Бездомность в Англии

Число бездомных в Англии на 100 000 человек, 1998–2014 гг.

В Англии местные власти имеют обязанности по отношению к бездомным согласно Части VII Закона о жилье 1996 года с поправками, внесенными Законом о бездомных 2002 года . Есть пять препятствий, которые бездомный должен преодолеть, чтобы квалифицироваться как бездомный. Если заявитель соответствует только первым трем из этих тестов, Советы по-прежнему обязаны предоставить ему временное жилье. Однако заявитель должен удовлетворить все пять требований, чтобы Совет мог предоставить заявителю «разумное предпочтение» в реестре социального жилья. Даже если человек пройдет эти пять тестов, советы имеют возможность использовать частный арендованный сектор, чтобы прекратить свои обязанности перед бездомным.

Пять тестов:

• Является ли заявитель бездомным или ему угрожает бездомность?
• Имеет ли заявитель право на помощь?
• Является ли заявитель приоритетной потребностью?
• Является ли заявитель намеренно бездомным?
• Есть ли у заявителя местные связи?

Ежегодное количество бездомных домохозяйств в Англии достигло пика в 2003–2004 годах и составило 135 420, а затем упало до минимума в 40 020 в 2009–2010 годах. В 2014–2015 годах насчитывалось 54 430 бездомных домохозяйств, что на 60 процентов ниже пикового значения 2003–2004 годов. Однако в декабре 2016 года жилищная благотворительная организация Shelter оценила бездомность в Англии более чем в 250 000 человек; Компания Shelter рассчитала эту цифру, используя четыре набора официальных источников: статистику о плохо спящих (т.е. людях, спящих на улицах), статистику о тех, кто находится во временном жилье, количество людей, проживающих в общежитиях, и количество людей, ожидающих размещения от муниципальных социальных служб. отделы обслуживания.

По оценкам, в 2007 году в Англии каждую ночь плохо спали в среднем 498 человек, из них 248 - в Лондоне. Но, как сообщается, количество спящих без сна резко возросло в последние годы и удвоилось с 2010 года; По данным подсчета за 2015 год, в Англии за одну ночь спали 3569 человек, что на 102% больше, чем в 2010 году.

Учитывая затраты на предоставление временного жилья и ограниченное количество социального жилья в Соединенном Королевстве, некоторые советы подверглись критике за попытку обойти свои обязанности по закону - процесс, который получил название «контроля доступа» . Термин «неустановленная бездомность» охватывает людей, которые, по мнению местных властей, не имеют права на помощь, не нуждаются в приоритетной помощи или являются «намеренно бездомными».

Число домохозяйств, пользующихся временным жильем, выросло с 35 850 в 2011 году до 54 280 в начале 2017 года. Частично причина в том, что люди теряют частную аренду, которая, по утверждению Shelter , резко возросла с 2011 года, когда началось сокращение жилищных пособий . Почти три четверти бездомных — семьи с одним родителем. В 2017 году бездомными стали чуть менее 30 000 семей с одним родителем, что на 8% больше, чем пятью годами ранее. Из-за ограниченного дохода им трудно справляться с ростом стоимости жизни, высокой арендной платой и сокращением пособий. Число домохозяйств во временном жилье выросло почти на две трети с 2010 года и достигло 78 930 человек. Матери из семей с одним родителем особенно подвержены риску стать бездомными. По данным Shelter, одна из 55 семей с одним родителем стала бездомной в 2017–2018 годах, а 92% из 26 610 случаев возглавлялись матерью. В 2023 году количество бездомных в Англии достигло рекордного уровня: 104 510 человек в Англии находились во временном жилье. По оценкам, в 2023 году в Англии спали 3898 человек, что более чем вдвое превышает предполагаемый показатель 2010 года.

Причины бездомности

В 2007/2008 году Управление заместителя по статистике бездомности подготовило таблицу, в которой были показаны некоторые из наиболее непосредственных причин бездомности в Англии . Это не были основные причины, но они были до появления бездомности. Эти причины были указаны в отчете министра за 2007/2008 год:

• 37% – Родители, семья или друзья больше не желают или не могут приспосабливаться
• 20% – Потеря частного жилья, в том числе связанного жилья.
• 19% – Разрыв отношений с партнером
• 4% – Задолженность по ипотеке
• 2% – Задолженность по аренде
• 18% – другое

Долгосрочные причины бездомности в Англии были изучены в ряде исследований. Это предполагает, что за бездомность ответственны как личные факторы (например, зависимость), так и структурные факторы (например, бедность). Был выявлен ряд различных путей к бездомности. Существуют дополнительные факторы, которые, по-видимому, являются причинами бездомности среди молодых людей, в первую очередь необходимость принять на себя ответственность за независимую жизнь, прежде чем они будут к ней готовы.

В отчете Homehood Monitor по Англии за 2016 год говорится, что основная часть роста количества зарегистрированных бездомных за предыдущие пять лет была связана с резким ростом числа людей, ставших бездомными в частном арендованном секторе; в качестве доли всех предусмотренных законом случаев бездомности потеря частной аренды увеличилась с 11 процентов в 2009–2010 годах до 29 процентов в 2014–2015 годах (с 4600 до 16 000). В этом отчете делается вывод, что «бездомность значительно ухудшилась» за пять лет правления коалиционного правительства (2010–2015 годы), и добавляется, что «услуги были перегружены косвенными последствиями более широких министерских решений, особенно по реформе социального обеспечения» (см. Резюме). .

Государственное обращение с бездомными

Установленные законом тесты на бездомность

Все местные органы власти в Англии по закону обязаны предоставлять круглосуточные консультации бездомным или тем, кто рискует стать бездомными в течение 28 дней.

Местные органы власти должны принять заявление о помощи от лица, обращающегося за помощью по бездомным, если у них есть основания полагать, что это лицо может быть бездомным или находится под угрозой бездомности. В этом случае они обязаны провести расследование обстоятельств этого лица, чтобы решить, существует ли юридическая обязанность по предоставлению жилья и помощи. «Временное жилье» должно быть предоставлено тем, кто может иметь право на постоянную помощь до принятия окончательного решения. Если местный орган власти решит, что лицо является бездомным, но не попадает в категорию приоритетных потребностей, то на него возлагается меньшая обязанность, не распространяющаяся на предоставление временного жилья. Если орган власти решит, что человек является бездомным и имеет приоритетную потребность, но стал бездомным намеренно, тогда орган власти должен обеспечить наличие жилья на такой период, который даст этому лицу разумное время для поиска долгосрочного жилья, которое может распространяться на предоставление временного жилья. . Во всех вышеперечисленных случаях местный орган власти обязан по закону предлагать советы и помощь.

Если заявитель соответствует пяти критериям (что он не лишен права на получение жилья, как, например, лицо, находящееся под иммиграционным контролем; что заявитель по закону является бездомным или находится под угрозой бездомности; что он имеет «приоритетную потребность»; что заявитель не является преднамеренно бездомным и что заявитель имеет связь с местными жителями), тогда местные органы власти имеют юридическую обязанность предоставить жилье заявителю, лицам, проживающим с ними, и любому другому лицу, с которым разумно проживать. Однако, если заявитель не имеет местной связи с округом органа власти, он может быть направлен в другой местный орган власти, с которым у него есть местная связь (если только нет вероятности, что заявитель подвергнется насилию или угрозам насилия в этом случае). другая территория).

Бездомность

Человеку не обязательно быть без крыши, чтобы по закону считаться бездомным. Они могут владеть жильем, которое не является разумно пригодным для проживания лицом в силу его доступности, состояния, местоположения, если оно недоступно для всех членов семьи или потому, что жилец подвергается риску насилия или угроз. насилия, которое может быть осуществлено.

Право на участие

Определенные категории лиц из-за границы (в том числе британские граждане, прожившие некоторое время за границей) могут не иметь права на получение помощи в соответствии с законодательством.

Приоритетная потребность

Люди имеют приоритетную потребность во временном жилье (и имеют «разумное предпочтение» к постоянному жилью в Жилищном реестре Совета), если применимо любое из следующих условий:

• они беременны
• у них есть дети-иждивенцы
• они бездомные из-за чрезвычайной ситуации, такой как наводнение или пожар
• им 16 или 17 лет (за исключением некоторых выпускников опеки [сирот и т. д.], за которых по-прежнему отвечают социальные службы)
• они являются выпускниками опеки в возрасте 18–20 лет (если за ними присматривают, размещают или воспитывают в возрасте 16–17 лет)
• они уязвимы из-за:
  • старость
  • физическое или психическое заболевание
  • инвалидность или физическая инвалидность
  • другая особая причина (например, человек, подвергающийся риску эксплуатации)
• они уязвимы из-за
  • находясь под опекой (независимо от возраста)
  • бегство от насилия или угроз насилия
  • служба в одном из вооруженных сил
  • отбывшего наказание в виде лишения свободы или находившегося под стражей.

Преднамеренная бездомность

Согласно статьям 191(1) и 196(1) Закона о жилье 1996 года , «человек становится бездомным умышленно или ему умышленно угрожает стать бездомным, если:

(1) Лицо умышленно становится бездомным, если оно умышленно делает или не делает что-либо, в результате чего оно перестает занимать жилье, доступное для его занятий и которое ему было бы разумно продолжать занимать.
(2) Для целей подраздела (1) добросовестное действие или бездействие лица, которое не знало о каком-либо соответствующем факте, не считается умышленным.
(3) Человек считается умышленно ставшим бездомным, если:
(a) он заключает соглашение, согласно которому он обязан прекратить занимать помещение, которое для него было бы разумно продолжать занимать, и
(b) цель соглашения состоит в том, чтобы дать ему возможность получить право на помощь в соответствии с настоящей Частью, и нет другой веской причины, по которой он является бездомным.
(4) Лицо, которому дается совет или помощь в соответствии со статьей 197 (обязанность при наличии другого подходящего альтернативного жилья), но не может обеспечить подходящее жилье в обстоятельствах, при которых разумно было ожидать, что оно это сделает, должно, если оно подает дополнительное заявление в соответствии с настоящей частью, будет считаться умышленно ставшим бездомным.

Действие или бездействие, совершенное добросовестно кем-то, кто не знал о каком-либо соответствующем факте, не должно рассматриваться как преднамеренное.

Локальное соединение

Кто-то может иметь местную связь с районом местного совета, если он выполняет любое из следующих условий:

(1) они живут в этом районе сейчас или жили в недавнем прошлом,
(2) они работают в этом районе, или
(3) у них есть близкие родственники в этом районе.

Можно иметь локальное соединение с более чем одной областью.

Грубый сон

Один из тех, кто плохо спит в Лондоне. Саутгемптон-стрит (переулок Стрэнда , в окрестностях Ковент-Гардена ).

Приблизительные оценки сна не учитывают людей, занимающихся серфингом на диване, или тех, кто находится во временных убежищах.

Несмотря на значительные усилия, официальные подсчеты спящих людей ежегодно увеличивались после введения новой методологии осенью 2010 года и вплоть до осеннего подсчета 2017 года. Результаты подсчета за 2017 год были опубликованы 25 января 2018 года — с 2010 года в Англии было зафиксировано увеличение на 169% числа людей, спящих на улице.

Зарегистрированное количество бессонных людей затем сократилось на 2% в 2018 году и на 9% в 2019 году, хотя подсчет в 2019 году по-прежнему представляет собой увеличение на 141% по сравнению с 1768, зарегистрированными в 2010 году. Подсчет 2020 года зафиксировал снижение количества бессонных ночей на 37% по сравнению с 2019 годом. Этот подсчет совпал с национальным карантином и многоуровневыми ограничениями в ответ на Covid-19. Подсчет в 2021 году зафиксировал дальнейшее снижение на 9% по сравнению с 2020 годом, но по сравнению с 2010 годом оно все равно выросло на 670 человек (38%).

В отчете за финансовый год из базы данных Объединенной сети по вопросам бездомности и информации (CHAIN), Годовой отчет CHAIN ​​Greater London 2020–21, сообщается, что в 2020/21 году аутрич-работники или бригады, базирующиеся в зданиях, в Лондоне связались в общей сложности с 11 018 плохо спящими людьми. Это на 3% больше, чем в предыдущем году. 7531 человек (68%) впервые были замечены в грубом сне.

Дуг Сондерс, журналист Globe and Mail, базирующийся в Лондоне, сообщает, что, начиная с 1997 года, британское подразделение по борьбе с грубыми спальными людьми (RSU) успешно уменьшило проблему в лондонском Сити, заявив, что «в течение десяти лет это работало: одна из худшие кризисы, связанные со сном, были почти решены». От проекта RSU отказались в 2010 году.

В феврале 2024 года сообщалось, что в 2023 году в Англии около 3898 человек спали плохо, что на 27% больше, чем в предыдущем году, и более чем вдвое превышает количество людей, зарегистрированных в 2010 году.

Услуги для тех, кто плохо спит

Национальная служба под названием Streetlink была создана в 2012 году, чтобы помочь представителям общественности получить почти немедленную помощь для конкретных людей, плохо спящих, при поддержке правительства (поскольку жилье является переданным вопросом, служба в настоящее время распространяется только на Англию). В настоящее время служба не работает на законодательной основе, а участие местных властей обусловлено лишь политическим давлением со стороны правительства и благотворительных организаций, при этом финансирование предоставляется правительством (и другими организациями) на разовой основе.

Представитель общественности, обеспокоенный тем, что кто-то спит на улице, может сообщить подробности о человеке через веб-сайт Street Link или позвонив по номеру справочной линии. Тот, кто спит на улице, также может сообщить о своей ситуации, используя те же методы.

Служба стремится ответить в течение 24 часов, включая оценку индивидуальных обстоятельств и предложение временного проживания на следующие ночи. Ответ обычно включает в себя посещение человека, спящего плохо, рано утром, который следует за днем ​​или ночью, когда было сделано сообщение. Служба работает через ряд благотворительных организаций и при содействии местных советов.

При необходимости людям, плохо спящим, также будет предложена специализированная поддержка:

• если у них есть проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами , их направят за помощью в такие организации, как St. Mungo's (несмотря на название, это нерелигиозная благотворительная организация)
• если они являются иностранными гражданами, не имеющими права доступа к государственным фондам в Великобритании, им будет предложена помощь в репатриации , включая поиск жилья в родной стране, разработку планов поддержки и финансовую помощь.

Суп-пробег предоставлен благотворительной организацией

Услуга была опробована в Лондоне в 2010 году под названием No Second Night Out , которое впоследствии стало торговой маркой, используемой для этой услуги в ряде других муниципальных районов, включая Мерсисайд. С момента запуска в 2010 году ряд благотворительных организаций предоставили основные функции службы в Лондоне:

• Thames Reach управляет Лондонской службой спасения на улицах, которая оказывает поддержку людям, спящим на улицах столицы.
• Бродвейские информационно-пропагандистские группы предоставляют услуги на улицах в определенных районах Кенсингтона и Челси, Сити и аэропорта Хитроу.

Центр Уайтчепела предоставил аналогичные услуги в Ливерпуле.

Данные

Закон о локализме

Основная статья: Закон о локализме 2011 г.

Положение Закона о местничестве предоставило советам больше полномочий по размещению тех, кто по закону является бездомным, в жилье в частном секторе. Критики утверждают, что это маскирует уровень бездомности, в первую очередь удерживая людей от подачи заявления.

Критики резко раскритиковали ограничение пособий и другие сокращения благосостояния, утверждая, что такая политика ведет к « социальной чистке », и указывая на перемещение семей из внутреннего Лондона .

Программа предотвращения бездомности

Признавая, что бездомность в Англии становится растущей проблемой, правительство в октябре 2016 года объявило об инициативе стоимостью 40 миллионов фунтов стерлингов, направленной на предотвращение того, чтобы люди становились бездомными. Сеть зон-новаторов по предотвращению бездомности получила финансирование для разработки инновационных подходов к предотвращению бездомности; Среди первых последователей были советы Большого Манчестера, Ньюкасла и Саутварка (Правительственная программа Его Величества по предотвращению бездомности, 17 октября 2016 г.). До 2016 года Ньюкасл-апон-Тайн успешно применял совместный и превентивный подход к проблеме бездомности, связывая местные правительственные ведомства с другими агентствами и благотворительными организациями.

Закон о сокращении бездомности 2017 г.

Закон о сокращении бездомности 2017 года возложил на местные власти Англии новую обязанность оказывать помощь людям, которым угрожает бездомность, в течение 56 дней, а также оценивать, предотвращать и облегчать бездомность для всех подходящих заявителей, включая одиноких бездомных, с апреля 2018 года. Короче говоря, никто не должен быть отвергнут.

Отчет за январь 2018 г.

В январе 2018 года сообщалось, что количество бездомных, спящих на улицах в Англии, достигло самого высокого уровня за всю историю наблюдений. Официальные данные правительства показали, что каждую ночь осени 2017 года на улицах Англии спали более 4500 человек. Было показано, что за последние три года это число увеличилось на 73%. Национальная благотворительная организация для бездомных в Великобритании Crisis заявила, что истинное число тех, кто спит в трудных условиях в Англии, намного превышает официальные данные правительства, в результате чего число людей, спящих в суровых условиях только в Англии, превышает 8000 человек.

Отчет за январь-март 2023 г.

В данных за январь-март 2023 года, предоставленных правительством Великобритании, выяснилось, что бездомность в Англии достигла рекордного уровня: 104 510 семей в Англии находятся во временном жилье.

Советы бездомным

Практические советы относительно бездомности можно получить через ряд крупных неправительственных организаций, в том числе:

• Бюро консультаций граждан и некоторые другие благотворительные организации также предлагают бесплатные юридические консультации лично, по телефону или по электронной почте от квалифицированных юристов и других лиц, работающих на общественных началах.
• Приют предоставляет подробные консультации по вопросам бездомности и других жилищных проблем на своем веб-сайте и по указанному там номеру телефона, в том числе о правах и юридических ситуациях.
• В чрезвычайной ситуации человек обращается в местный совет.

См. также

• Бездомность в Шотландии
• Бездомность в Уэльсе
• Бездомность в Соединенном Королевстве

Дальнейшее чтение

• Энджелл, Ян, «Больше не опираться на фонарные столбы» , Лондонская школа экономики.
• BBC News, «Предупреждение по поводу количества бездомных: правительство утверждает, что число бездомных сократилось на одну пятую с прошлого года, и это следует воспринимать с предупреждением о вреде для здоровья, - говорит жилищная благотворительная организация Shelter» , понедельник, 13 июня 2005 г.
• BBC News, «В Англии более 250 000 бездомных – приют» , 1 декабря 2016 г.
• BBC Radio 4 : «Нет дома, сезон теле- и радиопрограмм, знакомящих с новыми бездомными». , 2006 г.
• «Обзор жилищного строительства Великобритании» , Йоркский университет, Англия.
• The Guardian , «Раздел бездомных»
• Уайлдинг, Марк. (2020). Проблемы измерения бездомности среди ветеранов вооруженных сил: опыт поставщиков услуг в Англии . Европейский журнал бездомности , 14(1): 107-122.
• Большая проблема: что такое жилье прежде всего и как оно может решить проблему бездомности в Великобритании? , 17 августа 2022 г.

Внешние ссылки

Цифры и отчеты

• Статистика бездомности — gov.uk
• Руководящий кодекс по бездомности для местных властей – содержит законодательные указания по обязательствам местных властей по отношению к бездомным.
• Ежеквартальная государственная статистика по установленному законом бездомному . Ежеквартальная статистика центрального правительства по установленному законом бездомному и статистике тяжелого сна в Англии.
• Установленная законом статистика бездомности, Англия – с 2007 г.
• StreetLink — финансируемая государством служба поддержки и благотворительности для бездомных.
• Ссылка для бездомных, «Факты и цифры»
• Homehood Monitor «Отчеты о проекте» Университетские исследования, финансируемые благотворительной организацией помощи бездомным «Кризис» .
• приютов «Банк данных» для Англии.

Организации

• Бездомная ссылка
• Национальная жилищная федерация