Регистрация в лобби

Реестр лобби , также называемый Реестр лоббистов , Реестр прозрачности лобби или Реестр лоббистов, представляет собой общедоступную базу данных, в которой лоббирования можно получить доступ к информации об участниках и ключевым данным об их действиях.

Его цель – добиться прозрачности в отношении возможного влияния заинтересованных групп на парламентариев и их сотрудников. Некоторые исследования показывают, что прозрачность лобби приводит к снижению коррупции . ^{[ 1 ]} Реестры существуют для политических комитетов нескольких стран. Их эффективность оценивается по-разному, в зависимости от их конкретных правил. Многие необязательные реестры не включают влиятельных лоббистов. ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}

Позиции и соображения

Противники регистрации в основном утверждали в опросе, что в регулировании не будет необходимости, поскольку оно будет саморегулируемым, и что они будут опасаться барьера для свободного обмена мнениями. ^{[ 4 ]} В отличие от США, в странах Западной Европы долгое время действовало лишь слабое регулирование лоббирования. Авторы исследования интерпретировали, что ранняя западноевропейская политика фокусировала концепцию прозрачности лобби не на завоевании общественного доверия к политическим процессам, а, скорее, на содействии экономическому развитию путем обеспечения беспрепятственного общения между политикой и экономикой. В настоящее время эта расстановка приоритетов меняется из-за скандалов и общественного давления. ^{[ 1 ]}

Детали регулирования

Многие неправительственные организации (НПО) рассматривают средства контроля и санкции за недостающие или неправильные записи в качестве основного условия для рабочего реестра. ^{[ 3 ]}^{[ 5 ]} Во многих случаях поступают жалобы на то, что это не было реализовано на практике.

Создание обязательной записи только в том случае, если на лоббирование тратится определенный порог денег или времени, должно предотвратить неоправданно высокое бюрократическое бремя для мелких субъектов (например) в США. Подобные механизмы популярны среди сторонников реестра. ^{[ 3 ]}

Реализация в виде базы данных предпочтительнее формата списка, поскольку она позволяет не только осуществлять поиск, но также позволяет анализировать данные и графическое представление. ^{[ 6 ]}

Содержащиеся данные

Большинство регистров содержат как минимум следующие данные:

Личность лоббиста
подрядная организация
мотивы/цели
финансовые средства

Опрос среди лоббистов, проведенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), показал, что большинство из них поддержали бы обязательную регистрацию и публикацию вышеуказанных данных (за исключением финансовой информации). ^{[ 5 ]} Некоторые регистры, например канадский, требуют гораздо больше данных.

Регистры лобби в разных странах

Соединенные Штаты

Обязательный, общедоступный и обрабатываемый ^{[ 7 ]} реестр лобби с принудительным раскрытием финансовой информации и теоретически высокими наказаниями существует на федеральном уровне, ^{[ 8 ]} а также во всех штатах, кроме Пенсильвании. ^{[ 4 ]} Реестр был введен в США в 1946 году Законом о лоббировании . Лазейки в регулировании привели к тому, что только 4 000 из 13 000 лоббистов были зарегистрированы до того, как правила раскрытия информации были заменены более строгим Законом о раскрытии информации о лоббировании 1995 года . В 2007 году это положение было расширено Законом о честном руководстве и открытом правительстве с более точными определениями и более мощными средствами санкций. ^{[ 2 ]} Данные, публикуемые этим реестром, являются относительно информативными. Но его критиковали за то, что жалобы не приводят к каким-либо действиям. ^{[ 9 ]}

Канада

Канада ввела в действие Закон о регистрации лоббистов в 1989 году. Срок его действия регулярно продлевался, чтобы удовлетворить более высокие требования к предоставляемым данным, расширить сферу применения и обеспечить более мощные средства санкций. Максимальное наказание — два года тюремного заключения и 200 000 канадских долларов. ^{(около 190 000 долларов США или 140 000 евро)}. ^{[ 10 ]} Строгие правила прозрачности лобби требуют от лоббистов ежемесячного отчета о своей деятельности. Сюда входит информация, с какими депутатами парламента или их аппаратом они взаимодействовали и на какие темы говорили. Такое поведение имеет статус закона, наделено санкционными полномочиями и контролируется независимым органом.

Лоббисты не должны ставить должностных лиц в конфликт интересов, предлагая или предпринимая какие-либо действия, которые представляли бы собой неправомерное влияние на должностное лицо.
— Кодекс поведения лоббистов – Правило 8 ^{[ 11 ]}

Жалобы рассматриваются публично, нарушения на практике преследуются по закону. ^{[ 12 ]} Аналогичные правила были введены в канадских провинциях Альберта, Британская Колумбия, Ньюфаундленд, Новая Шотландия, Квебек и Онтарио. ^{[ 2 ]}

Евросоюз

Реестр прозрачности — это добровольный лоббистский реестр, управляемый совместно Европейским парламентом и Комиссией ЕС с июня 2011 года. ^{[ 13 ]} Его сфера охвата распространяется не только на лоббистов, но и на юридические фирмы, неправительственные организации и аналитические центры, и включает информацию о численности персонала, законодательных предложениях, на которые они пытались повлиять, и объеме полученного финансирования ЕС. ^{[ 13 ]} Должно быть привлекательно, что только зарегистрированным лоббистам предоставляются пропуска, облегчающие доступ в парламент. В качестве максимального средства санкции возможно комментированное удаление записи из реестра и отзыв пропуска. Прозрачность, достигнутая этим реестром, рассматривается как незначительная, поскольку записи являются добровольными, в прошлом были произвольно отозваны лоббистами, а неверная информация (которую подписал совместно подписанный кодекс поведения) ^{[ 14 ]} официально не разрешено) на практике не санкционируется. Однако реестр находится на стадии оценки и существует перспектива его дальнейшего совершенствования. ^{[ 3 ]} Европейский парламент все еще работает над его преобразованием в обязательный реестр. ^{[ 15 ]} в то время как Комиссия ЕС сопротивляется. Во-первых, причина этого заключалась в отсутствии правовой базы. После того, как юридическое исследование опровергло это, ^{[ 16 ]} Комиссия ЕС согласилась, что это юридически возможно, но заявила, что нынешнего добровольного подхода достаточно. ^{[ 17 ]} Необходимость обязательного реестра прозрачности ЕС также была подчеркнута антикоррупционной организацией Transparency International. ^{[ 18 ]} который доказывал необходимость создания надежного и заслуживающего доверия обязательного реестра, который послужит повышению общественного доверия к институтам ЕС.

Законодательное влияние

В 2011 году Парламент ЕС планировал опубликовать законодательную базу в приложениях к законодательным отчетам. Здесь должны быть перечислены все лоббисты, которые контактировали с депутатами парламента или влияли на них во время создания текста закона. ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}

В конце концов, 31 января 2019 года Парламент ЕС принял обязательные правила прозрачности лобби. Внося поправки в свой Регламент, парламент предусмотрел, что депутаты Европарламента , участвующие в разработке и обсуждении законопроектов, должны публиковать в Интернете свои встречи с лоббистами. ^{[ 21 ]} Поправка гласит, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны для каждого отчета публиковать онлайн все запланированные встречи с представителями заинтересованных сторон, подпадающими под действие Реестра прозрачности » - базы данных ЕС. ^{[ 22 ]}

Великобритания

Добровольный реестр существует в Великобритании с 2011 года, но некоторые НПО критикуют его как неэффективный. ^{[ 23 ]}

Германия

Обязательный реестр лоббистов вступил в силу в Германии 1 января 2022 года вместе с кодексом поведения. ^{[ 24 ]} Они были реализованы Четвертым кабинетом Меркель . Объем реестра и кодекса поведения подверглись широкой критике как недостаточные как со стороны оппозиционных партий, так и со стороны органа Совета Европы по мониторингу борьбы с коррупцией . ^{[ 25 ]}

С 1972 года ассоциации могут добровольно включаться в список с указанием их контактных данных, руководителя и представителей, общих интересов ассоциации и количества ее членов. ^{[ 26 ]} Список ограничен ассоциациями, а данные о самозанятых лоббистах, юристах, аналитических центрах и НПО отсутствуют. Финансовая информация отсутствует, регистрация является добровольной. Постановление, обязывающее внесение в список профессиональных ассоциаций, подлежащих рассмотрению в парламенте, было позднее утрачено. ^{[ нужна ссылка ]} Многие НПО не рассматривают этот список как средство дальнейшего продвижения прозрачности лобби в Германии. ^{[ 27 ]} Несколько инициатив парламентариев от оппозиции (социальной, левой и партии зеленых) были отклонены правительством (состоящим из консерваторов и либералов 2009-2013 гг.). ^{[ 28 ]}

В июне 2016 года предложение оппозиции было отклонено в Бундестаге. В дебатах, предшествовавших голосованию, Ханс-Петер Уль , член ХСС, судья консервативной коалиции, предупредил о «дискриминации и стигматизации» групп интересов. Представление и обсуждение индивидуальных интересов не должно быть криминализировано. ^{[ 29 ]}

В немецких землях Бранденбург и Рейнланд-Пфальц де-факто существуют добровольные списки ассоциаций, сопоставимые со списком на федеральном уровне. ^{[ 30 ]} ^{[ 31 ]}

Австрия

В Австрии обязательная регистрация лобби ^{[ 32 ]} с обязанностью раскрытия, включая финансовую информацию, и мерами санкций. ^{[ 33 ]} Реестр пока находится на ранней стадии, некоторые сроки регистрации заканчиваются 2014 годом, многие юристы ждут разъяснений по решению суда и не регистрируются. ^{[ 34 ]}^{[ 35 ]}

Другие страны

Дополнительные реестры были созданы в Австралии. ^{[ 36 ]} (в 2011 г.), Дания, Франция (2010 г.), Ирландия, Израиль (2008 г.), Литва (2001 г.), Македония (2008 г.), Нидерланды ^{[ 37 ]} (2012), Польша (2005), Словения ^{[ 38 ]} (2010 г.), Тайвань, Венгрия (2006–2011 гг.). ^{[ 39 ]} В некоторых случаях долгосрочный опыт еще не существует, в некоторых случаях необходимость в улучшении видна уже сегодня. ^{[ 1 ]}^{[ 34 ]}

См. также

Ссылки

^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Лоббирование и прозрачность: сравнительный анализ реформы регулирования; К. Холмана и В. Люнебург; Группы интересов и пропаганда (2012) 1, 75–104. дои : 10.1057/iga.2012.4
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с Регулирующие лоббисты: сравнительный анализ США, Канады, Германии и Европейского Союза ; Р. Чари, Дж. Мерфи, Дж. Хоган; (2007) Ежеквартальный политический журнал, творческая статья общего пользования; Том. 78, № 3, стр. 422-438.
^ Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д «Спасите Регистр! Как сделать прозрачность лобби ЕС заслуживающей доверия и надежной» - отчет ALTER-EU; 2013 год
^ Перейти обратно: ^а ^б Хоган, Дж.: «По соседству у них есть регулирование, но не здесь…»: Оценка мнений действующих лиц в непрозрачном мире нерегулируемого лоббирования (2008) ; Canadian Political Science Review. Том 2, № 3; статья Creative Commons.
^ Перейти обратно: ^а ^б Прозрачность и честность в лоббировании (2012 г.); ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития
^ Данные лобби , OpenSecrets. Архивировано 28 июля 2011 г. на Wayback Machine.
^ Проанализированы и графически обработаны данные о лоббизме, предоставленные OpenSecrets. «Архивная копия» . Архивировано из оригинала 28 июля 2011 г. Проверено 30 августа 2013 г. {{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в качестве заголовка ( ссылка ) CS1 maint: бот: статус исходного URL неизвестен ( ссылка )
^ Официальный реестр США - Раскрытие информации о лоббировании Палаты представителей
^ Отчет для Конгресса - Реформа лоббирования: предыстория и законодательные предложения; Р.Е. Петерсен; Исследовательская служба Конгресса (2006)
^ «Закон о лоббировании; Управление комиссара по лоббированию, независимого агента парламента Канады» . Архивировано из оригинала 12 октября 2013 г. Проверено 31 августа 2013 г.
^ «Кодекс поведения лоббистов – правило 8; Управление комиссара по лоббированию, независимого агента парламента Канады» . Архивировано из оригинала 12 октября 2013 г. Проверено 31 августа 2013 г.
^ Судебные дела и жалобы на правила этики и правоприменения канадского федерального правительства; НПО «Демократия Уотч»
^ Перейти обратно: ^а ^б «Комиссия и Европейский парламент запускают Совместный реестр прозрачности, чтобы пролить свет на всех, кто стремится повлиять на европейскую политику» . Европейская комиссия. 23 июня 2011 года . Проверено 14 марта 2015 г.
^ Кодекс реестра прозрачности ЕС.
^ резолюция Парламента ЕС; 11 мая 2011 г.; Пункт 5
^ юридическое исследование: возможна обязательная регистрация лобби ЕС; Проф. Доктор Маркус Краевски, 2013 г.
^ ALTER-EU: Правовая база для обязательного реестра лобби ЕС; Европейская НПО «Друзья Земли»; 2013 год
^ Оценка Transparency International предложения об обязательном реестре прозрачности ЕС. По адресу http://transparency.eu/resource/transparency-internationals-assessment-of-the-proposal-for-a-mandatory-eu-transparency-register/ .
^ пресс-релиз; Европейский парламент; Номер ссылки: 20110510IPR19128
^ Спасение реестра лобби ЕС; Инициатива ALTER-ЕС 2013 г.
^ Парламент ЕС прекратит секретные встречи лобби
^ Текст, принятый Парламентом ЕС о прозрачности лоббирования.
^ Spinwatch (17 июля 2013 г.). «Заявление о законопроекте о реестре лоббистов; 2013 г.» .
^ «Новые правила этики: Кабмин принял Кодекс поведения лоббистов » spiegel.de (на немецком языке). 16 июня 2021 г. Проверено 18 июня 2021 г.
^ «Совет Европы критикует борьбу Германии с коррупцией» . Время . 10 мая 2021 г. Проверено 1 февраля 2022 г.
^ публичный список зарегистрированных торговых ассоциаций, Бундестаг Германии.
^ отчет о национальной системе добросовестности Германии (краткая версия); 2012 г.; Пункт 10; Transparency International - немецкая неправительственная организация
^ Обсуждение введения нового реестра лобби; немецкий парламент; (доступно только на немецком языке) 2011 г.
^ «После решения Бундестага – «Влияние лоббистов по-прежнему очень велико» » . Deutschlandfunk (на немецком языке) . Проверено 14 июня 2016 г.
^ Новый реестр лобби Бранденбурга; 2013 г.; Газета Potsdamer Latest News (доступна только на немецком языке)
^ Федеральные штаты: прозрачность лобби недостаточна; 2013 г.; Управление лобби
^ Регистр лоббирования; Федеральное министерство юстиции Австрии; (доступно только на немецком языке)
^ Лоббирование: австрийское решение. Новый закон направлен на обуздание политической коррупции, но критики рассматривают его как еще одну вялую попытку; Венский обзор; 2012 год
^ Перейти обратно: ^а ^б Лоббирование: правила и кодексы поведения в отдельных странах; ОЭСР
^ Начался реестр лоббирования; 2013 г.; Газета Der Standard (доступна только на немецком языке)
^ «Реестр австралийского лобби» . Архивировано из оригинала 01 декабря 2018 г. Проверено 31 августа 2013 г.
^ Реестр лоббистов Нидерландов
^ «Лобби Регистр Словении» . Архивировано из оригинала 29 марта 2016 г. Проверено 31 августа 2013 г.
^ карта мира с фактами о реестрах лобби

Дальнейшее чтение

Лоббирование и прозрачность: сравнительный анализ реформы регулирования; К. Холмана и В. Люнебург; Группы интересов и пропаганда (2012) 1, 75–104. дои : 10.1057/iga.2012.4
Лоббисты, правительства и общественное доверие, Том 1; Повышение прозрачности посредством законодательства; ОЭСР doi : 10.1787/9789264073371-en Опыт Австралии, Канады, Венгрии, Польши, Великобритании и США с правилами, призванными усилить контроль за лоббированием.

Внешние ссылки

НПО и инициативы по прозрачности лоббирования

Лоббирование: правила и кодексы поведения в отдельных странах ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития
Transparency.org Transparency International
Corporateeurope.org Обсерватория корпоративной Европы
Lobbytransparency.org Фокус на Англию и Европу
spinwatch.org В центре внимания Англия
LobbyControl eV Фокус на Германию и Европу

Вики

sourcewatch.org SourceWatch , управляемый Центром СМИ и демократии – фокус на США

[CompAnalysisHolmana-1] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д Лоббирование и прозрачность: сравнительный анализ реформы регулирования; К. Холмана и В. Люнебург; Группы интересов и пропаганда (2012) 1, 75–104. дои : 10.1057/iga.2012.4

[ComparativeAnalysis-2] Перейти обратно: ^а ^б ^с Регулирующие лоббисты: сравнительный анализ США, Канады, Германии и Европейского Союза ; Р. Чари, Дж. Мерфи, Дж. Хоган; (2007) Ежеквартальный политический журнал, творческая статья общего пользования; Том. 78, № 3, стр. 422-438.

[RescueEURegister-3] Перейти обратно: ^а ^б ^с ^д «Спасите Регистр! Как сделать прозрачность лобби ЕС заслуживающей доверия и надежной» - отчет ALTER-EU; 2013 год

[OpinionsOfActors-4] Перейти обратно: ^а ^б Хоган, Дж.: «По соседству у них есть регулирование, но не здесь…»: Оценка мнений действующих лиц в непрозрачном мире нерегулируемого лоббирования (2008) ; Canadian Political Science Review. Том 2, № 3; статья Creative Commons.

[OECDlobbying-5] Перейти обратно: ^а ^б Прозрачность и честность в лоббировании (2012 г.); ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

[opensecrets-6] Данные лобби , OpenSecrets. Архивировано 28 июля 2011 г. на Wayback Machine.

[7] Проанализированы и графически обработаны данные о лоббизме, предоставленные OpenSecrets. «Архивная копия» . Архивировано из оригинала 28 июля 2011 г. Проверено 30 августа 2013 г. {{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в качестве заголовка ( ссылка ) CS1 maint: бот: статус исходного URL неизвестен ( ссылка )

[8] Официальный реестр США - Раскрытие информации о лоббировании Палаты представителей

[9] Отчет для Конгресса - Реформа лоббирования: предыстория и законодательные предложения; Р.Е. Петерсен; Исследовательская служба Конгресса (2006)

[10] «Закон о лоббировании; Управление комиссара по лоббированию, независимого агента парламента Канады» . Архивировано из оригинала 12 октября 2013 г. Проверено 31 августа 2013 г.

[11] «Кодекс поведения лоббистов – правило 8; Управление комиссара по лоббированию, независимого агента парламента Канады» . Архивировано из оригинала 12 октября 2013 г. Проверено 31 августа 2013 г.

[12] Судебные дела и жалобы на правила этики и правоприменения канадского федерального правительства; НПО «Демократия Уотч»

[EC2011PR-13] Перейти обратно: ^а ^б «Комиссия и Европейский парламент запускают Совместный реестр прозрачности, чтобы пролить свет на всех, кто стремится повлиять на европейскую политику» . Европейская комиссия. 23 июня 2011 года . Проверено 14 марта 2015 г.

[14] Кодекс реестра прозрачности ЕС.

[15] резолюция Парламента ЕС; 11 мая 2011 г.; Пункт 5

[16] юридическое исследование: возможна обязательная регистрация лобби ЕС; Проф. Доктор Маркус Краевски, 2013 г.

[17] ALTER-EU: Правовая база для обязательного реестра лобби ЕС; Европейская НПО «Друзья Земли»; 2013 год

[18] Оценка Transparency International предложения об обязательном реестре прозрачности ЕС. По адресу http://transparency.eu/resource/transparency-internationals-assessment-of-the-proposal-for-a-mandatory-eu-transparency-register/ .

[19] пресс-релиз; Европейский парламент; Номер ссылки: 20110510IPR19128

[RescueEUregister-20] Спасение реестра лобби ЕС; Инициатива ALTER-ЕС 2013 г.

[21] Парламент ЕС прекратит секретные встречи лобби

[22] Текст, принятый Парламентом ЕС о прозрачности лоббирования.

[23] Spinwatch (17 июля 2013 г.). «Заявление о законопроекте о реестре лоббистов; 2013 г.» .

[24] «Новые правила этики: Кабмин принял Кодекс поведения лоббистов » spiegel.de (на немецком языке). 16 июня 2021 г. Проверено 18 июня 2021 г.

[25] «Совет Европы критикует борьбу Германии с коррупцией» . Время . 10 мая 2021 г. Проверено 1 февраля 2022 г.

[26] публичный список зарегистрированных торговых ассоциаций, Бундестаг Германии.

[27] отчет о национальной системе добросовестности Германии (краткая версия); 2012 г.; Пункт 10; Transparency International - немецкая неправительственная организация

[BundestagStreit-28] Обсуждение введения нового реестра лобби; немецкий парламент; (доступно только на немецком языке) 2011 г.

[29] «После решения Бундестага – «Влияние лоббистов по-прежнему очень велико» » . Deutschlandfunk (на немецком языке) . Проверено 14 июня 2016 г.

[30] Новый реестр лобби Бранденбурга; 2013 г.; Газета Potsdamer Latest News (доступна только на немецком языке)

[31] Федеральные штаты: прозрачность лобби недостаточна; 2013 г.; Управление лобби

[32] Регистр лоббирования; Федеральное министерство юстиции Австрии; (доступно только на немецком языке)

[33] Лоббирование: австрийское решение. Новый закон направлен на обуздание политической коррупции, но критики рассматривают его как еще одну вялую попытку; Венский обзор; 2012 год

[OECDComparisonPage-34] Перейти обратно: ^а ^б Лоббирование: правила и кодексы поведения в отдельных странах; ОЭСР

[35] Начался реестр лоббирования; 2013 г.; Газета Der Standard (доступна только на немецком языке)

[36] «Реестр австралийского лобби» . Архивировано из оригинала 01 декабря 2018 г. Проверено 31 августа 2013 г.

[37] Реестр лоббистов Нидерландов

[38] «Лобби Регистр Словении» . Архивировано из оригинала 29 марта 2016 г. Проверено 31 августа 2013 г.

[39] карта мира с фактами о реестрах лобби

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

[ 23 ]

[ 24 ]

[ 25 ]

[ 26 ]

[ 27 ]

[ 28 ]

[ 29 ]

[ 30 ]

[ 31 ]

[ 32 ]

[ 33 ]

[ 34 ]

[ 35 ]

[ 36 ]

[ 37 ]

[ 38 ]

[ 39 ]