Самоуправление в Соединенных Штатах
Самоуправление в Соединенных Штатах относится к полномочиям составной части штата США осуществлять полномочия управления; т.е. должны ли такие полномочия быть конкретно делегированы ему государством (обычно посредством законодательного акта) или они, как правило, неявно разрешены, если только они прямо не запрещены действиями на уровне штата.
В некоторых штатах, известных как штаты самоуправления , конституция штата предоставляет муниципалитетам и/или округам возможность принимать различные типы законов для управления собой (при условии, что законы не противоречат конституциям штата и федеральным конституциям). В других штатах местным органам власти были предоставлены лишь ограниченные полномочия путем принятия законов законодательным собранием штата. В этих штатах город или округ должен получить разрешение законодательного собрания штата, если он желает принять закон или постановление, которое конкретно не разрешено действующим законодательством штата.
Сорок из пятидесяти штатов применяют ту или иную форму принципа, известного как Правило Диллона , которое гласит, что местные органы власти могут осуществлять только те полномочия, которые им конкретно предоставляет штат, для определения границ законных полномочий муниципального правительства. [1] Национальная лига городов определяет 31 штат правила Диллона, 10 штатов самоуправления, 8 штатов, которые применяют правило Диллона только к определенным муниципалитетам, и один штат (Флорида), который применяет самоуправление ко всему, кроме налогообложения. [2] Каждый штат сам определяет, какие полномочия он предоставит местным органам власти. В местной сфере есть четыре категории, в которых государство может разрешить дискреционные полномочия: [2]
- Структурный – право выбирать форму правления, устав и принимать поправки к уставу,
- Функциональный – полномочия осуществлять местное самоуправление в широком или ограниченном порядке,
- Фискальный - полномочия определять источники доходов, устанавливать налоговые ставки, заимствовать средства и другую соответствующую финансовую деятельность,
- Персонал – полномочия устанавливать правила трудоустройства, ставки вознаграждения, условия труда и ведение коллективных переговоров.
Государство самоуправления и правило Диллона
[ редактировать ]В следующей таблице показано, какие из 50 штатов США являются штатами самоуправления, а какие штаты подчиняются правовому принципу правила Диллона для определения полномочий местного самоуправления. [3] Штат на этой диаграмме с «ограниченным» самоуправлением может предоставлять самоуправление определенным городам и муниципалитетам индивидуально, но не имеет конституционного положения, гарантирующего самоуправление. Штат, который одновременно является штатом самоуправления и штатом правила Диллона, применяет Правило Диллона к вопросам или правительственным единицам, не учтенным в поправках к конституции или статутах, которые предоставляют самоуправление.
Округ Колумбия имеет ограниченную форму самоуправления, предоставленную федеральным правительством; см . в разделе самоуправления округа Колумбия подробности .
| Состояние | Самоуправляемое государство? | Государство по правилу Диллона? | Комментарии |
|---|---|---|---|
| Алабама | Ограниченный | Да | Ограниченное самоуправление предоставлено городам и поселкам в статье XII, разделах 220–28 конституции Алабамы. В соответствии с правилом Диллона округам не делегируются даже общие полномочия, и они должны добиваться «местного законодательства» от законодательного собрания штата. [4] |
| Аляска | Да | Нет | |
| Аризона | Да | Да | |
| Арканзас | Ограниченный | Да | |
| Калифорния | Да | Да | Правило Диллона не распространяется на чартерные города . |
| Колорадо | Да | Да | |
| Коннектикут | Да [5] | Да | |
| Делавэр | Нет | Да | |
| Флорида | Да | Нет | Самоуправление специально предусмотрено в разделе 166.021(1) Статутов Флориды. |
| Грузия | Да | Да | Самоуправление, конкретно закрепленное в статье IX Конституции Грузии. |
| Гавайи | Да | Да | |
| Айдахо | Да | Да | |
| Иллинойс | Да | Да | Правило Диллона применяется к единицам местного самоуправления, которым специально не предоставлено самоуправление. |
| Индиана | Ограниченный | Да | Правило Диллона применимо только к поселкам. |
| Айова | Да | Нет | |
| Канзас | Ограниченный | Да | Правило Диллона не распространяется на города и округа. |
| Кентукки | Ограниченный | Да | |
| Луизиана | Да | Да | Правило Диллона применяется только к уставным муниципалитетам, созданным до 1974 года. |
| Мэн | Да | Да | |
| Мэриленд | Да | Да | |
| Массачусетс | Да | Нет | |
| Мичиган | Да | Да | Самоуправление распространяется на все города, некоторые деревни и два округа. |
| Миннесота | Да | Да | |
| Миссисипи | Нет | Да | |
| Миссури | Да | Да | |
| Монтана | Да | Нет | |
| Небраска | Ограниченный | Да | Конституции Небраски Статья XI, раздел 2 разрешает городам с населением более 5000 жителей формировать правительство в рамках самоуправления. Это конституционное положение считается самоисполнимым и не требует дополнительных действий со стороны Законодательного собрания. Город, организующийся в рамках самоуправления, принимает Хартию самоуправления, которая должна соответствовать Конституции и законам Небраски и подчиняться им. Линкольн и Омаха - единственные города Небраски с самоуправлением. [6] Гранд-Айленд принял хартию самоуправления в 1928 году; он был отменен избирателями 2 апреля 1963 года. Впоследствии городской совет отменил хартию 17 апреля 1963 года Постановлением № 3990. |
| Невада | Нет [7] | Да | Закон о самоуправлении SB29 вступил в силу в июле 2015 года и предоставил больше полномочий комиссарам округов. Однако это изменение не затронуло местные органы власти, включая районы общего благоустройства, специальные районы, пожарные округа и школьные округа. [7] |
| Нью-Гэмпшир | Нет | Да | |
| Нью-Джерси | Да | Нет | |
| Нью-Мексико | Да | Да | Правило Диллона применяется к муниципалитетам, которым индивидуально не предоставлено самоуправление. [1] |
| Нью-Йорк | Да | Да | |
| Северная Каролина | Ограниченный | Да | |
| Северная Дакота | Да | Да | |
| Огайо | Да | Нет | |
| Оклахома | Нет | Да | |
| Орегон | Да | Нет | |
| Пенсильвания | Да | Да | |
| Род-Айленд | Да | Да | |
| Южная Каролина | Ограниченный | Нет | |
| Южная Дакота | Да | Да | |
| Теннесси | Да | Да | Правило Диллона применяется только к муниципалитетам без самоуправления. |
| Техас | Ограниченный | Да | Города могут принять самоуправление, как только их население превысит 5000 человек и избиратели примут городской устав, положения которого не могут противоречить ни Конституции Техаса , ни «общим законам штата». Если впоследствии численность населения упадет ниже 5000 человек, хартия останется в силе и в нее могут быть внесены поправки. [8] В противном случае города с населением 5000 человек и менее регулируются только общими законами. [9] Школьные округа обычно регулируются общими законами; округ может принять хартию самоуправления, [10] но ни один округ не решил это сделать. [ нужна ссылка ] Округа и «специальные округа» (другие государственные образования специального назначения, помимо городов и школьных округов) регулируются исключительно общими законами, и им запрещено принимать самоуправление. |
| Юта | Ограниченный | Нет | |
| Вермонт | Нет | Да | |
| Вирджиния | Нет | Да [11] | |
| Вашингтон | Да | Да | |
| Западная Вирджиния | Да [12] | Нет | Правило Диллона было фактически отменено Муниципальным кодексом 1969 года, §7, статья 1. Самоуправление было введено в рамках пилотной программы в 2007 году и стало постоянным в 2019 году. |
| Висконсин | Ограниченный | Да | |
| Вайоминг | Нет | Да |
См. также
[ редактировать ]Ссылки
[ редактировать ]- ^ Перейти обратно: а б Ланг, Дайан (декабрь 1991 г.). «ПРАВИЛО ДИЛЛОНА... И РОЖДЕНИЕ ПРАВИЛА ДОМА» (PDF) . Муниципальная лига Нью-Мексико . Проверено 16 ноября 2021 г.
- ^ Перейти обратно: а б «Орган местного самоуправления» . Национальная лига городов . Архивировано из оригинала 4 августа 2016 года . Проверено 13 августа 2016 г.
- ^ Адам Костер (январь 2004 г.). «Правило Диллона или нет?» (PDF) . Национальная ассоциация графств. Архивировано из оригинала (PDF) 10 октября 2015 г. Проверено 7 сентября 2010 г.
- ^ «Гомруль» . Энциклопедия Алабамы . Гуманитарный альянс Алабамы . Проверено 19 апреля 2023 г.
- ^ «Конституция Коннектикута» . Государственная библиотека Коннектикута. Апрель 2011 г. Архивировано из оригинала 23 марта 2009 г. Проверено 6 апреля 2011 г.
- ^ См. «Правило Диллона» и «Гомруль: принципы местного управления», Бюро законодательных исследований штата Небраска, февраль 2020 г.
- ^ Перейти обратно: а б «МНЕНИЕ № 2016-07» (PDF) . ag.nv.gov . Генеральный прокурор штата Невада . 15 апреля 2016 г. Проверено 15 февраля 2024 г.
- ^ «Конституция Техаса, статья XI, раздел 5» . statutes.legis.state.tx.us . 8 ноября 2011 года . Проверено 15 февраля 2024 г.
- ^ «Конституция Техаса, статья XI, раздел 4» . statutes.legis.state.tx.us . 2 ноября 1920 года . Проверено 15 февраля 2024 г.
- ^ «Кодекс образования штата Техас, глава 12, подраздел B» . statutes.legis.state.tx.us . 30 мая 1995 года . Проверено 15 февраля 2024 г.
- ^ «Автономия местного самоуправления и правило Диллона в Вирджинии» . Проверено 12 мая 2020 г.
- ^ «Программа муниципального самоуправления Западной Вирджинии» . Департамент доходов Западной Вирджинии. 2021 . Проверено 30 декабря 2021 г.