Торгово-ремесленный кодекс Германии

В Федеративной Республике Германия ремесленные профессии регулируются Кодексом ремесел и торговли ( нем . Handwerksordnung или HwO или HandwO ). Этот административный закон распространяется на коммерческую практику ремесел; профессиональное образование и обучение в ремесленном секторе; и самоуправление этого экономического сектора. Этот закон представляет собой специальное регулирование торговли , а его положения о профессиональном обучении образуют специальный закон в рамках Закона о профессиональном обучении.

Статьи 3, параграф 1, (c), 14 и 43-55 Договора о ЕС - (Свобода учреждения, свобода предоставления услуг и взаимное признание дипломов)

Договор ЕС устанавливает принцип, согласно которому самозанятые (работающие в коммерческих , промышленных или ремесленных профессиях) или свободные профессии) экономические операторы, учрежденные на территории государства-члена, могут осуществлять экономическую деятельность во всех государствах-членах двумя способами. Самозанятое лицо и профессионалы или юридические лица, по смыслу статье 48 Договора ЕС, которые на законных основаниях действуют в одном государстве-члене, могут осуществлять экономическую деятельность в стабильном и непрерывном в другом государстве-члене (свобода учреждения: статья 43) или предлагать и предоставлять свои услуги в других государствах-членах. на временной основе, оставаясь в стране происхождения (свобода предоставления услуг: статья 49). Это предполагает устранение дискриминации по признаку гражданства и, если эти свободы будут эффективно использоваться, принятие мер, облегчающих их реализацию, особенно гармонизацию национальных правил доступа или их взаимное признание.

Немецкие ремесла и торговля – их особенность: лицензия на доступ к рынку

Кодекс ремесел и торговли и его социально-экономическое значение

Обзор

— Кодекс ремесел и торговли (HWO/CTC) определяет лицензию на мастерство . Это означает, что диплом мастера-ремесленника является обязательным для самозанятости. (Соответствующая квалификация признается посредством специального разрешения). [ 1 ]

— Законодатель регулирует практику профессии. Он определяет виды деятельности, которые считаются ремеслами и торговлей. Он разграничивает профили карьеры и регулирует профессиональную подготовку.

— Кроме того, уточняются задачи ремесленных и торговых организаций. [ 2 ]

— Таким образом, Кодекс ремесел и торговли (CTC) ограничивает свободный выбор профессии, прямо предусмотренный статьей 12 и статьей 3 (Равенство перед законом) Конституции Германии, называемой Основным законом (GG). Согласно указанной статье 12, все немцы имеют право свободно выбирать свою профессию, место работы и место обучения. В указанной статье 3 (Равенство перед законом) говорится, что профессиональная деятельность может регулироваться законом.

— Согласно конституционному закону и с конституционно-экономической точки зрения, вмешательство государства в права человека на свободу и равенство перед законом должно быть объяснено.

— Соответственно, общеприемлемы только те ограничения, которые служат общественным интересам.

— Законы, соответствующие этому критерию, независимые от меняющихся социальных и политических условий, способны получить одобрение в долгосрочной перспективе.

Что подтверждает диплом мастера?

— Являясь своего рода «имиджем бренда», он удостоверяет, что мастер

а) обладает профессиональными и торговыми знаниями, умениями и опытом для самостоятельного выполнения соответствующих заказов на работы б) чтобы соответствующие технические и предпринимательские стандарты гарантированно защищали интересы потребителей ( Защита потребителей ), ремесел и торговли (Качество ремесел и торговли) и самих ремесленников (риск банкротства).

— До внесения поправок в закон в январе 2004 года нормативная цель обязательства иметь диплом мастера-ремесленника (Большой сертификат компетентности) заключалась в том, что «это должно гарантировать уровень эффективности, производительной силы ремесел и торговли, а также молодое поколение». талант для всей торговли и промышленности.

— С момента внесения этой поправки в закон целью обязательства иметь диплом мастера является отражение «рисков для здоровья или жизни третьих лиц» в сфере ремесел и торговли.

— Невозможно предположить прямое влияние на формулировку юридического текста. Однако закон должен интерпретироваться в соответствии с регулятивной целью, поставленной законодателем, поскольку многие вещи четко не регулируются Кодексом ремесел и торговли, поэтому интерпретация играет очень большую роль.

Гарантия качества

— Причина, по которой его сторонники сохраняют диплом мастера-ремесленника в качестве лицензии на доступ к рынку , заключается в том, что продавцы и клиенты по-разному информированы о качестве предлагаемых услуг (асимметричная информация). В противном случае это может спровоцировать нежелательную конкуренцию вниз, если сравнивать только цены.[ 3 ]

— Положение существующего диплома мастера-ремесленника тогда отвечало бы общественным интересам, когда оно должно было компенсировать недостатки рынка или его провал (например, из-за асимметричной информации в секторе ремесел и торговли). [ 4 ]

Частично эти оговорки в определенной степени уже проясняются через реальность (например, через Интернет), поскольку из-за отсутствия покупательной способности покупатель все еще больше стремится получить более выгодную цену за товар или услугу. В целом сегменты рынка и цены на услуги в сфере ремесел и торговли становятся более прозрачными благодаря таким сайтам, как «undertool.de».

— Согласно аргументации, среди продавцов формируется негативная порода, а на ремесленном и торговом рынках возникает губительная конкуренция.[5]

Эта тенденция конкуренции в любом случае будет усиливаться в Германии из-за расширения ЕС на Восток, даже если до сих пор это имело место только в некоторых небольших областях. Поскольку по решению Европейского суда (ECJ) обязанность регистрации согласно § 9 Кодекса ремесел и торговли (CTC) была отменена для иностранных компаний, которые хотели бы предложить услуги в Германии, большая часть немецких предприятий ремесла и торговли сама в долгосрочной перспективе отменяет это регулирование доступа на рынок.[6]

— Контраргумент таков: на многих рынках существует неравномерное распределение информации, не только в сфере ремесел и торговли. [ 7 ]

— Но из этого не может быть выведена особая обязанность государства по социальному обслуживанию ремесел и торговли. [ 8 ]

— Можно предположить, что клиенты могут оценить качество не позднее момента оказания услуги и в случае недовольства могут сменить поставщика.

— Можно также опираться на опыт других (Репутация), будь то через рекомендации или экспертные знания (поскольку это также работает для незаконной работы ).

— С другой стороны, ремесленные и торговые компании могут представить потребителям разницу в качестве через

а) добровольная гарантия качества
б) предложения услуг
в) звание Мастера как добровольная комплексная характеристика качества [ 9 ]

Предотвращение опасности

— Защита потребителей от вреда здоровью из-за некачественных товаров и услуг отвечает общим интересам.

— На основе этого могут быть получены спецификации для Закона о регулировании торговли, торговли и промышленности, технические стандарты, предписанные квалификации и закон об ответственности.

— Высокие стандарты технической подготовки для выпускных экзаменов учеников, особенно по сравнению с зарубежными, уже обеспечивают превентивную защиту ремесел и торговли.

— Существующие законы, такие как Закон об ответственности за качество продукции или Немецкие правила строительного подряда (GCCP), соблюдаются в достаточной степени.

— Действительно, возникает вопрос, подходят ли для получения специального разрешения дополнительные субъективные ограничения для лицензирования, такие как наличие диплома мастера и/или шестилетнего профессионального опыта (4 года опыта работы учеником на ключевой должности в соответствии с § 7b). Кодекса ремесел и торговли). Этот вопрос на самом деле важен, поскольку в остальной Европе такого ограничительного закона не существует (исключением являются Австрия и Люксембург с аналогичным, но умеренным ограничением).

— Найти правильную меру — это нормативное решение, которое в конечном итоге может быть принято только на политическом уровне [10].

— Однако доказательство «мастерских» профессиональных знаний и талантов может быть оправдано в данном контексте только предотвращением опасности.

— Знания в области промышленного менеджмента и педагогики, которые также являются частью экзамена на получение диплома мастера-ремесленника, следует игнорировать, поскольку они не имеют значения. Ведь для владельца ресторана не существует коммерческой экспертизы, а вот пекари и кондитеры должны пройти такую проверку.

— Такие квалификации, как диплом мастера-ремесленника, однажды приобретенные, теряют свое особое значение из-за быстрых технических изменений , если человек не продолжает проходить какое-то повышение квалификации.

— 100% защита от травм в результате человеческого или технического сбоя не может быть гарантирована даже при наличии дополнительной квалификации. Чаще всего проблемы возникают из-за допущенных ошибок при выполнении или неправильного обращения с материалами или машинами и устройствами.

— Несмотря на общественное благосостояние, о котором говорилось выше, никакие стандарты промышленной и экологической безопасности не заложены, например, в Ремесленно-торговый кодекс.

Равенство перед законом

— Правила получения лицензии на профессию и занятия профессиональной деятельностью также требуют регулярного изучения, поскольку они связаны с Основным принципом равенства, закрепленным в статье 3 Основного закона Германии (GG).

— Особенно из-за меняющихся экономических условий часто возникает опасность дискриминации (так называемая дискриминация коренных жителей, т.е. немецкие мастера имеют невыгодное положение по сравнению с другими европейскими мастерами из-за жесткого доступа к рынку).

— Не следует игнорировать тот факт, что Кодекс ремесел и торговли (КТК) 1953 года с его нынешним регулированием основан на решении Федерального конституционного суда 1961 года и в своем решении этот суд тогда опирался на условия и данные 1950-х годов[ 11 ].

— Суд оправдал Большой квалификационный сертификат как регулирование выбора профессии, а не занятия ею.

— Рассмотрев множество факторов, независимых от конституционного состояния и обосновывающих особое положение класса ремесленников во всей экономике (например, товарооборот, численность служащих, выдвижение молодежи для торговли и промышленности, значение для средний масштаб промышленности и социальный строй), Достопочтенный суд пришел к выводу, что эти общественные интересы представляют собой общественные блага такой высокой ценности, что оправдывают ограничение свободного выбора профессии.

— В ходе свободы службы в странах-членах Европейского Союза усилилось давление реформ в отношении этого фактора, особенно за счет расширения на Восток.

— С смягчением законов о входе на рынок проблема так называемой дискриминации туземцев была бы снята.

— Из-за падения барьера доступа на рынок все больше и больше людей будут начинать свой собственный бизнес, и помимо благоприятного развития на рынке труда, это также может привести к большей динамике в этом сегменте рынка , поскольку многие рабочие места, которые были ранее работы, которые не выполнялись или выполнялись только в рамках процедуры DIY ( Сделай сам ) или были незаконными работами, теперь будут востребованы на официальном рынке труда .

Ссылки

[1] См. Ландман/Ромер, Закон о регулировании торговли, торговли и промышленности (Gewerbeord-nung), Сборник вкладышей, Vol. 1, § 1, маргинальный номер 3, стр. 6

[2] См. Детлеф Пернер, Со-определение в ремеслах и торговле? Социально-политическая роль ремесленных палат и торговли в сети корпоративного управления (Соопределение в ремесле? Политическая и социальная функция ремесленных палат в сети корпоративной организации), Кельн, 1983 г. Валентин Чези, Структура и роль ремесленных и торговых организаций в Германии с 1933 года, Берлин, 1966 год. Питер Джон, Ремесленные палаты и торговля в сумерках, Франкфурт/М, 1979.

[3] См. Герд Хаберманн, Немецкий кодекс ремесел и торговли как пережиток торговых связей, в: Ордо, Ежегодник системы экономики и общества. Экономика и общество), Том 41, 1990.

[4] Озеро Маркус Фредебойль-Крейн; Анжела Шюрфельд, Правила доступа на ремесленный и торговый рынок, а также технические услуги. Экономический анализ (Правила доступа на рынок ремесел и технических услуг. Экономический анализ), Кельн, 1998 г.

Томас Феллекер; Штефан Феллекер, Кодекс ремесел и торговли и Большой сертификат компетентности - историческая правда, Палата ремесел и торговли Люнебурга, апрель 2003 г.

[5] См. ZDH (Zentralverband des Deutschen Handwerks/Зонтичное объединение немецких ремесел и торговли), Заявление ZDH о поправках в Кодекс о ремеслах и торговле, напечатано в: Orientations about the Social and Economic Policy (ориентации на экономическую и социальную политику). политика), 96, 2/2003

[6] Озеро Биргит Бушманн; Войцех Голенбиевский, Кооперация в ремеслах и торговле с целью расширения ЕС на Восток, Мангейм, 2003 г.

[7] См. Инго Штюбен, Немецкие ремесла и торговля. Большой сертификат компетентности (диплом мастера) как критерий выхода на рынок, Магдебург, 2006 г.

[8] См. Ульрих Брифс, «Немецкая отсталость». Все запрещено – Немецкий кодекс ремесел и торговли необходимо отменить, в: Стефан Боллманн (ред.), Терпеливая Германия. Терапия (Пациентка Германия. Терапия), Мюнхен, 2002 г.

[9] См. Инго Штюбен, Немецкое ремесло. Столп меняющейся экономики (Немецкое ремесло. Столп меняющейся экономики, Гамбург), Гамбург, 2006 г.

[10] См. Эгон Тухтфельд, Свобода торговли как политико-экономическая проблема, Берлин, 1955 г.

[11] См. Постановление Федерального конституционного суда от 17 июля 1961 г., BvL 44/55, в: Федеральный конституционный суд (BverfGE) 13, 97, стр. 104 f.