Военное использование школ

Использование школ в военных целях — это термин, используемый для обозначения различных мероприятий, которые национальные вооруженные силы и негосударственные вооруженные группы осуществляют в школах, университетах и ​​других учебных заведениях и вокруг них в поддержку своих военных усилий. Примеры этого включают использование школы или университета в качестве казарм или баз для наступательных или оборонительных операций, для хранения оружия или боеприпасов, для военной подготовки солдат, в качестве наблюдательных пунктов и мест содержания под стражей.

ООН Совет Безопасности призвал все «государства-члены принять конкретные меры по предотвращению такого использования школ вооруженными силами и вооруженными группировками».

По словам Генерального секретаря ООН : «Использование школ в военных целях подвергает детей риску нападения и ограничивает право детей на образование ... Такое использование школ не только приводит к сокращению набора учащихся и высокому проценту отсева, особенно среди девочек. , но также может привести к тому, что школы будут считаться законными целями для атак».

Страны и группы, участвующие в использовании школ в военных целях

По данным Глобальной коалиции по защите образования от нападений , в период с 2005 по 2015 год были случаи военного использования школ в Афганистане, Бирме/Мьянме, Центральноафриканской Республике, Чаде, Колумбии, Кот-д'Ивуаре, Демократической Республике Конго, Египте, Эфиопия, Грузия, Индия, Индонезия, Ирак, Израиль/оккупированная палестинская территория, Кения, Ливия, Мали, Мьянма, Непал, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Сомали, Юг Судан, Шри-Ланка, Судан, Сирия, Таиланд, Уганда, Украина, Йемен и Зимбабве.

В докладе Генерального секретаря ООН «Дети и вооруженные конфликты» за 2016 год зафиксировано военное использование школ в 14 странах как минимум 10 национальными вооруженными силами и многочисленными вооруженными группировками. Согласно отчету, в 2015 году следующие группы использовали школы в военных целях: Афганские национальные силы обороны и безопасности, а также Талибан и группа, связанная с ИГИЛ в Афганистане; бывшие группировки «Селеки» в Центральноафриканской Республике; колумбийские военные и FARC-EP в Колумбии; конголезские вооруженные силы и вооруженные группы в Демократической Республике Конго; иракские силы безопасности и ИГИЛ в Ираке; Совет шуры моджахедов Дарна в Ливии; вооруженные группы в Мали; Татмадау ; (правительственные вооруженные силы) в Мьянме нигерийские силы безопасности и Боко Харам в Нигерии; Вооруженные силы Филиппин и военизированные формирования, а также Исламские борцы за свободу Бангсаморо на Филиппинах; Сомалийская национальная армия в Сомали; Народно -освободительная армия Судана и другие правительственные силы, а также Народно-освободительное движение Судана/армия в оппозиции в Южном Судане; правительственные силы в Сирии; Силы хуситов, народные комитеты и неизвестные вооруженные группировки в Йемене.

Действия Совета Безопасности ООН

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 1998 в 2011 году Совет Безопасности призвал «стороны вооруженного конфликта воздерживаться от действий, которые препятствуют доступу детей к образованию» и просил Генерального секретаря ООН «контролировать и сообщать... о военном использовании школ... в нарушение международного гуманитарного права...».

В соответствии с резолюцией 2143 Совета Безопасности ООН в 2014 году Совет Безопасности выразил «глубокую обеспокоенность по поводу использования школ в военных целях в нарушение действующего международного права , признавая, что такое использование может сделать школы законными целями нападения, тем самым ставя под угрозу безопасность детей и учителей». как образование детей». Далее Совет Безопасности призвал «все стороны вооруженного конфликта уважать гражданский характер школ в соответствии с международным гуманитарным правом »; призвал «государства-члены рассмотреть конкретные меры по предотвращению использования школ вооруженными силами и вооруженными негосударственными группами в нарушение применимого международного права»; призвал «государства-члены обеспечить, чтобы нападения на школы, нарушающие международное гуманитарное право, расследовались, а виновные были должным образом привлечены к ответственности»; и призвал «целевые группы Организации Объединенных Наций на страновом уровне усилить мониторинг и отчетность по использованию школ в военных целях».

В 2015 году Совет Безопасности ужесточил свою формулировку и в резолюции 2225 призвал все «государства-члены принять конкретные меры по предотвращению такого использования школ вооруженными силами и вооруженными группировками».

Законность

Законность использования школ в военных целях регулируется сочетанием международного гуманитарного права (также известного как «право вооруженных конфликтов»), международного права прав человека и внутреннего права .

Международное гуманитарное право

Использование школ в военных целях ограничено, но не всегда запрещено международным гуманитарным правом . Стороны вооруженного конфликта обязаны, насколько это возможно, а) избегать размещения военных объектов внутри или вблизи густонаселенных районов, в том числе там, где предположительно будут расположены школы и университеты; б) стремиться вывести гражданское население, отдельных гражданских лиц и гражданские объекты, находящиеся под их контролем, из окрестностей военных объектов; и в) принять другие необходимые меры предосторожности для защиты школ и университетов, находящихся под их контролем, от опасностей, возникающих в результате военных действий.

По словам специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах: «Международное гуманитарное право запрещает вооруженным силам и группировкам использовать школы, в то время как дети и учителя используют их в образовательных целях». По мнению Хьюман Райтс Вотч, «незаконно использовать школу одновременно и как вооруженный опорный пункт, и как образовательный центр».

В соответствии с Четвертой Женевской конвенцией , применимой во время международных вооруженных конфликтов, оккупирующая держава должна в сотрудничестве с национальными и местными властями «способствовать надлежащей работе всех учреждений, занимающихся уходом за детьми и их образованием».

В соответствии с Дополнительным протоколом II , применимым во время немеждународных вооруженных конфликтов, это «фундаментальная гарантия» того, что дети получат образование в соответствии с желаниями их родителей.

Пакт Рериха гласит, что «[Образовательные… учреждения должны рассматриваться как нейтральные и как таковые уважаться и защищаться воюющими сторонами… Такое же уважение и защита должны оказываться… образовательным… учреждениям как в мирное время, так и во время войны».

Международное право прав человека

Международное право в области прав человека гарантирует студентам, преподавателям и работникам образования право на жизнь, личную свободу и безопасность. Государства также обязаны обеспечивать в максимально возможной степени выживание и развитие детей.

Более того, каждый имеет право на образование. В целях достижения полной реализации этого права государства должны сделать начальное образование обязательным и доступным для всех бесплатно; среднее образование общедоступно и доступно для всех; и высшее образование одинаково доступно для всех в зависимости от способностей. Согласно Конвенции о правах ребенка , государства обязаны принимать меры для поощрения регулярного посещения детьми школ и снижения уровня отсева детей из школы.

Разъясняя право на образование, предусмотренное Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах , Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам заявил, что «существует сильная презумпция недопустимости любых регрессивных мер, принятых в отношении права к образованию... Если принимаются какие-либо заведомо регрессивные меры, на государстве-участнике лежит бремя доказывания того, что они были введены после самого тщательного рассмотрения всех альтернатив и что они полностью оправданы ссылкой на совокупность прав. предусмотренных Пактом, и в контексте полного использования максимальных имеющихся ресурсов государства-участника».

Комитет по правам ребенка , орган независимых экспертов, которые проверяют соблюдение странами Конвенции о правах ребенка , отреагировал на доказательства использования школ в военных целях, призвав к его прекращению. беспристрастное расследование и судебное преследование виновных; за любой причиненный ущерб, подлежащий немедленному и полному возмещению. и за запрет использования школ в военных целях во внутреннем законодательстве.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин , орган независимых экспертов, которые анализируют соблюдение странами Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин , также призвал запретить захват школ силами безопасности в районах пострадавших от вооруженного конфликта, в ответ на доказательства сексуальных домогательств девочек и отсева из школы из-за присутствия сил безопасности на территории школы, а также на запрет использования школ в военных целях во внутреннем законодательстве.

Внутреннее право

Некоторые страны приняли законодательство, запрещающее или ограничивающее использование школ и/или университетов в военных целях. Некоторые национальные вооруженные силы и негосударственные вооруженные группы запретили или регулировали эту практику с помощью военных инструкций или общих приказов . Между тем, национальные суды также призвали национальные силы покинуть школы.

Примеры законодательства

Аргентины Закон о высшем образовании (1995 г.): «Общественные силы не могут войти в национальные университеты без предварительного письменного распоряжения компетентного суда или запроса законно созданной университетской власти».

Центральноафриканской Республики Кодекс защиты детей (2020 г.): «Любое... занятие школ... запрещено. Любой, кто... занял школу... наказывается тюремным заключением на срок от десяти (10) до двадцати (20) человек. лет и/или штраф в размере от 5 000 000 до 20 000 000 франков».

Эквадора Закон о высшем образовании (2010 г.): «Кампусы университетов и политехнических институтов неприкосновенны… Когда необходима защита государственных сил, законный представитель учебного заведения запросит соответствующую помощь… Те, кто нарушает эти кампусы, будут подвергнуты санкциям в соответствии с законом».

Закон Индии о реквизиции и приобретении недвижимого имущества (1952 г.): «Ни одно имущество или его часть… используемое исключительно… в качестве школы… или с целью проживания лиц, связанных с управлением… такой школой… не должно быть реквизировано».

Ирландии Закон об обороне (1954 г.): «Ничто в этом разделе [о военных маневрах] не разрешает… вход на территорию или вмешательство (за исключением использования любой дороги) в любую… школу… [или] территорию, прилегающую к любой… школе… "

Закон Филиппин, обеспечивающий более сильное сдерживание и специальную защиту от жестокого обращения с детьми, эксплуатации и дискриминации (1992 г.): «Общественная инфраструктура, такая как школы… не должна использоваться в военных целях, таких как командные пункты, казармы, отряды и склады снабжения…»

Филиппины, Закон о специальной защите детей в ситуациях вооруженного конфликта (2019 г.): «Любое лицо, признанное виновным в совершении [захвата школ или срыва образовательной деятельности]… подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок не менее четырнадцати (14) лет, но не более двадцати (20) лет, и штраф в размере не менее одного миллиона песо (1 000 000,00 песо), но не более двух миллионов песо. (2 000 000,00 песо).»

Польши Закон о размещении Вооруженных сил (1995 г.): «Временному расквартированию не подлежат следующие виды недвижимого имущества: … недвижимое имущество высших учебных заведений…»

Примеры военных уставов и приказов

Колумбия, приказ Главнокомандующего вооруженными силами от 6 июля 2010 г .: «Принимая во внимание нормы международного гуманитарного права, тот факт, что командующий занимает или разрешает занятие своими войсками… государственных учреждений, таких как учебные заведения…»

Новая Зеландия, Руководство по законодательству о вооруженных силах, 2019 г.: «Командиры [Сил обороны Новой Зеландии] должны предпринять все практические шаги для защиты права детей на образование. Использование и занятие школ и других учебных заведений явно препятствует осуществлению этого права, и его следует избегать везде, где это возможно. Если по военным причинам силам необходимо использовать такое учреждение, например, для размещения личного состава, хранения материальных средств или в качестве части оборонительной позиции, необходимо принять все возможные меры. приниматься по согласованию с местными властями, чтобы обеспечить максимально возможное сокращение нарушений в образовании детей. Это может включать в себя выявление и содействие использованию других подходящих средств для таких целей… Члены NZDF не должны использовать их. школьные здания или сооружения для военных целей, за исключением случаев крайней необходимости».

Филиппины, Письмо-директива Вооруженных сил Филиппин № 34 от 24 ноября 2009 г.: «Для достижения этой цели весь персонал [Вооруженных сил Филиппин] должен строго соблюдать и уважать следующее: … Базовая инфраструктура, такая как школы… должна не использоваться в военных целях, таких как командные пункты, казармы, отряды и склады снабжения».

Южный Судан, Приказ заместителя начальника Генерального штаба по моральной ориентации , 16 апреля 2012 г.: «Этот акт оккупации [школ нашей армией] достоин сожаления и является [нарушением] нашего земельного закона. наши дети от столь необходимого образование… Приказываю вам срочно эвакуировать… школы, занятые силы под Вашим непосредственным командованием… Невыполнение эвакуации вышеупомянутых школах приведет к суровым дисциплинарным мерам, и этот акт является серьезным нарушением закон нашей страны, который будет иметь прискорбные последствия…»

Объединенное служебное руководство Соединенного Королевства по праву вооруженных конфликтов (2004 г.): «Лучше считать, что закон также запрещает: … использование культурных ценностей в целях, которые могут подвергнуть их уничтожению или повреждению в вооруженном конфликте. , если только нет реальной альтернативы такому использованию... Культурные ценности включают в себя... учреждения, занимающиеся... образованием..."

США Полевой устав 27-10 (1956 г.): «Соединенные Штаты и некоторые американские республики являются участниками так называемого Пакта [Рериха], который предоставляет нейтрализованный и защищенный статус… образовательным… учреждениям в случае войны». между такими государствами».

Примеры судебных решений

Конституционный суд Колумбии , Енис Осуна Монтес против мэра муниципалитета Самбрано : «Мэр города должен препятствовать членам сил государственной безопасности вход в помещения школы для проведения тренировок, тренировок или установки оружия, боеприпасов или использовать вооруженный персонал, поскольку это увеличит опасность для студенческое сообщество».

Верховный суд Индии , Эксплуатация детей в детских домах в штате Тамил Наду против Союза Индии и других : «[Необходимо обеспечить, чтобы школьные здания и общежития не могли быть заняты вооруженными силами или силами безопасности». в будущем для какой бы то ни было цели…»

Практика негосударственных вооруженных формирований

Международное гуманитарное право связывает негосударственные вооруженные группы, участвующие в вооруженном конфликте. Чтобы регулировать поведение своих сил, многие такие группы издают приказы, директивы, принципы, правила или делают заявления о своем намерении придерживаться определенных стандартов.

Свободная сирийская армия , Сирия: «[О]ккупация [школ] военными силами представляет собой прямое нарушение внутреннего и международного права… [Т]а Свободная сирийская армия сегодня заявляет о своей официальной позиции, запрещающей милитаризацию школ и... и внесет поправки в свою Прокламацию принципов, чтобы отразить то же самое. Это заявление будет распространено среди всех наших батальонов и будет определять действия наших членов. Любые лица, уличенные в нарушении принципов, перечисленных в нашей декларации, будут привлечены к ответственности в соответствии с. международное право - Декларация, подписанная президентом сирийской оппозиционной коалиции и начальником штаба Высшего военного совета Свободной сирийской армии, 30 апреля 2014 г.

Национальная коалиция сирийских революционных и оппозиционных сил , Сирия: «Мы подтверждаем нашу ответственность всегда соблюдать международное гуманитарное право, включая… обязанности… [уважать и защищать школы и больницы, а также воздерживаться от использования в них в поддержку военные усилия, в том числе путем размещения военных объектов внутри них или вблизи них». — Национальная коалиция сирийских революционных и оппозиционных сил, Декларация о приверженности соблюдению МГП и содействию оказанию гуманитарной помощи, 2014 г.

Тринадцать негосударственных субъектов подписали « Акт об обязательствах по защите детей от последствий вооруженного конфликта », разработанный неправительственной организацией «Женевский призыв» , который включает положение: «Мы будем… избегать использования школ в военных целях». или помещения, в основном используемые детьми». По состоянию на 23 марта 2015 г. этот документ подписали следующие стороны: Национальный фронт/Армия Чин (CNF/CNA) [Бирма/Мьянма]; Каренский национальный союз/ Каренская национально-освободительная армия (КНС/КНОА) [Бирман/Мьянма]; Кареннийская национальная прогрессивная партия/ Кареннийская армия (KNPP/KA) [Бирма/Мьянма]; Партия штата Новый Мон/Национально-освободительная армия Мон (NMSP/MNLA) [Бирма/Мьянма]; Организация национального освобождения Пао / Армия национального освобождения Пао (PNLO/PNLA) [Бирма/Мьянма]; Национал-социалистический совет Нагаленда (Холе-Китови) (НССН-КК) [Индия]; Демократическая партия Иранского Курдистана (ДПКИ) [Иран]; Партия Комала Иранского Курдистана (КПИК) [Иран], Партия Комала Курдистана (КПК) [Иран], Комала - Курдистанская организация Коммунистической партии Ирана, Комала - Курдистанская организация Коммунистической партии Ирана (ДПК-Иран) ) [Иран]; Демократическое самоуправление в Рожаве / Отряды народной самообороны / Отряды женской защиты (YPG-YPJ) [Сирия]; Народные силы обороны/ Рабочая партия Курдистана (HPG/PKK)) [Турция].

Руководство по защите школ и университетов от военного использования во время вооруженного конфликта

26–28 ноября 2012 года эксперты со всего мира встретились в замке Люсенс в Люсенсе , Швейцария, чтобы обсудить разработку международных руководящих принципов по лучшей защите школ и университетов от использования в военных целях. Итоговый документ известен как « Проект руководящих принципов Люсенса по защите школ и университетов от военного использования во время вооруженных конфликтов» . Автором проекта Руководства Люсенса является профессор Стивен Хейнс , заведующий кафедрой международного публичного права Гринвичского университета в Лондоне, который более 30 лет прослужил офицером в британских вооруженных силах . На протяжении всего процесса разработки более тридцати государств и международных организаций сделали публичные заявления в поддержку инициативы.

В июне 2014 года Норвегия объявила, что возглавит процесс доработки Руководящих принципов и будет способствовать их одобрению и реализации.

Окончательный вариант «Руководства по защите школ и университетов от военного использования во время вооруженного конфликта» был представлен в декабре 2014 года в Женеве на встрече, организованной Норвегией и Аргентиной . Руководящие принципы призывают стороны в вооруженном конфликте не использовать школы и университеты в каких-либо целях для поддержки своих военных усилий. Признавая, что определенные виды использования не будут противоречить праву вооруженных конфликтов, в Руководящих принципах излагаются конкретные меры в качестве руководства по ответственной практике для всех сторон в конфликте, чтобы избежать ущерба для безопасности и образования учащихся. Декларация о безопасных школах была разработана в результате консультаций, проведенных Норвегией и Аргентиной в первой половине 2015 года. Декларация дает государствам возможность выразить широкую политическую поддержку защите и продолжению образования в условиях вооруженного конфликта, а также реализации Руководящих принципов. Декларация о безопасных школах была открыта для одобрения на международной конференции в Осло 29 мая 2015 года.

В своем ежегодном докладе Совету ООН по правам человека , за 2014 год Лейла Зерруги Специальный представитель Генерального секретаря по вопросам детей и вооруженных конфликтов, приветствовала выпуск Руководства по защите школ и университетов от военного использования во время вооруженных конфликтов и призвала государства-члены усыновить их».

См. также

• Международный день защиты образования от нападений
• Декларация о безопасных школах