Перуанская аграрная реформа
Аграрная реформа в Перу представляла собой процесс перераспределения земельной реформы , начатый в 1960-х годах борьбой сельских рабочих (campesinos) за свою землю в регионе Куско и юридически реализованный при генерале Хуане Веласко Альварадо в 1969 году посредством трех отдельных законов. Эти законы о земельной реформе были направлены на перераспределение больших объемов земли, которая когда-то принадлежала коренному населению, сельскому населению, которое жило и работало на этих землях. Предлагаемые законы, обнародованные в 1969 году, попытаются изменить аграрную инфраструктуру Перу и превратить ее в систему, в которой доминируют гасиенды . Эта система характеризовалась полуфеодальными отношениями между гасиендами, принадлежавшими частным испанским патронам , в которых работали пеоны , большой группой коренного населения, крупными кооперативами, контролируемыми перуанским государством, и участками земли, принадлежащими общинам коренных народов (comunidades Campesinas), которые были признаны Перуанское правительство. Земельная реформа была преимущественно сосредоточена на перераспределении земли от частных гасиенд сельским общинам. Для бывшего hacendados , правительство Перу выпустило аграрные облигации в качестве компенсации за экспроприацию земли.
Аграрное общество до 1969 г.
[ редактировать ]Аграрное общество в большинстве сельских районов до реформы состояло из обширной сети гасиенд , которые возникли в результате крайней концентрации земель с колониальных времен, когда испанским землевладельцам были переданы большие участки земли, которые ранее принадлежали коренным народам. Группы коренного населения, которые ранее владели и обрабатывали эти земли, стали рабочими на этих недавно основанных гасиендах. Рабочим из числа коренного населения не платили или платили недостаточно, некоторым работникам гасиенд предоставляли жилье и еду в обмен на их труд, а другим платили небольшую заработную плату и взимали арендную плату за жилье. [1]
После обретения Перу независимости некоторые ограничения для землевладельцев, направленные на защиту коренных крестьян, были сняты, и гасиенды расширились в основном за счет коренных общин. [2]
В период между 1900 и 1918 годами гасиенды сахарного тростника в долине Чикама в департаменте Ла-Либертад были приобретены тремя промышленными гигантами: братьями Ларко (родственниками семьи Хосе А. Ларко), Грэмом Роу и Ко (британский экспортер). компания) и семья Гильдемейстеров (торговцы из Бремена ). [3] [4] [5]
В конституции Перу, принятой в 1920 году при Аугусто Б. Легии , общины коренных народов были признаны юридическими лицами впервые в истории Перу, что дало им право на земельную собственность и юридическую защиту от экспроприации гасиендами. произошло восстание крестьян кечуа Однако в 1920-е годы в провинции Анта против помещиков, которое было подавлено силами безопасности. В 1936 году права коренных общин были также включены в Гражданский кодекс (Código Civil). Общины коренных народов, которые могли доказать свое историческое существование в качестве юридических лиц, получали права собственности на землю, что давало им юридическую защиту от экспроприации гасиендами. К 2000 году было признано 5660 общин. [2]
Предшествующие аграрные реформы в Перу
[ редактировать ]
В ноябре 1962 года военное правительство Рикардо Переса Годоя приняло Закон об аграрной реформе DL № 14328. В 1963 году военное правительство Николаса Линдли издало Закон об аграрной реформе (Decreto Ley No 14444), создав Институт аграрной реформы и колонизации ( IRAC, Instituto de Reforma Agraria y Colonización) и начал процесс аграрной реформы в провинции Ла Конвенсьон и Ларес долине ( департамент Куско ), реагируя на захват земель крестьянами, организованными в КПК ( Конфедерация Кампесина дель Перу ) под руководством Уго Бланко Гальдос , которые самостоятельно организовывали региональную аграрную реформу, изгоняя гасендадо. Третий закон об аграрной реформе был принят Конгрессом Перу в 1964 году, когда президентом был Фернандо Белаунде Терри (Ley de Reforma Agraria N° 15037). Эта реформа не охватывала крупные поместья на северном побережье, и ее применение было заблокировано большинством Конгресса APRA и правым Unión Nacional Odriista . [6] До 300 000 крестьян в Андах вышли на марш протеста за настоящую аграрную реформу. [7]
В 1969 году насчитывалось около 700 000 семей, не владевших землей. Многие из этих семей были коренными жителями или малообеспеченными, работали на гасиендах и преимущественно проживали в сельских районах Перу. [8]
Аграрная реформа Хуана Веласко Альварадо
[ редактировать ]
Программа аграрной реформы была возобновлена Революционным правительством Вооружённых Сил Перу под руководством генерала Хуана Веласко Альварадо, который сверг правительство Белаунде 3 октября 1968 года. 24 июня 1969 года был принят Закон об аграрной реформе (Decreto Ley N° 17716 de Ley de Reforma). Агрария) был обнародован. [6] Правительство декларировало следующие цели реформы: [9]
- Ликвидация крупных поместий (haciendas: latifundios ) и мелких землевладений ( minifundios )
- Образование производственных кооперативов, принадлежащих крестьянам.
- Реструктуризация традиционных крестьянских общин
- Формирование сельского хозяйства на основе общих усилий крестьян.
- Создание новых рынков путем справедливого распределения доступа, что повышает покупательную способность маргинализированных групп населения.
- Параллельное развитие отраслей первичной трансформации на местах
Первыми были экспроприированы агропромышленные комплексы побережья. 26 июня 1969 года, через два дня после обнародования закона, вооруженные солдаты вошли в сахарные гасиенды северного побережья, чтобы захватить установки и изгнать их владельцев. [10]
В отличие от реформы Белаунде, никаких исключений для владельцев крупных поместий не допускалось. В период с июня 1969 года по июнь 1979 года было экспроприировано более 9 миллионов гектаров земли, представляющих 15 826 лотов, от которых выиграли около 370 000 семей, что намного больше, чем примерно 1 миллион гектаров из 546 гасиенд во времена правительства Белаунде. Вначале экспроприированные имения не распределялись, а оставались нетронутыми, концентрировались и коллективизировались. 15 тысяч экспроприированных имений были преобразованы в 1708 кооперативов. [11] [9] [12] Экспроприированные землевладельцы должны были принять в качестве компенсации аграрные облигации сроком на 20–30 лет под процентную ставку от 4 до 6% годовых. [13]
Было образовано два типа кооперативов: аграрно-производственные кооперативы (Cooperativas Agrarias de Producción, CAP) и аграрные общества социального интереса (Sociedades Agrícolas de Interés Social, SAIS). CAP были сформированы в основном в прибрежных гасиендах, производящих товарные культуры , такие как сахарный тростник , хлопок и рис, для внешнего и внутреннего рынка, а также в Андском регионе Куско, среди них CAP Хосе Суньига Летона в бывшем гасиенда Уаран в округе Калька , где был снят фильм «Кунтур Вачана» , кооператив Нинамарка, первым директором которого был знаменитый крестьянский вождь Сатурнино Уилька Киспе , и огромная CAP Tupac Amaru II в провинции Анта , производившая продукцию для внутреннего рынка. Эти кооперативы принадлежали сельскохозяйственным работникам в форме коллективной собственности. САИС были организованы как скотоводческие кооперативы, принадлежавшие сельскохозяйственным работникам, пасущим скот и связанные с традиционными соседними крестьянскими общинами. [14] [15]
9 мая 1972 года был обнародован Закон № 19400, который распустил организации гасендадо: Национальное аграрное общество (Sociedad Nacional Agraria, SNA), Ассоциацию животноводов (Asociación de Ganaderos) и Ассоциацию производителей риса (Asociación de Ganaderos). ) Риса). Вместо этого 3 октября 1974 года была основана организация бенефициаров аграрной реформы — Национальная аграрная конфедерация Перу ( Confederación Nacional Agraria , CNA). [16] [17] Приписывание бывших гасиенд кооперативам, контролируемым бюрократами и инженерами, вызвало большое недовольство среди коренных крестьян и традиционных крестьянских общин, которые хотели вернуть свои земли, отнятые у них гасендадо. Захват кооперативных земель начался еще в 1973 году в огромном кооперативе «Тупак Амару II», также называемом Мачу Асну («Старый осел») в провинции Анта (департамент Куско), образованном из 105 бывших гасиенд, экспроприированных в период с 1971 по 1973 год. Руководство кооператива даже не говорило на языке крестьян Куско-кечуа . Захват земель был организован оппозиционной крестьянской организацией КПК, которая уже оккупировала земли в 1960-х годах. В последующие годы земли кооператива были распределены между коренными общинами, а в 1980 году он был распущен. [18] Другие захваты земель имели место в департаменте Апуримак , где власти даже не начали экспроприацию землевладельцев.
Крах перуанской аграрной реформы
[ редактировать ]Аграрная реформа, инициированная Хуаном Веласко Альварадо, проходила с 1969 по 1978 год. Усилия по реформе увенчались успехом в перераспределении земли между общинами коренных народов, общинами крестьян, отдельными семьями, а также сельскохозяйственными предприятиями и некоторыми корпоративными структурами. Реформа принесла пользу примерно 334 108 из примерно 700 000 семей, которые не владели землей в Перу до реформы. [8]
Началом краха перуанской аграрной реформы стало то, что Перу начало переживать тяжелую экономическую депрессию примерно в середине 1970-х годов, которая продолжалась до 1980-х годов. Этот экономический кризис привел к высокому уровню безработицы, инфляции и нехватке продовольствия и был частично вызван экономически протекционистской политикой и высокими расходами режима Веласко, а также растущим сопротивлением действиям государства со стороны политической оппозиции и бизнес-элиты в Перу. [19] [7] Поскольку перуанское государство оказалось на грани экономической катастрофы, Веласко потерял поддержку своих бывших военных союзников, что привело к концу его режима и масштабному сокращению попыток земельной реформы.
В 1975 году Хуан Веласко Альварадо был отстранен от власти в результате бескровного переворота, организованного Франсиско Моралесом Бермудесом , бывшим премьер-министром и военным министром Веласко. Моралес считался политическим умеренным военными лидерами Перу, которые стремились уменьшить масштабы революционных действий Веласко, не отказываясь при этом полностью от революционного правительства . [20] Франсиско Моралес Бермудес отменил многие из левой политики администрации Веласко и стал частью операции «Кондор» . [21] [22]
При политическом режиме Моралеса экспроприация земель (инициированная Веласко) продолжалась, хотя и в разных областях, а масштабы операции по захвату и перераспределению земель значительно сократились. Моралес был в первую очередь сосредоточен на попытках решить экономические проблемы Перу, не теряя при этом поддержки перуанцев левого толка, которые поддерживали революцию. Администрация Моралеса взяла дополнительные кредиты у Международного валютного фонда . [23] и поддерживал значительно сокращенную версию официальных программ земельной реформы до 1978 года, когда экономические проблемы и гражданские беспорядки сделали невозможным продолжение операции, что ознаменовало конец попыток аграрной реформы в Перу.
Второе правительство Белаунде Терри и правительство Алана Гарсиа
[ редактировать ]В 1980 году революционное правительство Перу и администрация Моралеса не смогли продолжать свое существование и восстановили конституционное правление в Перу. Белаунде, президент, которого первоначально свергнул Веласко, победил на первых выборах в новой избирательной системе. [24] По словам Энрике Майера, Фернандо Белаунде Терри «сделал все возможное, чтобы сорвать аграрную реформу». Имущество, перераспределенное при Веласко и Моралесе, не было возвращено олигархам, но трудовые кооперативы были преобразованы в независимые предприятия, которые могли быть легко распущены их членами. В последующие годы большая часть кооперативной земли в Андах была распределена между коренными общинами и мелкими землевладельцами, что привело к радикальной реструктуризации распределения земли в Перу. [25] Крестьяне в Андах, в основном организованные в КПК, вернули себе земли путем массовых оккупаций, последней из которых была впечатляющая оккупация земель в департаменте Пуно в период с 1987 по 1989 год. [26] К концу 1980-х годов, по словам Энрике Майера, коренные общины (крестьянские общины) получили большую часть земель в Андах, и лишь частично кооперативы были промежуточным этапом, поскольку во многих случаях коренные крестьяне бывшие гасиенды просто отказались превращать их в кооперативы, и после этого они получили землю как общину напрямую. По его словам, в горах «помещичий класс был полностью ликвидирован из деревни». [25]
Осталось несколько кооперативов, таких как овцеводческое хозяйство SAIS Tupac Amaru N° 1, расположенное в Пачакайо (Хунин) с более чем 200 000 гектаров земли по состоянию на 2012 год. [27] по-прежнему активен в 2021 году и насчитывает 30 000 крестьян и 16 связанных с ними общин. [28] Некоторые кооперативы были разрушены действиями маоистской организации «Светлый путь» во время внутреннего конфликта в Перу в 1980-х и 1990-х годах, особенно в регионах Аякучо и Хунин. Так было с овцеводческим хозяйством САИС «Кауиде» в Хунине, которое позже было распределено между крестьянскими общинами и мелкими землевладельцами. [29]
Альберто Фухимори
[ редактировать ]При Альберто Фухимори Абсалон Васкес , сын сельскохозяйственного рабочего сахарного кооператива (CAP) Каса-Гранде в долине Чикама , стал министром сельского хозяйства. Он приватизировал оставшиеся сахарные кооперативы в этом традиционном регионе производства сахара, которые к тому времени имели огромную задолженность перед банками, и продал их сельскохозяйственным корпорациям Gloria (семья Родригеса Банда), Wong и Oviedo в конце 1990-х годов. [30] [31] [32]
Ссылки
[ редактировать ]- ^ Кабальеро, Хосе (1981). Аграрная экономика Перуанской Сьерры до аграрной реформы 1969 г. (на испанском языке) (1-е изд.). Перу: Институт перуанских исследований. стр. 263–275.
- ^ Jump up to: а б Роман Роблес Мендоса: Перуанское законодательство о крестьянских общинах . Мэр Национального университета Сан-Маркоса (UNMSM), Лима, 2002 г., стр. 61–68.
- ^ Питер Ф. Кларен: Формирование сахарных плантаций и происхождение APRA. 2-е изд., Лима, 1976, стр. 14, 45, 46.
- ^ Бремен в Перу. Районная газета , 19 декабря 2011 г.
- ^ Жан Пиль. Аграрный капитализм в Перу. Национальный университет Сальты, 2014, с. 388.
- ^ Jump up to: а б Роман Роблес Мендоса: Перуанское законодательство о крестьянских общинах . Мэр Национального университета Сан-Маркоса (UNMSM), Лима, 2002 г., стр. 64–65.
- ^ Jump up to: а б Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Издательство Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., с. 17.
- ^ Jump up to: а б Салет, Р. Мария (1991). «Земельная реформа в условиях армии: аграрная реформа в Перу, 1969-78» . Экономический и политический еженедельник . 26 (30): ПЭ85–ПЭ92. ISSN 0012-9976 . JSTOR 41498500 .
- ^ Jump up to: а б Процесс аграрной реформы, Цели аграрной реформы. Министерство сельского хозяйства и ирригации. Архивировано 23 ноября 2020 года.
- ^ Энрике Майер: Уродливые истории о перуанской аграрной реформе. Instituto de Estudios Peruanos, 2018. Второе расширенное издание испанского перевода книги: Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., стр. 344–345. Через два дня после его выступления 24 июня 1969 года, в котором он провозгласил Закон № 17716 об аграрной реформе, в котором он заявил о радикализации реформы, танки, джипы и грузовики, полные вооруженных солдат, вошли на сахарные заводы на северном побережье, чтобы захватить над объектами и поощрять выезд их владельцев. Нет в оригинальном английском издании.
- ^ Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Издательство Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., с. 19.
- ^ Матос Мар, Хосе и Мехиа, Дж. М. Аграрная реформа в Перу . Институт перуанских исследований. Лима, 1980. с. 171.
- ^ Кто являются владельцами облигаций аграрной реформы? Республика, 21 июля 2013 г.
- ^ РФ Уоттерс: Бедность и крестьянство в Южных Андах Перу, 1963–90. Макмиллан, Хаундмиллс и Лондон, 1994. стр. 168.
- ^ Эрнан Мора: Самоуправление и обучение в Перу: аграрные производственные кооперативы в Священной долине инков. ЕСНЕД, 1991, стр. 75–84.
- ^ Фернандо Эгурен Лопес: аграрная реформа, кооперативизация и крестьянская борьба. Долина Чанкай-Уарал. DESCO, Центр исследований и продвижения развития. Лима, 1975, с. 67.
- ^ Перу: CNA отмечает 41-летие форумом, посвященным основным проблемам национального сельского хозяйства. CLOC – Ла Виа Кампесина, 29 сентября 2015 г.
- ^ Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., стр. 151–182.
- ^ Гонсало Льоса, Луис; Паницца, Уго (декабрь 2015 г.). «Великая депрессия перуанской экономики: идеальный шторм?» (PDF) . Центральный резервный банк Перу .
- ^ «Франсиско Моралес Бермудес» . www.britanica.com . Проверено 25 марта 2023 г.
- ^ Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Издательство Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., с. 24.
- ^ «Операция Кондор | международная кампания | Британика» . www.britanica.com . Проверено 25 марта 2023 г.
- ^ «История кредитных обязательств: Перу» . www.imf.org . Проверено 25 марта 2023 г.
- ^ «Перу — Вторая хунта | Британика» . www.britanica.com . Проверено 25 марта 2023 г.
- ^ Jump up to: а б Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., стр. 28, 29.
- ^ Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., стр. 180–181.
- ^ Инвестиции в аграрное общество. Министерство аграрного развития и ирригации, Хунин, 11 мая 2012 г.
- ^ Предприятия Хунин получают разрешение от SENASA на экспорт волокна альпаки и овечьей шерсти. СЕНАСА, 20 сентября 2021 г.
- ^ Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., стр. 183–228.
- ^ Энрике Майер: Уродливые истории перуанской аграрной реформы. Duke University Press, Дарем и Лондон, 2009 г., стр. 31–33.
- ^ Луис Альберто Наваррете Обандо: Крестьянская революция в долине Чикама (Трухильо - Перу) , с. 2. Ред. Наваррете Обандо, сентябрь 2015 г.
- ^ Перу: Три бизнес-группы: Глория, Вонг и Овьедо — новые сахарные бароны. Сервинди, 27 августа 2013 г.