой, питают прогерманские настроения. [11] Он заявил, что «немецкие пивовары Америки в сотрудничестве с Ассоциацией пивоваров США» пытались «купить великую газету» и «контролировать правительство государства и нации», в целом были «непатриотичны» и «за -Немецкие симпатии». [12] Палмер хотел захватить поместье покойного Адольфа Буша , чья жена застряла в Европе во время войны, и ему удалось захватить имущество другого пивовара, Джорджа Эрета. [13]
Были арестованы активы компаний «Оренштайн и Коппель» , «Бош Магнето», « Гамбург-Американской пароходной линии» , «Немецко-американской лесоматериальной компании», « Нью-Йорк ивнинг мейл» , а также двадцати немецких страховых компаний. [13] Среди других крупных конфискаций американские активы химической компании Bayer были проданы с аукциона, и она лишилась американского патента на аспирин . [6] В апреле 1919 года президент Chemical Foundation, Inc. и преемник Палмера Фрэнсис Патрик Гарван передал Химическому фонду 4500 немецких химических патентов на сумму 8 миллионов долларов, заплатив всего 250 000 долларов; Химический фонд, в свою очередь, лицензировал патенты американским компаниям. [14]
Распоряжение конфискованным имуществом
[ редактировать ]Палмер сказал, что хранитель имущества иностранцев держит «самый большой универсальный магазин в стране». [13] В общей сложности правительство Соединенных Штатов конфисковало иностранные активы на сумму около 500 миллионов долларов во время Первой мировой войны. [6] В 1921 году Конгресс, принимая Совместную резолюцию о прекращении состояния войны между имперским правительством Германии и Соединенными Штатами Америки и между имперским и королевским правительством Австро-Венгрии и Соединенными Штатами Америки, уточнил, что вся захваченная собственность осталась в собственность Соединенных Штатов; также Закон о торговле с врагом 1917 года . не был прекращен [15] Оно оставалось бездействующим до марта 1933 года, когда Франклин Д. Рузвельт применил его для обеспечения соблюдения недельного банковского праздника 1933 года . [14] В 1925 году Управление по хранению имущества иностранцев все еще контролировало имущество иностранцев на сумму 300 миллионов долларов, причем половина этой суммы была наличными. [16]
Критика и ответ
[ редактировать ]Более поздняя критика деятельности Палмера и его преемников, особенно Томаса Миллера , была сосредоточена не на законности их назначений или гонорарах, полученных политическими друзьями, а на продаже вражеских активов. Защитные меры действовали, но конкурсные торги ничего не значили, когда аукцион был сфальсифицирован путем сокрытия информации от всех участников. Потребовались годы, чтобы всплыли новые разоблачения, а связи между Палмером и прямыми прибылями оказались слишком слабыми, чтобы поддержать его обвинение. Однако Томас Миллер был пойман с поличным и отбыл тюремное заключение за получение взятки в размере 50 000 долларов. [17]
Палмер успешно провел кампанию за сохранение полномочий по продаже конфискованных активов в офисе хранителя. Он пообещал помешать промышленной экспансии Германии после войны. Даже когда Германия столкнулась с неизбежным поражением, Палмер настаивал на продолжении своего крестового похода за независимость американской промышленности от немецких инвестиций, например, весной 1919 года осуществив крупную продажу конфискованных активов в металлургической промышленности. [18] Он изложил свое обоснование в речи перед аудиторией юристов: «Военная мощь по необходимости является неотъемлемой силой каждой суверенной нации. Это сила самосохранения, и эта сила не имеет никаких ограничений, кроме масштабов чрезвычайной ситуации. " [8] : 135–50, цитата 149.
Эпоха Второй мировой войны
[ редактировать ]11 марта 1942 года президент Франклин Д. Рузвельт издал Указ № 9095 о создании Управления по хранению имущества иностранцев. [19] в составе Управления по чрезвычайным ситуациям в соответствии с Законом о торговле с противником 1917 года и Законом о первых военных полномочиях от 18 декабря 1941 года. 21 апреля 1942 года Указом впоследствии ему были переданы функции, персонал и имущество Управления по чрезвычайным ситуациям. Отдел имущества иностранцев Министерства юстиции. [20] Он назначил Лео Кроули , бывшего банкира и председателя Федеральной корпорации страхования вкладов , APC. Во время войны APC накопила обширный портфель вражеской собственности, включая недвижимость, коммерческие предприятия, корабли и интеллектуальную собственность в виде товарных знаков , авторских прав , патентов и ожидающих рассмотрения патентных заявок. После смерти Николы Теслы в отеле «Нью-Йоркер» в 1943 году Хранитель конфисковал большую часть работ Теслы из его гостиничного номера, хотя Тесла был гражданином Америки. [21] [22]
В 1947 году помощник генерального прокурора Дэвид Л. Базелон занял пост главы Управления по делам иностранной собственности. [23] [24] в результате реорганизации согласно Указу № 9788 . [25] Он оставался на этом посту до тех пор, пока Гарри С. Трумэна назначение не получил от президента 21 октября 1949 года президент Гарри С. Трумэн на новое место в Апелляционном суде США по округу Колумбия . [26] Прежде чем он сел на скамейку запасных, Гарольд Л. Икес , ключевая фигура в администрации Рузвельта , указал, что деятельность Базелона в качестве главы Управления по делам иностранной собственности требует расследования в Сенате, но предсказал, что никакого расследования не будет. [27]
Среди активов, которыми владел Хранитель имущества иностранцев во время Второй мировой войны, были авторские права на Адольфа Гитлера книгу «Майн кампф» , а это означает, что Гитлер не получил ни одного гонорара от продаж книги в Соединенных Штатах, составившего к 1945 году общую сумму в 20 580 долларов. [28]
1950-е годы
[ редактировать ]В 1953 году президент Дуайт Эйзенхауэр назначил Далласа Таунсенда-старшего помощником генерального прокурора США, возглавив Управление по делам иностранной собственности Министерства юстиции, должность, которую он занимал до 1960 года. Таунсенд руководил конфискацией собственности и активов противника, которые были захвачены во время Второй мировой войны. [29]
Давая показания перед подкомитетом США в 1957 году, Таунсенд утверждал, что возврат 10% захваченной вражеской собственности был достаточной суммой. «Одним из наиболее несправедливых аспектов общего возвращения всей немецкой и японской собственности является то, что это принесет огромные доходы крупным вражеским корпорациям, промышленникам и их агентам, многие из которых были решительными сторонниками милитаристской и агрессивной политики прежних правительств. Германии и Японии», — сказал он сенаторам. [29]
Таунсенд конфисковал 329 миллионов долларов доходов швейцарской холдинговой компании Interhandel , заявив, что она была прикрытием для настоящего владельца, IG Farben . немецкого химического картеля [29]
Отмена
[ редактировать ]13 мая 1966 года президент Линдон Б. Джонсон издал Указ № 11281 , которым эта должность была упразднена с 30 июня того же года. [30]
Ссылки
[ редактировать ]- ↑ Исполнительный указ № 2729-A от 12 октября 1917 г. «Наделение властью и полномочиями назначенных должностных лиц и установление правил и положений в рамках Закона о торговле с врагом» и Раздела VII Закона, утвержденного 15 июня 1917 г. ,
- ^ TWEA 40 Stat. 415 , 50 U.S.C.App.
- ^ Цитата из дела Маркхэм против Кэбелла , 326 US 404, 414, n. 1 (1945) ( Бертон , Дж., согласен). См. также Законодательный акт № 113, 65-я Конференция, 1-я сессия, с. 1 (1917).
- ^ Путеводитель по федеральным записям в Национальных архивах США. Составлено Робертом Б. Матчеттом и др. Вашингтон, округ Колумбия: Национальное управление архивов и документации, 1995, том 1, 131-1 . США: Национальные архивы и записи
- ^ Правительственные документы - Независимые агентства, советы и комиссии: Хранитель имущества иностранцев , Гавайский университет в библиотеке Маноа
- ^ Перейти обратно: а б с д Гросс, Дэниел А. (28 июля 2014 г.). «Во время Первой мировой войны США конфисковали частную собственность на полмиллиарда долларов: тыл Америки был местом интернирования, депортации и обширного захвата собственности» . Смитсоновский институт . Проверено 6 августа 2014 г.
- ^ Гросс, Дэниел А. (весна 2015 г.). «Химическая война: от европейского поля битвы до американской лаборатории» . Дистилляции . 1 (1): 16–23 . Проверено 20 марта 2018 г.
- ^ Перейти обратно: а б с Кобен, Стэнли (1963). А. Митчелл Палмер: Политик . Нью-Йорк: Издательство Колумбийского университета.
- ^ Как захваченные немецкие миллионы борются с Германией; Первый авторитетный отчет о многосторонней деятельности хранителя собственности иностранцев: деньги врага вкладываются в облигации свободы , The New York Times , 27 января 1918 г., раздел T, стр. 63
- ^ Шепли, Ник. Рейды Палмера и красная паника: 1918-1920: справедливость и свобода для всех . Лутон: Эндрюс Великобритания, 2011.
- ^ Миттельман, Эми (2008). Пивоваренные битвы: история американского пива . Нью-Йорк: Паб Алгора. п. 83 . ISBN 978-0875865720 .
- ^ Сенат США, Комитет по судебной власти, интересам пивоварения и спиртных напитков и немецкой пропаганде: слушания в подкомитете Комитета по судебной власти, Сенат США, Шестьдесят пятый Конгресс, вторая и третья сессии, в соответствии с рез. 307 том 1 , том 2 . Правительство распечатать. офф., 1919. Оригинал из Мичиганского университета. т. 1, стр. 3–4.
- ^ Перейти обратно: а б с Пек, Гаррет. Великая война в Америке: Первая мировая война и ее последствия . Книги Пегаса, 2020
- ^ Перейти обратно: а б Коутс, Бенджамин А. . Тайная жизнь законов: век закона о торговле с врагом . Современная американская история , том 1, выпуск 2, июль 2018 г., стр. 151–172.
- ^ Борчард, Эдвин М. Частная собственность врага, Американский журнал международного права, Vol. 18, нет. 3 июля 1924 г., стр. 523–532.
- ^ Поттерф, Рекс М. Обращение Соединенных Штатов с собственностью иностранного врага во время войны и после нее , Indiana Law Journal , март 1927 г., том 2, выпуск 6, с. 472.
- ^ Скандал с хранителем собственности иностранцев , История США
- ↑ Разрыв немецкой власти над американским металлом , The New York Times , 8 апреля 1919 г., по состоянию на 22 января 2010 г.
- ^ Вули, Джон; Петерс, Герхард. «Указ № 9095 о создании Управления по хранению имущества иностранцев» . presidency.ucsb.edu . Проект американского президентства. Архивировано из оригинала 12 января 2015 года . Проверено 12 января 2015 г.
- ^ Петерс, Герхард; Вулли, Джон Т. «Франклин Д. Рузвельт: «Указ № 9095 о создании Управления по хранению имущества иностранцев», 11 марта 1942 г. . Проект американского президентства . Калифорнийский университет – Санта-Барбара. Архивировано из оригинала 12 января 2015 года . Проверено 30 декабря 2017 г.
- ^ «Тесла — повелитель молний: недостающие документы» . www.pbs.org . ПБС . Проверено 28 февраля 2018 г.
- ^ «ФБР 100 — 10 главных мифов» . ФБР.gov . Федеральное бюро расследований . 24 июля 2008 года . Проверено 28 февраля 2018 г.
- ^ Бергер, Мэрилин (21 февраля 1993 г.). «Дэвид Базелон умер в возрасте 83 лет; юрист имел широкое влияние» . Нью-Йорк Таймс . Проверено 17 мая 2020 г.
- ^ Слияние офисов пришельцев . «Нью-Йорк Таймс» , 25 апреля 1947 года.
- ^ «Указ № 9788 — прекращение деятельности Управления по хранению имущества иностранцев и передача его функций Генеральному прокурору | Проект американского президентства» .
- ^ Дэвид Л. Базелон в «Биографическом справочнике федеральных судей» , публикации Федерального судебного центра .
- ^ Икес, Гарольд Л. (31 октября 1949 г.). «Ответственность за сильную скамейку запасных». Новая Республика . Том. 121, нет. 18. с. 16.
- ^ «ГРАБЛЕНИЕ И РЕСТИТУЦИЯ: выводы и рекомендации Президентской консультативной комиссии по активам Холокоста в США и отчет персонала: Глава III» . govinfo.library.unt.edu . Проверено 19 мая 2023 г.
- ^ Перейти обратно: а б с «Даллас Таунсенд-старший, 77 лет, умер; бывший помощник генерального прокурора» . Нью-Йорк Таймс . 28 мая 1966 года.
- ^ «Записи Управления чужого имущества» . Национальный архив . Проверено 6 июня 2018 г.
Внешние ссылки
[ редактировать ]- Отчет Хранителя имущества иностранцев за 1922 год.
- Управление по хранению имущества иностранцев: Годовой отчет за период с 11 марта 1942 г. по 30 июня 1943 г.
- Годовые отчеты - Управление по делам иностранной собственности, 1947–1979 годы , Hathi Trust
- Записи Управления по делам иностранной собственности НАРА