Телеадминистрирование

В основе телеадминистрирования лежит концепция, согласно которой документы в электронном формате имеют юридическую силу. Административная информатика не нова, но в течение многих лет это была просто информационная технология, применяемая к юридическим документам, то есть воспроизведение бумажных юридических документов в электронные файловые системы. Вместо этого Teleadministration ставит этот подход на первый план. Он основан на исследовании, проведенном в 1978 году, когда на конференции, организованной Кассационным судом , Джованни Дуни выдвинул футуристическую на тот момент идею о том, что электронный документ может иметь юридическую ценность. 1978 год был также годом, когда были проведены первые исследования цифровых подписей ( RSA ). была опубликована в Соединенных Штатах, однако юристам и математикам потребовалось более двадцати пяти лет, чтобы начать работать вместе.

В течение многих лет, и даже до 1978 года, ИТ помогали государственному управлению , но держались на «безопасной дистанции», полагая, что «священная природа» Закона требует использования ручки и бумаги. Информационные технологии просто управляли и хранили копии юридических документов: они были известны как «параллельные ИТ». поскольку это был аксессуар к деятельности, имеющей формальную ценность, основанной на ручке и бумаге.

Таким образом, логической, юридической и материальной предпосылкой телеадминистрирования является придание ИТ-документам юридической ценности.

Происхождение и терминология

В Италии языковое выражение Teleamministrazione впервые был использован в 1991 году в римском университете Ла Сапиенца во время конференции, организованной Кассационным судом. в котором говорилось, что: «новая система административных информационных технологий называется «телеадминистрированием», потому что вся работа государственного управления будет осуществляться через устройства, которые также могут быть компьютерами, связанными с центральным сервером через сеть. » Телеадминистрирование действительно считалось разновидностью удаленной работы.

Благодаря телеадминистрированию административные процедуры становятся электронными административными процедурами, и, более конкретно, те, которые инициируются стороной, реализуют электронное «единое окно».

Основы телеадминистрирования

В течение десятилетий с 1970 по 1990 год Кассационный суд был в центре исследований взаимосвязи между информационными технологиями и правом, организуя каждые пять лет международные конференции по этой теме. На международной конференции 1993 года были рассмотрены основы телеадминистрирования и подробно описаны административные системы, лежащие в основе концепции единого окна:

1. Гражданин подает заявление в одну администрацию, которая затем осуществляет всю процедуру.
2. Создается единый «административный файл», независимо от того, сколько разных администраций может быть задействовано.
3. Как для внутреннего, так и для внешнего этапов административной процедуры «предупреждающий сигнал» отправляется телематически в соответствующий офис, где наступает следующий этап, и тогда сотрудник этого офиса становится ответственным за этот этап процедуры.
4. Доступ к любой информации, касающейся записей, уже имеющихся в государственной администрации, осуществляется телематически, без участия граждан.
5. (Электронная) подпись идентифицирует личность оператора с помощью сложных методов.
6. Оригинал административного акта является электронным и поэтому всегда доступен телематически любой администрации, которая может в нем нуждаться.
7. Наличие растущего объема онлайн-данных потребует более широкого использования автоматической обработки данных при принятии решений.
8. Сохранение данных в нескольких местах памяти гарантирует сохранность действий.
9. Статистические данные будут доступны в режиме реального времени и по нескольким профилям, что будет иметь большие преимущества для принятия решений на высшем уровне.
10. Частные граждане могут получить бумажные копии электронных актов.

В пятом фундаменте упоминаются электронные, а не цифровые подписи. Это связано с тем, что в сфере юристов цифровые подписи еще не были известны. Однако общая ссылка на электронную подпись действительна, и ее общий характер фактически соответствует правилам, содержащимся шесть лет спустя в Директиве 1999/93/EC.Как мы увидим, Директива относится, в частности, ко всем процедурам, инициированным частными лицами, но система остается действительной и для всех процедур, инициированных административными учреждениями.

Признание принципов в действующем законодательстве

Законодательно принятая форма актов и документов развивалась по следующим этапам:

1. Акты существуют только в бумажном виде.
2. Акты в электронном формате – возможный вариант
3. Электронный формат является обязательным, за некоторыми исключениями безопасен.

В Италии Фаза 2 была запущена статьей 15, параграф 2, Закона № 59 от 15 марта 1997 года (так называемый закон «Бассанини 1»: он установил юридическую ценность электронных документов, в то время как правила устанавливали аутентификацию). критерии). Позднее ЕС вмешалось своей Директивой 1999/93/EC Европейского парламента и Совета от 13 декабря 1999 г. (перенесенной Законодательным декретом № 10 от 23 января 2002 г.), которая налагает на государства-члены обязательства придавать юридическую ценность документам. с цифровыми подписями (прямо так не названы, но все их особенности описаны в директиве). Он также устанавливает, что электронные документы не должны отвергаться априори, что открывает ряд различных решений для установления авторства документа (так называемые «слабые подписи»).

Директива 1993 года была отменена и включена (по соображениям юридической определенности и ясности) Регламентом 910/2014 Европейского Парламента и Совета от 23 июля 2014 года (также известным как Регламент eIDAS) в OJEU от 28 августа 2014 года, который не отступал от принцип принятия также так называемых «слабых подписей».В Италии переход к этапу 3 был установлен статьей 40 Законодательного акта sl. Постановление N.82 от 7 марта 2007 года «Кодекс цифрового администрирования (САПР)» под названием «Создание электронных документов», в котором говорится: «Государственные администрации создают оригиналы своих документов с помощью электронных средств в соответствии с положениями настоящего Кодекса. и технические спецификации статьи 71». Исключения крайне редки: Запятая 3 гласит: посредством соответствующих правил..., предложенных делегированными министрами государственных функций, инноваций и технологий и министром культурного наследия и деятельности, категории административных документов, которые могут быть созданы на бумаги в оригинале идентифицируются с учетом особой исторической и архивной ценности, которую они будут иметь по своей природе» (вспомним, например, об отставке президента республики).

К сожалению, национальные администрации игнорируют это положение, и сегодня только частным компаниям больше не разрешено общение с государственными администрациями на бумажных носителях (ст. № 5 bis CAD и DPCM от 22 июля 2011 г.); Обязательное электронное выставление счетов было добавлено 31 марта 2015 года Законом № 44 от 24 декабря 2007 года, ст. № 1, п. 209-214, введенный в действие Постановлением Министра № 55 от 3 апреля 2013 г., дополнительно уточненный Постановлением Министра № 1 от 9 марта 2015 г.Модернизации процедур коснулся и Указ Президента № 447 от 20 октября 1998 г. (создание Единого окна, но только для производственной деятельности и на бумажном носителе), тогда как интерес к телематической процедуре начался только с Законодательного Указа № 82. от 7 марта 2005 г., CAD, который не был так актуален в своей первой версии, но позже был изменен несколькими постановлениями, в частности Законодательным декретом № 335 от 10 декабря 2013 г.

Европейские источники также важны. ЕС, а затем и Европейский Союз, предприняли широкий спектр действий в области электронного правительства: одним из наиболее важных стал запуск программы IDABC (и финансирования) для совместимого предоставления европейских услуг электронного правительства государственным администрациям, бизнесу и Граждане, в соответствии с Решением 2004/387/EC Европейского парламента и Совета от 21 апреля 2004 г. Однако окончательное признание принципов телеадминистрирования с телематическим единым центром обслуживания содержится в Директиве 2006/123/EC Европейского парламента и Совета Европы. Европейский Парламент и Совет от 12 декабря 2006 г. о Внутреннем рынке услуг, который предусматривает создание государствами-членами электронного центра единого окна в широкой сфере административных процедур.

Телеадминистрирование и «звездная» процедура

Целью данной статьи не является обсуждение того большого влияния, которое телеадминистрирование оказывает на эффективность административной деятельности, поскольку мы предполагаем, что читатель полностью осознает, что после отказа от бумажных документов поток документов в реальном времени значительно улучшает управление временем и ответственность отдельных офисов/операторов, а прямой онлайн-доступ повышает прозрачность. Скорее, этот параграф хочет подчеркнуть, как телеадминистрирование способствует максимальному использованию «звездной процедуры», известной и исследованной в Германии как «Sternverfahren». Эта процедура, являющаяся альтернативой последовательной процедуре, которая по своей природе требует более длительного времени, в бумажном мире потребует изготовления нескольких копий административного файла (который может быть чрезвычайно объемным) для каждого офиса и каждой администрации, которой необходимо выразить мнение или выдать разрешение. В случае «Единого окна» эта задача возлагается на администрацию, инициирующую процесс. Электронные файлы явно обеспечивают очевидные преимущества для этих процедур, поскольку все участвующие администрации могут напрямую и одновременно получить доступ к файлу, просмотреть ту часть, которую им необходимо оценить, и напрямую добавить свое мнение или разрешение, используя звездчатую схему.

Оценка фактического принятия телеадминистрирования в действующем законодательстве и реальной жизни

С научной точки зрения телеадминистрирование представляет собой систему телематических административных процедур, намного опережающую закон, и в частности концепцию электронного единого окна. Обе концепции основаны на дематериализации документов и телематической административной работе.

Понятие дематериализации документов, существует с 1978 года как научное понятие, впервые был принят в Италии (Закон № 59 от 15 марта 1997 г., ст. 15, параграф 2), а затем в ЕС в Директиве 1999/93/EC.

После того как был принят принцип, согласно которому электронный документ может иметь юридическую силу, можно было заниматься его управлением в рамках телематической процедуры.Как уже говорилось, настройка этой процедуры в рамках правил телеадминистрирования сегодня принята как в европейском, так и в итальянском законодательстве. Европейские законы также дают довольно подробное описание электронного «единого окна» с правилами, которые хорошо вписываются в научные правила телеадминистрирования; их главное ограничение состоит в том, что они были специально разработаны для свободного обращения услуг внутри Европы и, следовательно, для процедур, которые этого требуют. Это вышеупомянутая Директива 1996/123/EC, статья 6 которой устанавливает единый центр обслуживания, а ст. 8 предусматривает, что им следует управлять «дистанционно и в электронном виде», оставляя дальнейшие детали на усмотрение комиссии. И действительно, комиссия своим Решением от 16 октября 2009 года предусмотрела ряд мер для облегчения использования электронных процедур через «Единое окно» в соответствии с Директивой 2006/123/EC. Эти источники ясны и применимы к широкому сектору: проблема в том, что любой сектор или процедура, не связанная с предоставлением услуг внутри Союза, не регулируется, и поэтому государства-члены могут продолжать работать по старым правилам. разработанные бумажные процедуры.

В свете этого ограничения группа выдающихся европейских ученых-правоведов под руководством Джованни Дуни разработала наиболее эффективный текст Директивы, обеспечивающей универсальную систему телематических административных процедур.

Итальянские источники основаны на Кодексе цифрового управления, вышеупомянутом Законодательном указе N.82 от 7 марта 2005 г. в его нынешней версии с несколькими изменениями, которые (при правильной интерпретации и реализации) должны сделать обязательным для всех государственных администраций использовать телеадминистрирование, что делает телематическую административную процедуру процедурным методом по умолчанию. Искусство. 14, ключевое положение, устанавливает, что действующая администрация создает электронный файл, к которому могут и должны иметь доступ все участвующие администрации, и снабжает его актами своей компетенции. Частные граждане также могут получить к нему доступ в соответствии с Законом 241/90.Таким образом, электронный файл представляет собой техническую и организационную спецификацию телематической административной процедуры, поскольку ясно, что его создание является оперативным этапом процедуры, а не просто новой системой хранения документов для архивов.

Искусство. На первый взгляд кажется, что статья 10 CAD противоречит этой интерпретации, поскольку она устанавливает, что «единое окно» для производственной деятельности предоставляет свои услуги в электронном виде, но оставляет сомнения относительно возможности того, что деятельность бэк-офиса может по-прежнему осуществляться на бумажном носителе. Однако если ст. 10 и ст. 41 интерпретируются вместе, единственный возможный вывод заключается в том, что первый представляет собой разъяснение деятельности фронт-офиса, но вся административная деятельность основана на общем правиле электронных файлов и, следовательно, на телеадминистрировании и Едином Центре. По сравнению с европейским и итальянским законодательством реальность несколько отстает. Через восемь лет после Директивы 1996/123/CE появятся основания для процедуры нарушения против Италии. Но поскольку Италия находится в компании нескольких других государств-членов, не соблюдающих требования, все они на данный момент «в безопасности».

Хотя буква КАД может быть не соблюдена, представляется весьма маловероятным, что это может определять недействительность или недействительность актов за нарушение ст. 41 (электронный файл) или ст. 40 (законное требование цифровой подписи), поскольку при рассмотрении иска такого рода административный судья применил бы ст. 21 септиеса и 21 октиеса Закона 241/90. Истец должен продемонстрировать, что использование электронного формата и электронного файла привело бы к другому результату.

Юридические источники

Законодательство США

Кодекс штата Юта 1995 года, параграфы с 46-3-101 по 46-3-504 (приняты Законом 1995 года, глава 61). Сенат США, S. 1594, Закон о цифровой подписи и электронной аутентификации (SEAL) 1998 г. — Палата представителей США, HR 3472, Закон о цифровой подписи и электронной аутентификации (SEAL) 1998 г.

Законодательство США

• Директива Европейского парламента и Совета 1999/93/EC от 13 декабря 1999 г., отменена и включена Регламентом Европейского парламента и Совета 910/2014 от 23 июля 2014 г. (известным как регламент eIDAS ) в OJEU 28 августа 2014 г.
• Решение Европейского Парламента и Совета 2004/387/EC от 21 апреля 2004 г. о совместимом предоставлении европейских услуг электронного правительства
• Директива Европейского парламента и Совета 2006/123/EC от 12 декабря 2006 г. об услугах внутреннего рынка, предусматривающая создание государствами-членами электронного центра единого окна в этой обширной области административных процедур.
• Решение от 16 октября 2009 г., устанавливающее меры по упрощению электронных процедур через «единое окно» в соответствии с Директивой 2006/123/CE

Телематические процедуры в Европейском Союзе. Представляем проект Директивы, исследование координирует Дуни Г., в CNR ITTIG Informatica e diritto, Vol. XXI, 2012, с. 2, стр. 113–129 и на сайте www.teleamministrazione.it.

• Постановление Европейского Парламента и Совета от 23 июля 2014 г., №. 910/2014 (сокращенно Регламент eIDAS) в OJE от 28 августа 2014 г.

Итальянское право

• л. 15 марта 1997 г., № 59, ст. 15, за, 2.
• Д. LG. 23 января 2002 г., № 10.
• ДНР 20 октября 1998 г., № 447.
• Законодательный декрет 7 марта 2005 г., № 82, Кодекс цифрового администрирования (CAD).
• ДКПМ, 22 июля 2011 г.
• Д. Законодательство, 10 декабря 2013 г., № 335.
• Д. Легисл. 10 декабря 2016 г., нет. 179 (последнее изменение итальянского Кодекса цифрового управления)

Библиография

• Контальдо А., Удаленное администрирование с европейскими транснациональными сетями как инструмент интеграции государственных администраций стран Европейского Союза, в Рив. подрезать. Административное право, I, 2004, с. 95 и позже
• Диффи и Хеллман, Новые направления в криптографии, в IEEE Transactions on Information Theory, ноябрь 1976 г., 644 сс.
• Дуни Г. Удобство использования электронных технологий при выдаче документов и административных процедурах. Идея теории административного акта, изданная в электронной форме, в «Rivista amm. della Repubblica italiana», 1978, стр. 407 и далее. - Национальный проект общественного телеадминистрирования, «Правовые информационные технологии и Ced Кассационного суда», материалы конференции, состоявшейся в Римском университете «La Sapienza», 27-29 ноября 1991 г., Милан, 1992 г., стр. 87 и след. - Дистанционное администрирование: «авантюра» для будущего страны, презентация на 5-м Международном конгрессе в Кассационном суде по «ИТ и юридической деятельности», Рим, 3–7 мая 1993 г., IPZS - Libreria dello Stato, 1994, II , с. 381 и след. — Цифровое администрирование, Статья Юридической энциклопедии, Аннали, I, Милан, 2007, с. 13-49 — Цифровое администрирование. Административное право в телематической эволюции, Джуффре, 2008.
• Флора Ф. Эволюция информационных технологий в государственной системе Соединенных Штатов Америки. Диссертация, Кальяри, факультет политологии, ноябрь 1996 г.
• Гальотти А. Телеадминистрирование и публичная конкуренция // Административная юстиция. 3/2003, http://www.giustamm.it/ago1/articoli/gaglioti_tele amministrazione.htm #_ednref5
• Гарднер, Новый тип шифра, на расшифровку которого потребуются миллионы лет, в Le Scienze, декабрь 1977 г., 126 и далее.
• Масуччи, Публичные информационные технологии, в Словаре публичного права под руководством С. Кассезе, IV, Милан, 2006, 3115 сс.;
• Нотармузи, Кодекс цифрового администрирования, Астрид Рассенья, www.astrid-online.it, 2006, н. 12; Там же, Административная процедура ИТ, там же, н. 16;
• Оснаги, Электронные подписи и электронные документы: кодекс требует дальнейших дополнений, там же, с. 10;
• Кролик. в., ИТ на службе государственного управления. От принципов удаленного администрирования к планам электронного правительства, Гедит, 2007.
• Ривест, Шамир и Адлеман, Метод получения цифровой подписи и криптосистем с открытым ключом, в Communications of the ACM, vol. 21 февраля 1978 г., 120–126.
• Телематические процедуры в Европейском Союзе. Представляем проект Директивы, Ricerca Coordinata da Duni, g., в CNR ITTIG Informatica e diritto, Vol. XXI, 2012, № 2, стр. 113–129 и на сайте www.teleamministrazione.it.
• Приложения мультимедиа в PA: телеадминистрирование и телеработа», в Public Function, специальный выпуск «Конференции FORUM PA '96», том I, стр. 105.

См. также

• Управление цифровой эпохи
• Электронный документ
• Электронная бумага
• Безбумажный офис
• Бюрократ
• Закон об электронном правительстве 2002 г.
• Электронное правительство
• Государственное управление